29. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Результативность местн.сам.упр. определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Как институт муниципального права финансово-экономические основы местн.сам.упр. представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и ᴎϲᴨользованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местн.сам.упр. оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Финансово-экономические основы местн.сам.упр. составляют: 1) муниципальная собственность; 2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; 3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в ϲȯответϲтвии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Признание и гарантированность государством местн.сам.упр. предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и других условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Европейская хартия местн.сам.упр. устанавливает: – органы местн.сам.упр. имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий; – финансовые ресурсы органов местн.сам.упр. должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией либо законом полномочиям; – по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местн.сам.упр. должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местн.сам.упр. вправе устанавливать в пределах, определенных законом; – финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий. Настоящие положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Европейская хартия местного самоуправления

Хартия обязывает Договаривающиеся Стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления. Она предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства. Органы местного самоуправления должны избираться путем всеобщего голосования.

Органы местного самоуправления, действуя в рамках закона, должны иметь возможность управлять публичными делами, за которые они отвечают, в интересах местного населения. Соответственно, Хартия гласит, что публичная власть должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. предоставление полномочий органу более высокого уровня должно производиться только тогда, когда требования координации и объема поставленной задачи, а также требования эффективности и экономии не позволяют решить ее на более низком уровне.

В этих целях Хартия определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления, наличия административных структур и ресурсов, соответствующих задачам органов местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, их источников финансирования и правовой защиты местного самоуправления.

Заложенные в Хартии принципы местного самоуправления относятся ко всем видам органов местного самоуправления. Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов Части  I Хартии, при этом по меньшей мере десять должны быть выбраны среди т.н. "сердцевинных пунктов".