- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран 18
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя 123
- •§ 2. Политические партии и партийные системы 164
- •§ 5. Референдум 259
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент 270
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 271
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат 291
- •Из предисловия ко 2-му изданию
- •Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
- •§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
- •1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
- •2. Предмет и метод конституционного права
- •3. Определение конституционного права зарубежных стран
- •4. Система конституционного права
- •5. Субъекты конституционного права
- •6. Конституционно-правовое регулирование
- •7. Источники конституционного права
- •8. Место и роль конституционного права в правовых системах
- •9. Основные тенденции в развитии конституционного права
- •§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет науки конституционного права
- •2. Наука конституционного права за рубежом
- •3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
- •4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
- •5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Основы теории конституции
- •§ 1. Понятие конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •3. Социальные функции конституции
- •4. Объекты конституционного регулирования
- •5. Действие конституции
- •§ 2. Форма и структура конституций
- •1. Форма конституций
- •2. Структура конституций
- •3. Язык и стиль конституций
- •§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций
- •1. Принятие конституций
- •2. Изменение конституций
- •3. Ограничение изменений
- •4. Отмена конституций
- •§ 4. Классификация конституций
- •1. Цели классификации
- •2. Временные и постоянные конституции
- •3. Классификация по содержанию и характеру конституций
- •4. Прочие классификации
- •§ 5. Конституционный контроль (надзор)
- •1. Понятие конституционного контроля (надзора)
- •2. Объекты конституционного контроля
- •3. Виды конституционного контроля
- •4. Органы конституционного контроля
- •§ 6. Конституция как явление культуры современного общества
- •1. Конституция как продукт европейской культуры
- •2. Конституция как продукт национальной культуры
- •3. Конституция и материальная культура
- •4. Конституция и модели поведения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •§ 1. Основные понятия
- •1. Права человека и права гражданина
- •2. Историческое развитие прав и свобод
- •3. Права и свободы
- •4. Права, свободы и обязанности
- •5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
- •6. Классификация прав, свобод и обязанностей
- •7. Равенство прав, свобод и обязанностей
- •8. Ограничения прав и свобод
- •9. Гарантии прав и свобод
- •§ 2. Гражданство и режим иностранцев
- •1. Понятие гражданства
- •2. Приобретение гражданства
- •3. Прекращение гражданства
- •4. Безгражданство и многогражданство
- •5. Режим иностранцев
- •6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
- •§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •§ 4. Политические права, свободы и обязанности
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •§ 1. Понятие общественного строя
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •§ 2. Экономические отношения
- •1. Экономическая система
- •2. Собственность
- •4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
- •5. Финансовая система
- •§ 3. Социальные отношения
- •1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2. Отношения между трудом и капиталом
- •3. Межнациональные отношения
- •4. Поощрение и охрана брака и семьи
- •5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
- •6. Государственная защита потребителя
- •§ 4. Духовно-культурные отношения
- •1. Общая характеристика
- •2. Образование
- •3. Наука и культура
- •4. Религия
- •§ 5. Политические отношения
- •1. Политическая власть и политическая система
- •2. Политический процесс
- •3. Политическая и правовая культура
- •4. Политический режим
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов
- •§ 1. Государство
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •2. Социальное государство
- •3. Правовое государство
- •4. Демократическое государство
- •5. Светское государство
- •6. Конституционные принципы внутренней политики государства
- •7. Конституционные принципы внешней политики государства
- •8. Конституционные принципы организации государства
- •9. Государственный аппарат
- •10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил
- •§ 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
- •2. Формы и виды неполитических общественных объединений
- •3. Объединения с публичными функциями
- •4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
- •5. Организации предпринимателей
- •6. Профессиональные союзы
- •7. Союзы потребителей
- •8. Крестьянско-фермерские организации
- •§ 4. Религиозные общины и церковь
- •1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
- •2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
- •3. Церковь и светские негосударственные политические институты
- •§ 5. Средства массовой информации
- •1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)
- •2. Конституционно-правовое регулирование сми
- •3. Сми и государство
- •4. Недопущение монополизма
- •5. Ответственность за нарушения законодательства о сми
- •6. Статус журналиста
- •7. Опросы общественного мнения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)
- •§ 1. Выборы и отзыв
- •1. Понятие и социальная функция выборов
- •2. Виды выборов
- •3. Периодичность выборов
- •4. Избирательная система
- •5. Избирательное право
- •6. Отзыв
- •§ 2. Принципы избирательного права
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •§ 3. Избирательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •§ 4. Избирательные системы
- •1. Виды избирательных систем
- •2. Мажоритарная система относительного большинства
- •3. Мажоритарная система абсолютного большинства
- •I случай
- •II случай
- •4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
- •5. Ограниченный вотум
- •6. Система единственного непередаваемого голоса
- •7. Кумулятивный вотум
- •8. Система пропорционального представительства политических партий
- •9. Заградительный пункт
- •10. Соединение списков
- •11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
- •12. Панаширование
- •13. Система единственного передаваемого голоса
- •14. Смешанные системы
- •§ 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава VIII. Законодательная власть: парламент
- •§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента
- •1. Понятие и социальные функции
- •2. Представительный характер
- •3. Общая характеристика компетенции
- •4. Законодательная компетенция
- •5. Финансовая компетенция
- •6. Ратификация и денонсация международных договоров
- •7. Назначение референдумов
- •8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
- •9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
- •10. Полномочия в области обороны и безопасности
- •11. Судебные полномочия
- •13. Делегирование полномочий
- •14. Замещение парламентов
- •15. Парламентское право
- •§ 2. Структура парламента и организация его палат
- •1. Палаты
- •2. Формирование палат
- •3. Роспуск парламентов (палат)
- •4. Двухпалатные системы
- •5. Руководство палат
- •6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •§ 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 5. Законодательный процесс
- •1. Понятие
- •2. Законодательная инициатива
- •3. Обсуждение законопроекта
- •4. Принятие закона
- •5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона
- •6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
- •7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
- •8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •§ 7. Вспомогательный аппарат парламента
- •1. Понятие и назначение
- •2. Структура и функции
- •3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
- •4. Личный персонал парламентариев
- •5. Консультанты
- •§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах
- •1. Общая характеристика
- •2. Счетные палаты
- •3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
- •4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство
- •§ 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •§ 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава X. Судебная власть
- •§ 1. Общая характеристика
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •3. Статус судей, прокуроров, следователей
- •4. Высшие органы судейского сообщества
- •§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •§ 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти
- •1. Прокуратура
- •2. Адвокатура
- •3. Прочие вспомогательные органы и учреждения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Глава XI. Территориальная организация публичной власти
- •§ 1. Территориальное устройство государства
- •1. Понятие
- •2. Территориальная автономия
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •9. Федеральные территории
- •10. Зависимые территории
- •§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
- •1. Формы правления и государственные режимы
- •2. Законодательные органы
- •3. Исполнительные органы
- •4. Судебные органы
- •§ 3. Организация публичной власти на местах
- •1. Местное управление и самоуправление
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •Контрольные вопросы и задания
- •Литература
- •Послесловие
- •129085, Г. Москва, пр. Мира, д. 101, офис 516
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран Часть общая
- •113054, Москва, Валовая, 28
2. Конституция как продукт национальной культуры
Несмотря на значительное сходство в содержании современных конституций, вытекающее из существенно усилившегося в эпоху информатизации обмена идеями, каждая из конституций рождается и существует в исторически и этнически различной среде и отражает различные философские и мировоззренческие подходы. Кроме того, каждая конституция является частью конституционно-политической системы страны, а это не может не отражаться на содержании даже самых новейших конституций.
Многие действующие ныне конституции содержат, как отмечалось, преамбулы, содержащие описание исторического пути данной страны и ценностные суждения о ее достижениях, то есть обо всем том, что уже стало частью данной культуры. Так, в преамбуле французской Конституции написано: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции 1946 года». Преамбула Конституции Японии имеет «узнаваемый» вид благодаря провозглашению идей мира и сотрудничества: «Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира». Еще более ярко это выражено в конституциях ряда социалистических стран (Вьетнама, КНР, Кубы), преамбулы которых довольно подробно для такого рода документов описывают исторический путь борьбы за социализм. При этом кубинские граждане, например, объявляются «наследниками и продолжателями созидательного труда и традиций борьбы, стойкости, героизма и самопожертвования, восходящими к аборигенам, которые «много раз предпочли быть истребленными, но не покорились», рабам, «восстававшим против своих господ», и т. д. Утверждается, что руководствуясь идеалами Хосе Марти и политико-социальными идеями Маркса, Энгельса и Ленина, в стране ведется строительство социализма во главе с Коммунистической партией с целью создания коммунистического общества. Таким образом, уже в преамбуле обрисованы основные политические и культурные ценности данного общества в том виде, в котором они представляются правящей элите.
Национальная культура отражается в терминологии конституций, названиях различных конституционно-правовых явлений и институтов. Так, имеющийся в большинстве государств парламент может называться Конгрессом (США), Генеральными кортесами (Испания), Палатой депутатов (Греция), Сеймом (Латвия), Генеральными штатами (Нидерланды), Собранием Республики (Португалия) и т. д. Большинство из этих названий уходит корнями в глубь веков. Не меньшее своеобразие наблюдается в названиях других органов государства. Вероятно, первое место в этом смысле принадлежит стране с весьма стабильной «неписаной» (точнее, смешанной) конституцией – Великобритании. Английский исследователь П. Бромхед заметил по этому поводу: «В Британии никому и в голову не приходит переименовать титул канцлера казначейства в обычного министра финансов. А лорд-канцлер выполняет, в сущности, функции министра юстиции. Занимая должность с таким необычным названием, он не только министр, но и судья, он также председательствует на заседаниях Палаты лордов. Все это – очевидная аномалия, сохранившаяся только потому, что не было необходимости упразднять данную должность»*.
* Бромхед П. Эволюция британской конституции. М: ЮЛ, 1978. С. 63.
Стремление сохранить национальное своеобразие или даже углубить его нередко прослеживается и при заимствовании «чужих» институтов . Например, возникший в Швеции институт омбудсмана был заимствован многими странами вместе с названием. Другие страны пошли по пути поиска такого названия данного института, которое более органично вписывалось в их конституционно-правовую систему. Например, во Франции он был назван Посредником, в Великобритании – Парламентским комиссаром по делам администрации, в Румынии – Адвокатом народа и т. д. Причем нередко выбор названия сопровождался общественной и научной дискуссией как о целесообразности введения данного института, так и о выборе того или иного названия. В Польше, например, такая дискуссия продолжалась почти четыре года. Она началась в 1983 году с выдвижения предложения о создании данного института Первым конгрессом Патриотического движения национального возрождения и закончилась в 1987 году принятием Сеймом Польши Закона об Уполномоченном* по гражданским правам (позднее этот институт стал конституционным). В Испании во время дискуссии о введении института омбудсмана депутаты обратились к истории своей страны и обнаружили, что в разное время в стране существовали различные аналогичные институты, пользовавшиеся большим авторитетом**. Действующая Конституция Испании и принятый на ее основе Органический закон № 3 от 6 апреля 1981 г. создали правовую основу для существования института омбудсмана под романтичным названием Защитник народа.
* Принятый у нас для данного термина перевод польского слова rzecznik как «уполномоченный» достаточно условен, так как в русском языке точного эквивалента нет. «Большой польско-русский словарь» (т. II. М. – Варшава: Рус. язык – Ведза повшехна, 1980, с. 308) дает этому слову следующие эквиваленты: 1. поборник, глашатай; представитель, выразитель; заступник; 2. ист. защитник (в суде). Таким образом, наш перевод термина стилистически принижен по сравнению с оригиналом.
** См.: Llorka С. Parlamentarismo у constituciones en España. Madrid: Istmo 1988, p. 131.
Само содержание конституций, способы формулирования норм права, расположение материала также довольно часто отражают национальную специфику и исторические условия ее создания. Одной из самых своеобразных по содержанию конституций в мире была Конституция Швейцарской Конфедерации 1874 года с ее многочисленными изменениями, поскольку в отличие от других конституций она создавалась в большой мере не профессионалами, а непосредственно населением страны, которое таким образом обеспечивало реализацию часто очень конкретных потребностей разных слоев населения. В ней содержались, например, такие любопытные нормы, как право солдата на первое бесплатное получение снаряжения, обмундирования и вооружения (ч. 3 ст. 18), распределение полномочий между Союзом и кантонами, относящихся к запасам и хранению зерна и поддержке отечественной мукомольной промышленности (ст. 23-бис), охране болот и заболоченных мест особой красоты (ч. 5 ст. 24-секстис), производству и ввозу спиртных напитков (ст. 32-бис), изготовлению, ввозу, продаже, хранению с целью продажи абсента (ст. 32-тер), изданию предписаний об игорных домах (ст. 35), автомобилях и велосипедах (ст. 37-бис), пеших дорогах и тропах (ст. 37-кватер) и др. Нынешняя Конституция 1999 года многих таких положений уже не содержит, однако распределение полномочий между Союзом и кантонами, будучи упорядочено, осталось все же весьма подробным. Так, согласно ст. 80, посвященной защите животных, предписания по этому вопросу издаются Союзом, который регулирует, в частности, содержание и разведение животных, опыты на животных и оперативные вмешательства на живых животных, использование животных, ввоз животных и продуктов животного происхождения, торговлю животными и их перевозку, умерщвление животных; на кантоны же возлагается исполнение этих предписаний, поскольку закон не отнес этого к ведению Союза.
Постсоциалистическим конституциям национальный характер придает и возвращение к конституционным идеям досоциалистического периода. И нужно отметить, что в данном случае им нередко есть к чему возвращаться.
К 40-м годам XX века восточноевропейские страны накопили значительный конституционный опыт. Пожалуй, наиболее значительными по времени традициями в этой сфере обладала Польша, так как ее Конституция от 3 мая 1791 г. была вообще первой конституцией в Европе. Передовая для своего времени болгарская Тырновская конституция 1879 года приобрела известность как документ, провозгласивший самый широкий для XIX века комплекс прав и свобод граждан.
В Конституциях Румынии 1866 года в редакции 1923 года, Республики Польша 1921 года и Чехословацкой Республики 1920 года, Королевства сербов, хорватов и словенцев 1921 года содержался широкий перечень не только личных и политических, но и социально-экономических прав, таких, как право собственности, право на труд, социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин и др. По некоторым параметрам эти конституции и сейчас могут служить образцом. Кроме того, в них встречаются достаточно оригинальные оценочные характеристики. Так, ст. 102 Конституции Польши гласила: «Труд, как главная основа богатства Республики, будет всегда находиться под особой охраной государства. Каждый гражданин имеет право на покровительство государства его труду, а в случае недостатка работы, болезни, несчастного случая – на общественное обеспечение, которое будет определено особым законом».
Поэтому нет ничего странного в том, что при подготовке новейших постсоциалистических конституций использовался досоциалистический конституционный опыт. Так, например, действующая румынская Конституция в структуре текста и в формулировках отдельных статей, особенно касающихся правового статуса граждан, имеет много общего с Конституцией 1866 года в редакции 1923 года. В Польше и Румынии была возрождена двухпалатная структура парламента, которая предусматривалась досоциалистическими конституциями; в Болгарии воссоздан институт Великого народного собрания как учредительного органа, предусматривавшийся Конституцией 1879 года; с учетом ее же традиций глава Правительства стал именоваться не Председателем Совета министров, а Министром-председателем.
Обращение к прежней конституционно-правовой культуре в постсоциалистических странах проявляется и в других моментах. Действующая Конституция Болгарии была принята в древней столице г. Тырново в память о первой болгарской (Тырновской) Конституции. В Польше было обнародовано стремление законодателя подготовить и принять новый текст Конституции к 200-летию первой польской Конституции, однако подготовка затянулась, и эта идея не была реализована. Уважение к культурным традициям монгольского народа законодатель этой страны выразил в обращении к астрологам для вычисления наиболее благоприятного часа и дня для вступления новой Конституции в силу*. Именно поэтому Основной закон Монголии (Конституция) в соответствии с ч. 2 ее ст. 70 вступил в силу «в час лошади дня благоденственной золотистой лошади девятого дня молодых уз в первый весенний месяц черного тигра» (12 часов дня 12 февраля 1992 г.).
* См.: Алебастрова И. Основной закон Монголии // Право и жизнь. М.: б.г., №З. С.45.
Культурные традиции ярко проявляются в содержащихся в конституциях описаниях государственных символов. Например, изображенный на государственном гербе Мексики орел, терзающий змею на заросшей кактусами скале, попал туда из старинной ацтекской легенды о переселении ацтеков. Статья 164 Конституции Болгарии содержит следующее описание государственного герба: «Герб Республики Болгарии – это вертикально стоящий золотой лев на темно-красном поле в форме щита». Лев с глубокой древности в Болгарии служил символом силы и благородства, использовался в геральдике. «Балканский лев избавит страну от турецкого ига», – писал болгарский поэт Добри Чинтулов. Страну освободил не столько лев, сколько двуглавый орел, но лев остался украшением герба. Девиз Французской Республики «Свобода, равенство, братство» и трехцветный французский флаг (сине-бело-красный), ставший популярным в Европе после буржуазных революций, находятся в определенном соответствии, то есть каждому слову девиза соответствует определенный цвет. Статья 136 Конституции Китайской Народной Республики 1982 года гласит: «Государственный флаг Китайской Народной Республики состоит из красного полотнища с изображением на нем пяти звезд».
Большая звезда призвана символизировать единство китайского народа, а четыре поменьше – участвующие в социалистическом строительстве классы и слои населения: рабочих, крестьян, ремесленников и национальную буржуазию.
В некоторых конституциях прямо указываются культурные истоки государственной символики. Часть 2 ст. 12 Конституции Монголии гласит: «Государственные герб, флаг, стяг и гимн выражают исторические традиции, стремления и чаяния, единство, справедливость и вдохновение монгольского народа». Обращает при этом на себя внимание такой почетный государственный символ, как белый стяг (ч. 4 ст. 12 Основного закона), символизирующий государственность Монголии со времен Чингисхана*.
* Прим. переводчика. См. там же. С. 52 .
Однако взаимосвязь между конституцией и национальной культурой не всегда столь однозначна. Американский исследователь Касс Р. Санстейн отмечает: «Часто говорят, что конституция, как основной закон, должна соответствовать культуре и традициям того народа, который ее принял. Безусловно, в этой точке зрения содержится много справедливого. Но в некотором смысле справедлива и противоположная точка зрения. Конституцию можно толковать и как... основополагающий документ, с помощью которого нация может добиваться вполне определенных конкретных целей... Если данная точка зрения справедлива, то одной из целей конституции может являться как раз искоренение тех или иных культурно-исторических традиций страны, которые с наибольшей вероятностью принесут вред народу этой страны... В этом смысле хорошая конституция будет направлена против культурных традиций своего народа*.
* Санстейн К.Р. Против позитивных прав // Российский бюллетень по правам человека, 1995. Вып. 6. С.18.
Действительно, есть народы, национальная культура которых включает и кровную месть, и взяточничество должностных лиц, и другие явления подобного рода. Очевидно, что никакая конституция не может это санкционировать и, более того, должна такие явления запрещать и преследовать. Но в этом случае особенно обостряется проблема обеспечения реальности конституции.