- •Вопрос 1. Предмет. 3
- •Вопрос 50. Право в системе социальных норм.
- •Вопрос 2. Место.
- •Вопрос 3. Функции государства.
- •Вопрос 51. Понятие и признаки права.
- •Вопрос 5. Власть в первобытном обществе.
- •Вопрос 58. Основные концепции правопонимания
- •Вопрос 6. Происхождение государства.
- •Вопрос 7. Происхождение права.
- •Вопрос 59. Понятие, структура и классификация норм права.
- •Вопрос 60. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.
- •Вопрос 8. Теории происхождения государства.
- •Вопрос 61. Понятие формы (источника) права.
- •Вопрос 9. Власть.
- •Вопрос 62. Правовой обычай и правовой прецедент.
- •Вопрос 10. Понятие государства.
- •Вопрос 63. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.
- •Вопрос 14. Понятие типа государства.
- •Вопрос 15. Формационная типология государств.
- •Вопрос 16. Цивилизационная типология.
- •Вопрос 64. Понятие и основные элементы системы права.
- •Вопрос 4. Методы.
- •Вопрос 11. Классовое и общесоциальное.
- •Вопрос 12. Социальное назначение государства.
- •Вопрос 13. Основные концепции государства.
- •Вопрос 17. Понятие формы правления.
- •Вопрос 18. Монархия.
- •Вопрос 19. Республика.
- •Вопрос 20. Унитарное государство.
- •Вопрос 21. Федеративное государство.
- •Вопрос 22. Межгосударственные объединения.
- •Вопрос 23. Политический режим и его виды.
- •Вопрос 24. Функции государства.
- •Вопрос 25. Внешние функции государства.
- •Вопрос 26. Внутренние функции государства.
- •Вопрос 27. Формы и методы осуществления функций.
- •Вопрос 28. Глобальные проблемы.
- •Вопрос 29. Механизм государства.
- •Вопрос 30. Государственный орган.
- •Вопрос 31. Местное самоуправление.
- •Вопрос 32. Бюрократия.
- •Вопрос 33. Государственные и муниципальные служащие.
- •Вопрос 34. Органы законодательной власти.
- •Вопрос 35. Органы исполнительной власти.
- •Вопрос 36. Органы судебной власти.
- •Вопрос 37. Государство и общество.
- •Вопрос 38. Политическая система.
- •Вопрос 39. Государство в политической системе общества.
- •Вопрос 40. Политические партии.
- •Вопрос 41. Государство и общественные объединения
- •Вопрос 42. Государство и церковь.
- •Вопрос 43. Сми в политической системе.
- •Вопрос 44. Основные тенденции.
- •Вопрос 45. Правовое государство.
- •Вопрос 46. Социальное государство.
- •Вопрос 47. Государство и личность.
- •Вопрос 48. Регулятор общественных отношений.
- •Вопрос 49. Социальные и технические нормы.
- •Вопрос 52. Классовое и общесоциальное в праве.
- •Вопрос 53. Право и свобода.
- •Вопрос 54. Право и справедливость.
- •Вопрос 55. Право и экономика.
- •Вопрос 56. Право и государство.
- •Вопрос 57. Функции права. Формы реализации.
- •Вопрос 59. Понятие, структура и классификация норм права.
- •Вопрос 60. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.
- •Вопрос 65. Предмет и метод правового регулирования, их значение для образования отраслей права. Общая характеристика отраслей права.
- •Вопрос 66. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Международное и национальное право.
- •Вопрос 67. Система права и система законодательства.
- •Вопрос 68. Понятие правовой системы. Основные правовые системы.
- •Вопрос 69. Механизм правового регулирования.
- •Вопрос 70. Правотворчество: понятие, принципы, стадии.
- •Вопрос 71 (70). Субъекты и виды правотворчества.
- •Вопрос 72. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Вопрос 72 (73). Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов.
- •Вопрос 74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
- •Вопрос 75. Правоотношение: понятие, виды.
- •Вопрос 76. Содержание правоотношения.
- •Вопрос 77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав.
- •Вопрос 78. Реализация права: понятие, формы.
- •Вопрос 79. Применение права: понятие, субъекты, стадии.
- •Вопрос 80. Акты применения права.
- •Вопрос 81. Пробелы в праве и способы их восполнения. Коллизии в праве и способы их разрешения.
- •Вопрос 82. Юридические конфликты. Понятие, причины возникновения, способы разрешения.
- •Вопрос 83. Толкование права: понятие, способы, виды.
- •Вопрос 84. Понятие и виды правомерного поведения.
- •Вопрос 85. Правонарушение: понятие, виды, состав.
- •Вопрос 86. Понятие и виды, основания юридической ответственности.
- •Вопрос 87. Правосознание и правовая культура.
- •Вопрос 88. Понятие, причины, формы правового нигилизма и пути его преодоления.
- •Вопрос 89. Права человека.
- •Вопрос 90. Законность и правопорядок.
Вопрос 34. Органы законодательной власти.
Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная — Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная — ареопагу как верховному судебному органу. Древние мыслители Аристотель, Эпикур, Полибий обосновывали именно такое устройство. Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадлежит Локку и Монтескье. Учение о разделении властей стало быстро развиваться в период разложения феодальных отношений и развития капитализма в Западной Европе в XVII-XVIII вв. Капитализм с его индивидуальной свободой и частной инициативой требовал новых подходов к осуществлению власти. По теории Локка, власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Законодательная и исполнительная власть должны быть разделены, — писал он в своем произведении "Два трактата о государственном правлении". Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. При этом под законодательной властью он имел в виду парламент, а под исполнительной — короля. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.
По Д. Локку, законодательная власть является верховной. Если между законодательной и исполнительной властями возникает конфликт, например, исполнительная власть не созывает законодательный орган в надлежащее время, значит, она вступает в состояние войны с народом и должна быть сменена силой. "Несправедливый и беззаконной силе, — писал Локк, — нельзя противопоставить ничего, кроме такой же силы".
Теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид в работах Монтескье. Поэтому он по праву считается основоположником этой теории.
Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполнительная власть осуществляет законы, принятые законодательными органами; судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Свобода и безопасность людей зависят прежде всего от функционирования судебной власти. Задача судей — добиться того, чтобы их решения и приговоры "всегда были лишь точным применением текста закона". Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют законы и их деятельность имеет подзаконный характер.
Монтескье определил также некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и концентрации ее в одних руках. Например, законодательные органы не должны собираться по собственной инициативе и не имеют права распускать себя. Время созыва и продолжительность заседаний законодательных органов определяются исполнительной властью. Законодательное собрание не должно иметь власти судить лицо исполнительной власти, а суды призваны умерять закон для блага самого закона.
Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служит главным условием политической свободы в обществе.
Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством суверенитета.
Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:
а) все ветви власти имеют различные источники формирования
б) все органы власти имеют разные сроки полномочий
в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями
Учение о разделении властей в течение многих лет совершенствовалось и развивалось, уточнялось и адаптировалось к новым условиям. Привлекает внимание трактовка принципа разделения властей, предложенная современным американским политологом Винсентом Остромом. Он полагает, что верховной власти вообще не должно быть в государстве. Действия любой власти могут быть оспорены. Но эффективность властных полномочий зависит от согласованного действия всех трех властей.
В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции, где провозглашена самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.