Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

* унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, уста­ новленных для государственных служащих, а также для лиц, за­ мещающих государственные должности Российской Федерации; ,

р установление административной ответственности юридиче­ ских лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совер­ шивших административные правонарушения коррупционно­ го характера, с применением к ним дисквалификации в каче­ стве административного наказания; отнесения администра-

'тивного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;

■установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятель­ ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;

■создание возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководи­ теля) или должностного лица, обладающего такими полномо­ чиями. для проверки достоверности представленных лицами, ; претендующими на замещение должностей судей, судьями, ли- ?! цами, замещающими должности федеральной государственной » службы, государственной службы субъектов Российской феде- ] рации, государственными и муниципальными служащими све- | дений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законо­

дательными актами Российской Федерации1; ■ принятие законов «О лоббизме»; «О конфискации имущества

и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок»; «О государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам» и др.

2.Организационные меры:

»совершенствование системы и структуры государственных ор­ ганов, создание механизмов общественного контроля их дея­ тельности;

«создание механизма определения и поддержания численности го­ сударственного аппарата в зависимости от численности населения;

1 Ишимов А. Б. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным пре­ ступлениям (сравнительное исследование на материалах Киргизской Республикй и Российской Федерации): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

90

я создание системы обязательного	периодического мониторин­
га общественного мнения о состоянии законности на государ­
ственной и муниципальной службе;
■ регламентация использования государственного и муници­
пального имущества, государственных и муниципальных ре­
сурсов (в том числе при предоставлении государственной и му­
ниципальной помощи), передачи	прав на использование та­
кого имущества и его отчуждения;

■ повышение		ответственности	федеральных органов	государст­
	венной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
	органов местного самоуправления муниципальных			образова­
	ний и их должностных лиц за непринятие мер по устранению
	причин коррупции;
■	разработка	и реализация	на федеральном и региональном
	уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должност­
	ной и коррупционной преступностью;
■	осуществление повышенного контроля за доходами			и расхо­
	дами государственных, муниципальных и иных категорий
	служащих, за видами их деятельности;

■выработка оптимальной системы взаимодействия институтов

гражданского общества и СМИ		с государственными органа­
ми, исключающей	возможность	неправомерного вмешатель­
ства в деятельность государственных служащих1.
3. Кадровые меры:
» совершенствование	порядка	прохождения государственной

и муниципальной службы;

■принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодейст­ вия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности;

■ совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной дея­ тельности чиновников;

■совершенствование подбора и расстановки кадров в государст­ венном аппарате, увольнение с государственной службы лиц,

1 Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 343.

91

нарушивших этические нормы поведения, связанные с осу­ ществлением должностных полномочий;

■создание в составе кадровых служб федеральных государствен­ ных органов (кроме федеральных органов исполнительной вла­ сти, в которых предусмотрены военная служба и иные специаль­ ные виды службы) подразделений по профилактике коррупцион­ ных и иных правонарушений с возложением на них следующих

функций:

а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утвержденйи общих принципов служебного поведения госу­ дарственных служащих»1 (в ред. от 16 июля 2009 г. № 814);

б)	обеспечение деятельности комиссий по разрешению кон-
' фликта интересов;
в)	принятие мер по предотвращению конфликта интересов,

в том числе после ухода государственного служащего с государст­ венной службы;

г) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполне­ нием своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки дос­ товерности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых го­ сударственными служащими;

д) проведение служебных расследований случаев коррупци­ онных проявлений;

е) взаимодействие с правоохранительными органами;

■сокращение численности государственных и муниципальных

служащих с одновременным привлечением на государственную

и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

■создание специализированного исполнительного органа по реализации антикоррупционных программ2.

1Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

2Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспек­ ты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 14—15.

92

4. Социально-экономические меры:
■ создание таких	рабочих мест, которые служащие	ценили бы
и воздерживались от взяточничества из опасения потерять ра­
боту;
■ существенное увеличение уровня заработных плат работников
государственных	и муниципальных организаций,	учреждений

ипредприятий;

■предоставление им служебного, социального (и, возможно,

в собственность) жилья;

■повышение социальной защищенности государственных и му­ ниципальных служащих (соцпакет, причем не только обяза­ тельный (ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата листков

	временной		нетрудоспособности				(больничных),		отчисления
	в пенсионный и др. фонды, обязательное медицинское стра­
	хование), но и конкурентный (льготное							или бесплатное			пита­
	ние, оплата спортивных мероприятий, предоставление корпо­
	ративного автомобиля, льготные путевки), а также компенса­
	ционный	(оплата		мобильной			связи,	компенсация		бензина
	и амортизации при использовании личного автомобиля, час­
	тичный щи полный возврат затрат на обучение и т. п.);
■	создание	условий		для	справедливой конкуренции				на	товар­
	ных и финансовых рынках, устранение дискриминационных
	условий доступа к инфраструктуре естественных монополий,
	повышение ответственности за организацию картельных со­
	глашений;
■	совершенствование норм, регулирующих осуществление										за­
	купок для государственных и муниципальных нужд, в целях
	исключения возможности их произвольного толкования, дис­
	криминации и предоставления неоправданных преимуществ;
■ обеспечение			добросовестности, открытости, добросовестной
	конкуренции и объективности при размещении заказов на по­
	ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­
	дарственных или муниципальных нужд;
■	обеспечение		контроля		за	выполнением		принятых	контракт­
	ных обязательств, прозрачности процедур закупок, преиму­
	щественное		использование			механизма		аукционных		торгов
	и биржевой торговли при отчуждении государственного и му­
	ниципального имущества;

93

■ детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Фе­ дерации и органами местного самоуправления муниципаль­ ных образований;

авведение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения;

■упрощение налоговой системы.

5.Финансовые меры:

■ усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита

и контроля в соответствии с международными стандартами;

■обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участ­ никах рынка ценных бумаг;

■установление надежных юридических заслонов злоупотребле­ ниям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, креди­ тованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения;

■защита потребительского рынка от проникновения фальси­ фицированных и некачественных товаров;

■	устранение необоснованных	запретов и ограничений,		особен­
	но в области экономической деятельности1;
■	совершенствование порядка	использования	государственно­
	го и муниципального имущества, государственных и муни­
	ципальных ресурсов (в том числе при предоставлении госу­
	дарственной и муниципальной помощи), а		также	порядка
	передачи прав на использование такого имущества и его от­
	чуждения.

6.Меры правового просвещения, обучения и воспитания:

■формирование в обществе и государственном аппарате уважи­ тельного и бережного отношения к частной собственности;

■использование СМИ и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию

1 Карабанов А. Л., Мелысин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 158-159.

94

гражданами страны опасности коррупции и тем самым сни­ жения уровня общественной терпимости и ее проявлениям;

■инициирование газетных публикаций, журналистских рассле­

дований в отношении коррупционного поведения, факторов

иситуаций, способствующих совершению преступлений;

■обеспечение широкой гласности в освещении на страницах изданий громких судебных процессов над лицами, совершив­ шими коррупционные преступления;

■повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подго­ товки обучающихся;

■совершенствование системы подготовки и повышения квали­

	фикации	педагогических кадров		федеральных государствен­
	ных образовательных учреждений высшего и послевузовского
	профессионального		образования,	реализующих	программы
	в области юриспруденции;
■	воспитание у правоприменителей			уважительного	отношения
	к закону;
■	усиление	антикоррупционной составляющей при			преподава­

нии учебных дисциплин, предусматривающих изучение пра­ вовых и морально-этических аспектов управленческой дея­ тельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

■усиление государственного контроля за качеством работы об­ разовательных учреждений высшего и среднего профессио­ нального образования, осуществляющих подготовку юриди­ ческих кадров;

■ поддержка со стороны государства	широкого участия различ­
ных общественных, правозащитных	организаций в деятельно­

сти, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

■оказание консультационной помощи населению по вопросам

защиты от преступных посягательств со стороны должност­ ных лиц;

■ издание специальной литературы по вопросам, связанным с различными коррупционными проявлениями и алгоритма­ ми их решения;

95

■ информирование граждан об успехах в деле борьбы с корруп­ ционной преступностью, о действующем законодательстве в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уго- ловно-правовых запретов и т. д.1

Среди других не менее важных специально-криминологических мер профилактики коррупции стоит выделить:

■создание банка данных о лицах, привлеченных к уголовной от­ ветственности за совершение должностных и коррупционных

преступлений, в целях недопущения проникновения этих лиц

всистему государственного управления;

■повышение уровня правоохранительной деятельности по преду­ преждению и пресечению фактов совершения должностных и кор­ рупционных преступлений;

■совершенствование взаимодействия всех правоохранительных

органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступ- ; лений;

■ установление и осуществление административного надзора за ли­ цами, имеющими судимость за совершение тяжких должностных j ,и коррупционных преступлений;

■ размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет реше­ ний судов общей юрисдикции и арбитражных судов и т. д.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Великий американский писатель Марк Твен писал: «Государственный служа­ щий - это лицо, выбираемое народом, чтобы распределять взятки».

1Илие С. К. Криминологическая характеристика должностной преступности

иее предупреждение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 91.

Глава 4

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ

ВОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

■Международный опыт борьбы с коррупцией

■Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции

4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией

Коррупция давно уже наравне с терроризмом является одной из главных международных проблем, так как проявляется с различной

степенью интенсивности	практически во		всех странах мира, независимо
от политического устройства и		уровня	экономического	развития	того
или иного государства.
Осознавая опасность	данного	социально-негативного		явления,	меж­

дународное сообщество и правительства многих стран уделяют повы­ шенное внимание выработке и реализации мер, направленных на борь­ бу с коррупцией.

Однако в силу того, что причины возникновения коррупции в зави­ симости от фазы социально-экономического развития той или иной страны различны, попытки разработать универсальные средства преду­ преждения коррупции представляются почти утопическими.

Кроме того, международной борьбе с коррупцией также серьезно

мешают различия между	правовыми системами разных стран в трактов­
ке признаков уголовно	наказуемого коррупционного правонарушения.

Так, в одних странах (например, в Тайване) уголовная ответственность предусмотрена только за получение взятки, в других (Чили) — ситуация

диаметрально	противоположная:	уголовным	преступлением	является
дача взятки,	а ее получение таковым не считается, если только			чиновник
не совершил иные злоупотребления.
Тем не	менее, несмотря на	указанные выше	различия, многие стра­

ны в качестве наиболее простого, но эффективного инструмента проти­ водействия коррупции часто выбирают реформы законодательства — это не только и не столько ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для сни­ жения самих возможностей злоупотребления служебным положением. Например, в целом ряде зарубежных государств (США, Франция, Ни­ дерланды) разработан комплекс норм, направленных на предупрежде-

97

ние и пресечение коррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и четком исполнении госу­ дарственными служащими своих должностных обязанностей.

В некоторых странах (Великобритания, Япония, Италия) существу­ ют также своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников.

В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров, касающихся практики предупреждения коррупции в системе государственной службы в различных государствах, исходя из их места (и количества баллов) в рей­ тинге ежегодного Индекса Восприятия Коррупции1 (далее — ИВК), про­ водимого международной организацией Transparency International.

Безусловно, особый интерес представляют государства, достигшие значительных успехов в борьбе с коррупцией, так как заимствование по­ ложительного зарубежного опыта в виде эффективных антикоррупци­ онных программ может помочь созданию реально действующего меха­ низма противодействия коррупции в нашей стране.

Итак, наиболее «чистыми» в отношении коррупции странами, вхо­ дящими в первую десятку данного рейтинга, являются Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Финляндия, Нидерланды, Ав­ стралия, Канада, Исландия.

Сингапур [ИВК (2009) — 9,2 (3-е место из 180 стран)]. Борьба с кор­ рупцией в этом государстве ведется непрерывно. Доказательством этому служит наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией — Бюро по расследованию случаев коррупции, об­ ладающего политической и функциональной самостоятельностью. За­ дачами этого независимого органа являются:

■расследования и пресечение случаев коррупции в государствен- I ном и частном секторах экономики Сингапура;

■проверки случаев злоупотреблений среди государственных чинов­ ников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам ; для принятия необходимых мер в дисциплинарной области;

■изучение методов работы потенциально подверженных корруп­

ции государственных органов с целью обнаружения возможных

1 Балл ИВК страны или территории отражает восприятие уровня коррумпирован­ ности государственного сектора предпринимателями и экспертами по данной стране и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень вы­ сокий уровень восприятия коррупции).

	слабостей в системе управления. В		случае	если	подобные		пробе­
	лы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро реко­
	мендует принятие соответствующих мер главам этих отделов.
	Должность руководителя Бюро по расследованию				случаев		корруп­
ции	занимает директор, непосредственно		ответственный			перед пре­
мьер-министром. Таким образом, никакой			министр не		может вмешать­
ся, чтобы остановить расследование или как-либо повлиять на него.
	Противодействие коррупции в Сингапуре основывается					на	следую­
щих принципах:
	1. Меры должны предприниматься по		отношению		к	обеим	сторо­
нам: и к взяткодателю, и к взяткополучателю.
	2. Коррупцию необходимо	наказывать	не только в административ­
ном	или уголовном порядке,	но и с помощью		общественного			порица­
ния.

3.Проведение четкой границы между государственными обязанно­ стями и личными интересами.

4.Укрепление главенства закона.

5.	Максимальное	исключение		коррупции путем		установления ясных
и четких методов работы и принятия решений властными структурами.
6.	Лидеры на собственном примере должны демонстрировать без­
упречное поведение		на	самом	высоком	уровне,	чтобы поддерживать
свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией.
7.	Наличие гарантий		того, что именно		признание личных и профес­

сиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покрови­ тельство должно быть определяющим фактором при назначении долж­ ностных лиц.

8. Достойная оплата труда государственных служащих, уменьшаю­ щая стимул к совершению коррумпированных действий.

9. Создание и функционирование эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с корруп­ цией и защита лиц-информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

10.Ликвидация излишних административных барьеров. Например, минимизация количества необходимых для документов подписей.

11.Обязательная контролируемая отчетность государственных

должностных лиц об	источниках	их доходов. В Сингапуре каждый год
от государственных	служащих	требуют заполнения специальных форм

для декларации их имущества, активов и долгов. Если они не могут объ­ яснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно

99