- •Оглавление
- •1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •2. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •3. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •5. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •6. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •7. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •8. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •9. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •10. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •11. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •12. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •13. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •14. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •15. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •16. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
- •17. Основные теории местного самоуправления.
- •18. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Информация об изменениях:
- •19. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •20. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- •Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"
- •21. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •23. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •24. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •25. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •26. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •27. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия
- •28. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Понятие межмуниципального сотрудничества
- •29. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •30. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •31. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •32.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •33. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.
- •34. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •35 Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •36 Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением
- •37 Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •38. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •39. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •41. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
- •42. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •43. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением.
- •44 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •45.Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •46. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •47. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •48. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •49. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
- •50. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •51. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •Тема 11. Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.
- •2. Компетенция местной Администрации и её органов.
- •2. Компетенция местной Администрации и её органов.
- •3. Организация работы и акты местной Администрации и её органов.
- •52. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •53. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •54. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •55. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •38. Понятие и развитие территориальных основ мсу
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •57.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
- •58. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •59. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •60. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
28. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Понятие межмуниципального сотрудничества
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, допуская такую форму деятельности муниципальных образований, как межмуниципальное сотрудничество, не раскрывает детально ее смысла. Однако с учетом системного толкования его положений (о порядке создания и деятельности форм межмуниципального сотрудничества, их целях, задачах) можно вывести определение межмуниципального сотрудничества. Это совокупность урегулированных законодательно отношений муниципальных образований, нацеленных на создание ими совместных организационных форм в целях организации взаимодействия их органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на территории отдельных субъектов РФ и Российской Федерации в целом.
Межмуниципальное сотрудничество – одно из проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ. Соответственно право на межмуниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.
Право территориальных корпораций (местных сообществ) на сотрудничество при осуществлении их полномочий, в том числе на вступление в рамках закона в ассоциации с другими территориальными корпорациями для осуществления задач, представляющих общий интерес, зафиксировано в ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления.
Идее единого общенационального объединения муниципалитетов уже почти полтора столетия. В январе 1862 г. Московское дворянское собрание (земская организация) верноподданнейше просило Александра II "всемилостивейше дозволить дворянству избрать от своей среды уполномоченных от каждой губернии по два, с возложением на них обязанности исправлять новое положение о поместных крестьянах, дозволить сим уполномоченным собраться в одной из столиц, в виде общего или Государственного Дворянского собрания". В феврале того же года с похожей просьбой к императору обратилось Тверское дворянское собрание; повторно Московское дворянское собрание с подобной просьбой на высочайшее имя обратилось в январе 1865 г. Вообще одна из основных политических целей органов самоуправления той поры заключалась в достижении того, чтобы земская реформа была завершена созданием всероссийского представительства.
Впервые упоминание об ассоциациях появляется в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Согласно н. 4 ст. 2 данного Закона города, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации. Заметим, что районам и районам в городах этот закон права объединения в ассоциации не давал.
Несколько подробнее регулировалась деятельность ассоциаций и союзов муниципальных образований в Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Согласно ст. 10 указанного Закона муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Введение в российскую правовую систему родового понятия "муниципальное образование" позволило не сужать круг субъектов местного самоуправления, которые могут создавать ассоциации. Отсылка к Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" давала возможность поставить деятельность ассоциаций муниципальных образований на более четкую правовую основу. Правда, сам Федеральный закон "О некоммерческих организациях" вступил в действие 12 января 1996 г.
Вместе с тем Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ не предусматривал конкретных форм и наименований объединений муниципальных образований. Большинство законов субъектов РФ также лишь воспроизводили указанную норму. Например, такие положения были закреплены в ст. 27 Закона Астраханской области от 13.08.1996 "О местном самоуправлении в Астраханской области", ст. 10 Закона Самарской области от 26.01.1996 "О местном самоуправлении в Самарской области".
Тем не менее на основе данных положений в Российской Федерации был создан ряд межмуниципальных объединений: общероссийские союзы (Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Российский союз местных властей); межрегиональные ассоциации (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов северо-запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация городов юга России); региональные центры (Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области); специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований).
Принятие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ активизировало процесс межмуниципальной самоорганизации, в том числе в части разработки муниципальными образованиями собственных нормативных правовых актов в данной области.