- •Оглавление
- •1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •2. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •3. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •5. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •6. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •7. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •8. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •9. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •10. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •11. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •12. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •13. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •14. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •15. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •16. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения
- •17. Основные теории местного самоуправления.
- •18. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Информация об изменениях:
- •19. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •20. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
- •Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"
- •21. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •23. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •24. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •25. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •26. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •27. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия
- •28. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Понятие межмуниципального сотрудничества
- •29. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •30. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •31. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •32.Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •33. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.
- •34. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •35 Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •36 Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением
- •37 Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •38. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •39. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •41. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
- •42. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •43. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением.
- •44 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •45.Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •46. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •47. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •48. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •49. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
- •50. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •51. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •Тема 11. Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.
- •2. Компетенция местной Администрации и её органов.
- •2. Компетенция местной Администрации и её органов.
- •3. Организация работы и акты местной Администрации и её органов.
- •52. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •53. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •54. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •55. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •38. Понятие и развитие территориальных основ мсу
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •57.Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения
- •58. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •59. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •60. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
60. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
Установление границ муниципальных образований относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, которые принимают соответствующие законы. Термины «граница муниципального образования» означает границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления, образуемые населением соответствующей территории муниципального образования.
Границы любых муниципальных образований несут на себе управляющие, регулирующие и организующие функции. Они фиксируют пространственные параметры действия органов самоуправления, отражают местные особенности производства и жизни населения. В силу этого границы выступают как основные элементы территориально – экономической структуры муниципального образования.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского поселения могут, не включатся в состав территорий поселений.
2. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
3. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли (территории) населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли; земли для развития поселения.
4. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
5. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.
6. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.
7. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
8. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
При установлении границ территории, находящихся под юрисдикцией муниципальных образований должны учитываться следующие основные требования, содержащиеся в новой редакции федерального закона:
1) перечень территорий (земель, водных объектов и др.) независимо от форм собственности и целевого назначения, включаемых в состав городских и сельских населенных пунктов;
2) отнесение территории субъекта Российской Федерации (существующего административного района субъекта РФ) к территории с низкой либо высокой плотностью населения;
3) отнесение территории муниципального образования к категории труднодоступной местности;
4) вид населенного пункта;
5) статус муниципального образования;
6) возможность наделения муниципального образования отдельными государственными полномочиями (для городского округа и муниципального района);
7) наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения (для городского округа района);
8) временная доступность административного центра муниципального образования от самого отдаленного населенного пункта (критерий пешей и транспортной доступности).
В статье 12 Федерального закона № 131-ФЗ установлен следующий порядок изменения границ муниципальных образований:
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним актом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
4. Изменение границ муниципальных районов и поселений не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территории других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
5. Преобразование муниципальных образований.
Под преобразованием муниципальных образований понимается их объединение или разделение, а также изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса.
Для описания изменений муниципально - территориального устройства на нормативном уровне основными являются понятия «образование», «преобразование», «упразднение».
Образование муниципальных образований - это процесс создания самостоятельных муниципальных образований.
Образование муниципальных образований протекает в форме:
1) придания статуса муниципального образования соответствующим населенным пунктам, основывающегося на волеизъявления населения;
2) объединение двух или более муниципальных образований в одно новое;
3) разделения муниципального образования на два и более новых;
4) выделения одного муниципального образования из состава другого.
Упразднение муниципальных образований - это процесс прекращения существования самостоятельных муниципальных образований.
В процесс упразднения действующее муниципальное образование утрачивает конституционные признаки, такие как собственный бюджет, самостоятельную структуру управления, включающий представительный орган.
Упразднение муниципальных образований может быть связано:
1) с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое;
2) разделением муниципального образования на два и более новых;
3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования;
4) с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.
Преобразование муниципальных образований — это процесс существенного изменения статуса действующих муниципальных образований без их упразднения, которое связано с изменением территориальных границ и устава муниципального образования.
Преобразование муниципальных образований может осуществляться путем: а) объединения двух и более муниципальных образований; б) разделения муниципальных образований; в) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с законом № 131-ФЗ.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется путем выдвижения инициативы о проведении местного референдума, а органов местного самоуправления, органов государственной власти – соответствующими решениями.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского населения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.