Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

и наказанию большинство коррупционеров и корруптеров не представ­ ляется возможным1.

Таблица 4

Сведения о количестве выявленных лиц, совершивших в России коррупционные преступления (20052009 гг.)

Годы	Число	Число	Число	Число выяв­	Число выяв­	Число выяв­
	выявленных	выявленных	выявленных	ленных лиц,	ленных лиц,	ленных лиц,
	лиц, совер­	лиц, совер­	лиц, совер­	совершив­	совершив^	совершив­
	шивших ком­	шивших зло­	шивших зло­	ших получе­	ших дачу	ших служеб­
	мерческий	употребление	употребление	ние взятки	взятки	ный подлог
	подкуп	должностны­	полномочиями
		ми полномо­
		чиями
2005	1016	302	647	2587	1017	2317
2006	369	967	1152	3016	2748	3822
2007	342	2099	3742	2352	4003	3772
2008	602	1729	3227	2288	4602	5446
2009	724	2078	3745	3976	3584	10 452

Как правило, не более 20 % лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказа­ ния, в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы до недавнего времени осуждалось не более половины

виновных.
Что же касается выявленных лиц, совершивших		коммерческий под­
куп, то здесь ситуация совершенно	противоположная: за рассматривае­
мый период их количество, наоборот,	уменьшилось с	1016 тыс. в 2005 г.

до 724 тыс. в 2009 г. Столь незначительные показатели связаны, на наш взгляд, с существенным снижением общего числа уголовных дел о заре­ гистрированных преступлениях, расследовавшихся и завершенных про­ изводством в течение года. Количество выявленных лиц, совершивших

1См.: Перов И. Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы

свымогательством: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 98; Чашин А. Н. Коррупция

вРоссии. М.: Дело и Сервис, 2009. С. 57.

50

злоупотребление должностными полномочиями, в среднем составило 1-2 тыс. человек, а количество выявленных лиц, совершивших превы­ шение должностных полномочий, — 2—3 тыс. человек, чью вину уда­ лось доказать в условиях действующего уголовно-процессуального зако­

нодательства.
Коррупционные преступления по	степени	общественной опасности
и тяжести причиняемых последствий	не только	превосходят многие дру­

гие криминальные проявления, но еще и обладают тенденцией к возрас­ танию уровня совершаемых преступных деяний такого рода. Об этом свидетельствует рост их коэффициентов, измеряемых числом совершен­ ных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения в возрасте 14 лет и старше (табл. 5).

Таблица 5

Коэффициенты коррупционных преступлений по России (число преступлений на 100 тыс. человек населения в возрасте 14 лет старше)

Годы	Коэффици­	Коэффициенты		Коэффициен­	Коэффициен­	Коэффици­	Коэффици­
	енты ком­	злоупотребле­		ты злоупот­	ты получения	енты дачи	енты слу­
	мерческого	ния должност­		ребления пол­	взятки	взятки	жебного
	подкупа	ными полномо­		номочиями			подлога
		чиями
2005	1,6	2,3		2,1	4,2	3,7	5,0
2006	1,4	3.0		3,9	5,3	3,6	6,0
2007	1,4	4,7		5,4	5,5	3,9	10,8
2008	1,3	4,9		4,7	4.2	3,8	14,0
2009	1,4	5,1		4,3	5,9	4,7	14,5
Анализ статистических данных табл. 5 показал, что, например, в 2005 г.
коэффициент злоупотребления				должностными полномочиями			составил

2,3 преступления (на 100 тыс. человек), а в 2009 г. этот показатель увели­ чился до 5,1. В целом же интенсивность совершения данного коррупцион­ ного преступления свидетельствует о крайне неблагоприятной тенден­ ции, так как его коэффициент на протяжении всего рассматриваемого

периода обладал	относительно стабильным ростом, чего нельзя сказать
о коэффициенте	превышения должностных полномочий, который то
резко повышался,	достигнув в 2007 г. отметки 5,4, то уменьшился до 4,3
в 2009 г.

51

Основными причинами такого соотношения, как и в случае с коэф­ фициентом злоупотребления должностными полномочиями, являются, на наш взгляд, массовое сокрытие преступлений правоохранительными

органами (от прямого отказа в приеме заявлений и		уговоров потерпев­
ших	до фальсификации материалов и статистических	карточек) и высо­
кая	степень латентности данных коррупционных	преступлений. По­

следнее, кстати, в немалой степени относится и к коэффициенту взя­ точничества, который за весь исследуемый период был относительно стабилен.

С 2005 по 2007 г. наблюдалось	увеличение числа таких преступле­
ний, как получение взятки — с 4,2	до 5,5 противоправного деяния на

100 тыс. человек. С 2008 г. наметился его спад, но уже в 2009 г. коэффи­ циент получения взятки составил 5,9 зарегистрированного преступле­ ния; это позволяет сделать вывод, что подавляющая часть данного вида преступлений остается скрытой от учета. Данный факт, как уже говори­ лось ранее, свидетельствует о довольно высоком уровне латентности,

характерном для коррупционной преступности.
Так, согласно данным экспертов, наибольшей латентностью			облада­
ют следующие виды коррупционных преступлений (табл. 6).
			Таблица 6
Показатели латентности коррупционных преступлений
Вид преступления		Коэффициент латентности
Коммерческий подкуп		1 : 2 0
Злоупотребление должностными полномочиями		1 : 3 0
Превышение должностных полномочий		1 : 5 0
Получение взятки		1 : 1 5 0
Дача взятки		1 : 1 0 0
Служебный подлог		Г: 90
Таким образом, по данным, приведенным		в табл. 6, можно увидеть,
что наибольшей латентностью обладает взяточничество.
В целом коррупционная ситуация стала более напряженной в регио­
нах с высоким уровнем экономической и		предпринимательской	актив­

52

ности. Так, основными очагами коррупции стали центральный регион России, Москва и Московская область, республиканские, краевые и об­ ластные центры: Санкт-Петербург, Казань, Тюмень, Екатеринбург, Пермь, крупные города Дальнего Востока, Северного Кавказа и др. По-прежнему в центре криминальных интересов находятся зоны

сособым экономическим статусом, приграничные территории, места

добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, транс­ портные средства1.

Помимо рассмотренной выше количественной характеристики кор­ рупционной преступности существует еще и качественная. Так, стоит осо­ бо выделить следующие ее особенности:

1. Наличие своеобразного механизма коррупции, представляющего

собой осуществление одного из следующих действий:
а)	двухсторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо, нахо­
дящееся	на государственной или	иной службе	(коррупционер), неле­
гально	«продает» свои служебные	полномочия	или услуги, основанные

на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, фи­

зическим		и юридическим		лицам,	а другая		сторона	(корруптер),		выступая
«покупателем», получает				возможность			использовать		государственную
или	иную	структуру	власти в своих			целях (для		обогащения,		получения
и закрепления каких-либо				привилегий,		ухода от		социального		контроля,
от предусмотренной законом ответственности и т. п.);
ки,	б)	вымогательства служащим у физических или юридических лиц взят­
	дополнительного		вознаграждения			за	выполнение (или невыполне­
ние) правомерных или неправомерных действий;
	в) инициативного,		активного		подкупа		физическими		или	юридиче­

скими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психоло­ гическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку»2.

2. Своеобразие субъектов коррупционных противоправных деяний,

которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные госу­ дарственные и негосударственные служащие, а с другой — любые физи­ ческие и юридические лица.

1 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 40.

2 Криминология: учебник/подред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 332.

53.

Данные субъекты образуют коррупционную сеть, включающую в себя:

а) коммерческие, финансовые структуры и их представителей, реа­ лизующих полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающих их в дополнительный доход;

б) группу государственных и негосударственных чиновников, пре­ доставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающих прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

в) группу защиты коррупции, включающую должностных лиц пра­ воохранительных и контрольных органов.

3. Разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных противо­ правных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера при их об­ щей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности.

Около 70 % принимаемого коррумпированными служащими возна­ граждения составляют денежные средства; 22 % — иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов, зарубежных туристических Поездок, выплата гонораров, издание художественного произведения от имени корруп­ ционера и т. п.); около 8% — нематериальные блага (различного рода

льготы		и услуги, связанные,		например, с	поступлением членов	семьи
в	вузы,		их лечением, предоставлением		высокооплачиваемой	работы
в	коммерческих структурах, а			также преимуществ в получении кредита,
ссуд,		в	приобретении ценных	бумаг, недвижимого и иного имущества

ит. п.)1.

Всвою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также по­

лучают возмржность	приобретать материальные и нематериальные бла­
га. Таким путем, в	частности, они выводят физических и юридических

лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих

правонарушения,	из-под социального контроля; приобретают возмож­
ность поддержки	и активного лоббирования подкупленным лицом сво­

их интересов; получают необходимую информацию; устраняют препят­ ствия в своей зачастую противоправной деятельности и т. п. Нередки случаи предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможно­

1 Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008.

С. 333.

54

сти для Неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей госу­ дарству.

В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают

и свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенно­

сти частной жизни, личной и семейной тайны, права свободного пере­ движения, выбора места пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т. п.1

Кроме этого, особенностями коррупционной преступности также являются: ■ широкое распространение в стране и значительные масштабы;

■ непосредственное причинение	ущерба авторитету государствен­
ной службы, службы в органах	местного самоуправления, службы

вкоммерческих и иных организациях;

■использование виновным своего служебного положения вопреки

интересам службы;

■наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности

иумысла на совершение противоправного деяния;

■высокая латентность коррупционных противоправных деяний, достигающая 90%;

■их повышенная общественная опасность;

■несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений;

■тесная связь с организованной преступностью, представители ко­ торых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно

нажитых средств.

Наиболее распространенными проявлениями коррупции в нашей стра­

не являются:

■неправомерное занижение размера налогов, пошлин и прочих обязательных платежей;

■необоснованное предоставление отсрочек оплаты налогов, по­ шлин и прочих обязательных платежей;

■лоббирование интересов коммерческих структур;

■протекционизм;

■взяточничество;

1 Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики по­ ведения) /науч. ред. С. В. Максимов [и др.]. М.: Спарк, 2000. С. 56.

55

■подкуп в частном секторе;

■необоснованное возбуждение уголовного дела;

■необоснованный отказ в его возбуждении;

■необоснованная переквалификация преступления;

■организация свидания с лицами, находящимися под стражей;

■незаконная выдача российских паспортов;

■незаконная выдача водительских удостоверений и лицензий на приобретение, хранение и ношение оружия;

■вынесение неправосудных приговоров;

■вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с исполь­ зованием относительно низкой санкции или более легкого вида уголовного наказания;

■вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом и др.1

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Г

Коррупция в России - не преступление, а национальная самобытность, и отно­

ситься к нем надо без гнева, но с состраданием...

В. Шендерович,

сатирик, журналист, радиоведущмй

2.4. Детерминанты коррупционной преступности

Коррупционная преступность во многом предопределяется		общими!
для всей преступности	страны криминогенными социально-экономиче­
скими, политическими,	социально-психологическими и другими	факто­

рами. К их числу относятся общие негативные последствия реформиро­ вания страны (кризис и нестабильность развития экономики, существо­ вание ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравст­ венности, снижение уровня правосознания населения и т. п.).

В рамках социологического опроса о причинах коррупции в стране были получены следующие результаты2 (табл. 7).

1 Чашин А. Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному зако­ ну. М.: Дело и Сервис, 20J0. С. 20—21.

2 Карабанов А. Л., Мелъкин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 52-53.

56

						Таблица 7
	Основные причины коррупции в России, %
		Население	Предприни­	Служащие		Сотрудники
	Причины		матели			правоохрани­
						тельных ор­
						ганов
Попустительство властей по отношению		12	9		14	9
к коррупции
Общая слабость государственной власти		9	18		11	12
Правонарушения правящих кругов свя­		9	18		11	12
заны с управленческой деятельностью
Правящая элита фактически управляет		17	12		8	8
деятельностью	правоохранительных ор­
ганов и судов, которые не имеют реальной
возможности	руководствоваться только
законом
Правящая элита обладает многочислен­		15	8		8	9
ными методами защиты от разоблачения
Правящая элита обычно наделяет себя		12	7		32	22
полной неприкосновенностью
В совершаемых деяниях правящей эли­		16	8		16	10
ты нет непосредственных жертв, а также
свидетелей, заинтересованных в обна­
родовании таких фактов
Коррумпированность высших должност­		7	8		8	9
ных лиц
Несовершенство законов		8	16		10	8
Непомерно высокие налоги		8	8		9	12
Круговая порука чиновников		7	16		12	13
Крайне низкие зарплаты в бюджетной		13	7		32	22
сфере
Нынешний финансовый кризис в стране		7	14		8	11
и мире

57

Как видно из данных табл. 7, большинство опрошенных групп рес­ пондентов в качестве основных причин коррупции выделяют попусти­ тельство властей по отношению к коррупции (11 %), общую слабость го­

сударственной			власти	(12,5%) и	коррумпированность		высших	должно­
стных лиц (8%).
В	то	же	время	для анализируемого		вида преступности		присущи
и особенно		значимы		специфические причины и условия ее существова­
ния и	развития. Это			обусловлено	тем, что	коррупция	обладает	высокой

степенью мимикрии, т. е. возможностью приспособления к той или иной социально-экономической ситуации1. Такая особенность является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такого разнообразия социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. Соответственно, ни­ какая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не по­ вторяет контур, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой — объективных возможностей их удовлетворения. Иными словами, корруп­ ция, как зеркало, «отражает» в себе все без исключения макро- и микро­ процессы, происходящие в обществе.

Среди основных криминогенных факторов, обусловливающих корруп­

ционную преступность, следует выделить следующие группы:
1. Экономические факторы:
■ экономическая нестабильность, проявляющаяся	прежде	всего
в неконтролируемых инфляционных скачках, следствием ко­
торых является неожиданное обесценивание денежного со­
держания чиновников, провоцирующих их таким	образом	ис­
кать внебюджетные источники доходов;

■наличие «свободных» денег для подкупа;

■слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от уплаты налогов и пошлин;

■нестабильность государственной политики в сфере частного

сектора экономики; ■ противоправная экономическая деятельность юридических

и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интере­ сам РФ;

1 Водысо В. П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: на­ уч.-практ. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 54.

58

■устремления международных и российских преступных фор­ мирований, а также отдельных лиц с противоправными наме­ рениями к структурам и сотрудникам различных государствен­ ных органов в целях создания благоприятных условий для про­ ведения незаконных операций и совершения преступлений1.

2.Политические факторы:

■фактическое отчуждение большей части населения страны от власти, в частности от управления имуществом, от правотвор­ чества и правоприменения, которое уже само по себе посто­ янно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

■практически монопольный контроль чиновничества за про­

цессом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно присвоить часть стоимости трансформированной соб­ ственности;

■ отсутствие эффективного политического механизма, обеспе­ чивающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпрометировавших себя в глазах общественности различ­ ными коррупционными действиями (присвоение дорогих по­ дарков, устройство близких на высокооплачиваемую работу

вподконтрольных организациях и т. п.);

■недостаточно эффективный парламентский контроль за со­ стоянием коррумпированности высших должностных лиц го­ сударства;

■ничем не компенсированное разрушение старой системы не­

государственного контроля за деятельностью государствен­ ных органов, органов местного самоуправления и их должно­ стных лиц2;

■исторически сложившаяся традиция борьбы за власть с целью получения определенных бонусов и преимуществ;

1Петин И. А. Механизм преступного насилия. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 176; Уланов В. В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России Ц

Российский следователь. 2009. № 12. С. 21.

2 Голик Ю. В. Коррупция в России: норма жизни или патология? Ц Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. материа­ лов межд. науч.-практ. конф. (Москва, 9-10 сентября 1999 г.) / под ред. В. В. Лунеева. М.: Юристь, 2001. С. 136.

59