§ 8. Открытое море

Открытое море - это морские пространства, находящиеся за пределами территориального моря прибрежных государств (по Конвенции 1958 г. об открытом море), по Конвенции 1982 г. - это морские пространства, находящиеся за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.

Свобода открытого моря включает, в частности: свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведения искусственных островов, установок и сооружений; научных исследований; рыболовства. Все государства, осуществляя эти свободы, должны учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также права государств в отношении деятельности в Международном районе морского дна.

Открытое море резервируется для мирных целей¹, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море².

¹ Международное право не содержит договорных определений понятий "исключительно в мирных целях" и "в мирных целях"; первому понятию в наибольшей мере отвечает режим полной демилитаризации и нейтрализации, второму - режим частичной демилитаризации. ² В публицистической литературе и кино воды открытого моря неправомерно называют "нейтральными водами". Нейтральных вод не существует.

Аналогичное право имеют и суда, состоящие на официальной службе ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, плавающие под флагом ООН. Каждое государство самостоятельно определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов и права плавать под его флагом, а также эффективно осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом.

Торговое судно в открытом море подчиняется исключительно юрисдикции государства флага, и ни одно государство не имеет права вмешиваться в его законную деятельность. Из этого общепризнанного правила есть исключения, точно установленные Конвенцией 1982 г. Военный корабль вправе остановить торговое судно в открытом море и подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что это судно занимается пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием, не имеет национальности или имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг (или оно отказывается поднять флаг). Если подозрения оказались необоснованными, судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб.

Кроме того, торговое судно может быть остановлено в открытом море на основании и других действующих норм международного права, например, по подозрению в разрыве подводного телеграфного кабеля, при наличии подозрения в том, что это судно осуществляет перевозки в страну, в отношении которой Совет Безопасности ООН осуществляет коллективные санкции по ст. 41 или 42 Устава ООН.

Все государства обязаны принимать эффективные меры для предотвращения перевозки рабов на их судах. Раб, нашедший убежище на судне под любым флагом, ipso facto свободен. Конвенция 1982 г. обязывает все государства сотрудничать в борьбе с пиратством.

Пиратством является любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту, а также любой акт добровольного участия в таких действиях, любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению таких действий (ст. 101).

Пиратские действия, когда они совершаются военным кораблем, государственным судном или государственным летательным аппаратом, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, приравниваются к действиям, совершаемым частновладельческим судном или летательным аппаратом.

Любое государство может захватить пиратское судно, арестовать находящихся на нем лиц и судить по своим национальным законам.

В юридической литературе бывшего СССР можно было найти утверждение о том, что действия военных кораблей по облету иностранных торговых судов, их задержанию и захвату являются государственным пиратством. Такие утверждения неправомерны. Государственного пиратства как такового нет и не может быть. Облеты торговых судов и наблюдение за их действиями, не создавая препятствий для законного использования ими свободы открытого моря, вполне законны, а нападение военных кораблей в открытом море на иностранные суда и летательные аппараты является не государственным пиратством, а актом агрессии в соответствии с определением понятия "агрессия", принятым XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.

Государства обязаны сотрудничать в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами в открытом море, а также в пресечении несанкционированного вещания из открытого моря. Несанкционированное вещание означает передачу, в нарушение международных правил, звуковых, радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населения, за исключением передачи сигналов бедствия.

Любое лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде: государства флага судна; государства регистрации установки; государства, гражданином которого является это лицо; любого государства, где могут приниматься сигналы; любого государства, санкционированной связи которого чинятся помехи, с конфискацией передающей аппаратуры.

Преследование по "горячим" следам иностранного невоенного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или его шлюпка находится во внутренних водах, в архипелажных водах, территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается. Если иностранное судно или его шлюпка находится в прилежащей зоне, преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона.

Право преследования по "горячим" следам, осуществляемое военным кораблем или военным летательным аппаратом или судами, специально уполномоченными на то прибрежным государством, применяется аналогично к нарушениям в экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства. Преследование прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего или какого-либо третьего государства. Зрительные или звуковые сигналы при преследовании передаются по Международному своду сигналов в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974/78 гг.

Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов-нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании таких судов в соответствии с международным правом по "горячим" следам, когда исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна-нарушителя. Порядок применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1208.

Завершая изложение раздела об открытом море, необходимо отметить, что невозможно согласиться с мнением ряда ученых о том, что исключительная экономическая зона является частью открытого моря. Такое утверждение не соответствует определению открытого моря, закрепленному в ст. 86 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Расширительное толкование Конвенции недопустимо, несмотря на то, что ее ст. 88-115 распространяются на исключительную экономическую зону.

Замкнутое или полузамкнутое море означает залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход, или состоящее полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных экономических зон двух или более прибрежных государств (ст. 122 Конвенции 1982 г.). К таким морям могут относиться Черное, Красное, Балтийское, Северное, Средиземное моря, Персидский залив и др.

Государства, омываемые замкнутыми или полузамкнутыми морями, сотрудничают и координируют свои действия в области управления живыми ресурсами этих морей, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований (ст. 123). Конвенция 1982 г. не дает никаких правовых оснований называть замкнутые или полузамкнутые моря "закрытыми или полузакрытыми морями" (как это делает, например, С. В. Молодцов со ссылкой на неправильный перевод этих слов с английского языка), а тем более регулировать в них какие-либо вопросы военного мореплавания. Концепция "закрытых морей" беспочвенна и не имеет никаких юридических подтверждений. Ссыпки на необходимость обеспечения национальной безопасности необоснованны, так как при наличии ракетно-ядерного оружия роль защитного барьера утратили не только прибрежные моря, но и океаны, разделяющие материки.