Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

8.Особенности коррупционной преступности в России:

■наличие своеобразного механизма коррупции;

■своеобразие субъектов коррупционных противоправных деяний; и разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных

противоправных деяниях и их различие для коррупционера

и корруптера;

■широкое распространение в стране и значительные масштабы;

■непосредственное причинение ущерба авторитету государст­ венной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

■	использование	виновным	своего служебного	положения во­
	преки интересам службы;
■	наличие у него	корыстной	или иной личной	заинтересованно­

сти и умысла на совершение противоправного деяния;

■их повышенная общественная опасность;

■тесная связь с организованной преступностью.

9. Наиболее распространенными проявлениями коррупции в на­ шей стране являются:

■неправомерное занижение размера налогов, пошлин и прочих обязательных платежей;

■ необоснованное предоставление отсрочек оплаты налогов, пошлин и прочих обязательных платежей;

■лоббирование интересов коммерческих структур;

■протекционизм;

■взяточничество;

■подкуп в частном секторе;

■необоснованное возбуждение уголовного дела;

■необоснованный отказ в его возбуждении;

■вынесение неправосудных приговоров;

■вынесение приговоров в рамках уголовного закона, но с ис­

	пользованием относительно низкой санкции или более легко­
	го вида уголовного наказания;
	и вынесение неправосудного решения по гражданскому делу судом и до.
10.	Детерминантами коррупции в России являются такие факторы,
как	социально-экономические,	политические,	социально-психологиче-

ские, правовые и др.

К основным экономическим факторам относятся: ■ экономическая нестабильность;

120

■ инфляция;
■	слабость фискальных служб,		что стимулирует		уклонение		от	упла­
	ты налогов и пошлин;
■	нестабильность государственной политики в сфере частного							сек­
	тора экономики;
■	противоправная экономическая деятельность				юридических и			фи­
	зических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам РФ.
К основным политическим факторам относятся:
■	практически	монопольный	контроль чиновничества			за	процес­
	сом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно
	присвоить часть стоимости трансформированной собственности;
■	отсутствие	эффективного	политического	механизма,			обеспечи­
	вающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпро­
	метировавших себя в глазах общественности различными корруп­
	ционными действиями (присвоение дорогих подарков, устройство
	близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных орга­
	низациях и т. п.);
■	недостаточно	эффективный	парламентский	контроль		за	состояни­

ем коррумпированности высших должностных лиц государства. К основным правовым факторам относятся:

■дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни личности, общества и государства;

■недостаток общих административно-правовых запретов на раз­ личные виды коррумпированного поведения, которые могли бы выполнять функции мер ранней профилактики коррупционных

преступлений; ■ многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирую­

щем налогообложение госслужащих;

■неоправданно высокий уровень неопределенности норм многих от­ раслей права и институтов законодательства, создающий объектив­

ную основу для неконтролируемого произвола правоприменителей.

К основным факторам организационного и кадрового характера относятся: ■ недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; « недостатки в организации служебной деятельности (распределение

обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т. п.);

■недостатки в воспитательной работе;

■недостатки в работе контролирующих и правоохранительных ор­ ганов;

121

■ отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей.

К основным нравственно-духовным и психологическим факторам от­ носятся:

■чрезмерная толерантность к коррупции в обществе;

■многовековые традиции мздоимства на государственной службе; |

■правовая пассивность и незнание антикоррупционного законо­ дательства значительной частью населения;

■психологическая готовность большей части граждан к подкупу гос­

служащих для реализации как законных, так и незаконных их прав.

11.Виды коррупции:

■бытовая (взяточничество в сферах здравоохранения и образования); ;

■государственная (хищение (растрата) бюджетных средств

сиспользованием служебного положения);

■коррупция в судебных, правоохранительных и контролирую­ щих органах (вымогательство взятки, превышение и злоупот­ ребление служебными полномочиями);

■политическая (политический лоббизм);

■корпоративная (незаконное изменение в реестре владельцев

ценных бумаг), 12. Личность должностного и (или) коррупционного преступника

обладает рядом специфических социально-демографических и психоло- | гических особенностей. Подавляющее большинство рассматриваемых преступников имеет средний возраст (от 30 до 45 лет), т. е. коррупцион- | ные преступники, как правило, старше по возрасту, чем лица, осужден- | ные за другие преступления. По полу в общей массе коррупционных преступлений грабежей, разбоев и вымогательств доминируют лица мужского пола (более 70%). В наибольшей степени коррупции подвер­ жены служащие органов исполнительной власти и органов местного са­ моуправления, сотрудники органов внутренних дел и таможни, зани- ; мающие различные должности от рядовых до высшего звена руководя- ‘ щего состава; экономисты и бухгалтеры; военнослужащие; работники налоговых инспекций; медицинские работники; учителя.

Должностные и (или) коррупционные преступники имеют, как пра­ вило, высшее образование, состоят в браке и любят активный отдых |

идосуг.

Вличностной структуре должностного и (или) коррупционного пре- ; ступника как типа личности имеются те или иные элементы равноуров­

122

невого порядка, которые так или иначе являются психологическими предпосылками превращения этой личности в преступника. Так, наи­ более характерными психологическими особенностями коррупционе­ ров являются: алчность, жадность, зависть, моральная неустойчивость, стремление к красивой жизни за счет других, готовность принести в жерт­ ву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь.

13. Эффективность предупреждения коррупционных преступлений, наряду с общими мерами социально-экономического характера, пред­ полагает:

■ внесение изменений и дополнений в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяю­ щих ежегодное представление каждым государственным слу­ жащим исчерпывающих сведений о его доходах и собствен­ ности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах,

полученных существенных подарках или	выгодах, в связи
с которыми может возникнуть коллизия интересов;
■ законодательное определение системы	специализированных

и не специализированных субъектов борьбы с коррупцией;

■принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципаль­

ных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

■введение антикоррупционных стандартов;

■установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятель­

ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
■ принятие законов «О лоббизме»;	«О конфискации имущест­
ва и доходов, приобретенных в	результате незаконных	сде­
лок»; «О государственном контроле над соответствием		круп­
ных расходов декларированным доходам» и др.;

■создание механизма определения и поддержания численности го­ сударственного аппарата в зависимости от численности населения;

■	создание системы обязательного периодического монито­
	ринга общественного мнения о состоянии законности на го­
	сударственной и муниципальной службе;
■	регламентация использования государственного и муни­
	ципального имущества, государственных и муниципальных

123

	ресурсов	(в	том числе при	предоставлении государственной
	и муниципальной помощи), передачи прав на использование
•	такого имущества и его отчуждения;
	разработка	и	реализация на федеральном и региональном
	уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должност­
	ной и коррупционной преступностью;
■	осуществление		повышенного	контроля за доходами и расхо­

дами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности;

■выработка оптимальной системы взаимодействия институтов

гражданского		общества и		СМИ	с государственными	органа­
ми,	исключающей		возможность		неправомерного вмешатель­
ства в деятельность государственных служащих;
■ совершенствование			работы	госаппарата и процедур		решения
им	вопросов;	четкая правовая регламентация служебной дея­

тельности чиновников; ■ совершенствование подбора и расстановки кадров в государ­

ственном аппарате,	увольнение	с государственной	службы
лиц, нарушивших	этические	нормы поведения,	связанные

с осуществлением должностных полномочий;

■создание в составе кадровых служб федеральных государст­ венных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные спе­ циальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

■повышение социальной защищенности государственных и му­ ниципальных служащих;

■ создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

■обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции й объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­ дарственных или муниципальных нужд;

■упрощение налоговой системы;

■ усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами;

124

■обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участ­ никах рынка ценных бумаг;

■установление надежных юридических заслонов злоупотребле­

ниям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, креди­ тованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения, и ограничений, особенно в об­ ласти экономической деятельности;

■ совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муници­ пальных ресурсов (в том числе при предоставлении государст­ венной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

■использование СМИ и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым сни­ жения уровня общественной терпимости и ее проявлениям;

■инициирование газетных публикаций, журналистских рассле­

дований в отношении коррупционного поведения, факторов

иситуаций, способствующих совершению преступлений;

■повышение качества образовательных программ в области

юриспруденции, в том числе увеличение практической подго­ товки обучающихся;

■ совершенствование системы подготовки и повышения квали­ фикации педагогических кадров федеральных государствен­

	ных образовательных учреждений высшего и послевузовского
	профессионального		образования,	реализующих		программы
	в области юриспруденции;
■	усиление	антикоррупционной составляющей			при	преподава­
	нии учебных дисциплин, предусматривающих изучение пра­
	вовых и морально-этических аспектов управленческой дея­
	тельности в федеральных государственных образовательных
	учреждениях высшего и послевузовского профессионального
	образования;
■	поддержка	со стороны государства		широкого	участия различ­

ных общественных, правозащитных организаций в деятельно-

125

сти, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

■оказание консультационной помощи населению по вопросам за­ щиты от преступных посягательств со стороны должностных лиц;

■	издание	специальной литературы					по	вопросам,		связанным
	с различными		коррупционными			проявлениями и				алгоритма­
	ми их решения;
■ информирование			граждан об успехах в деле борьбы с корруп­
	ционной	преступностью, о			действующем				законодательстве
	в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уго­
	ловно-правовых запретов и т. д.;
■ создание банка			данных о лицах, привлеченных к уголовной
	ответственности		за	совершение		должностных			и	коррупцион­
	ных преступлений, в целях недопущения							проникновения этих
	лиц в систему государственного управления;
■ повышение		уровня правоохранительной деятельности по пре­
	дупреждению и		пресечению		фактов		совершения			должностных
	и коррупционных преступлений;
■	совершенствование			взаимодействия			всех		правоохранитель­
	ных органов в работе по предупреждению и пресечению этих
	преступлений;

■установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких долж­ ностных и коррупционных преступлений;

■размещение на соответствующих сайтах в сети Интернет ре­ шений судов общей юрисдикции и арбитражных судов и т. д.

14.Успех борьбы с коррупцией в нашей стране невозможен без учета за­ рубежного опыта в сфере противодействия данному социальному явлению.

Подводя итоги всему вышесказанному, можно утверждать, что, не­ смотря на то, что в настоящее время многое в механизме превентивного воздействия на причинный комплекс коррупционных преступлений, совершаемых в России, несовершенно, тем не менее определенные ус­ пешные шаги в этом направлении уже сделаны. Надеемся, что предло­

женные выше меры в определенной степени будут способствовать ус­ пеху в борьбе с коррупцией.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / М.: Юридическая литература, 2000.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (по со­

стоянию на 10 июня 2010 г.).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.

№ 174-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 декабря 1994 г.

№ 51-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.);		Часть вторая от	26 января
1996 г. № 14-ФЗ (по состоянию на 1 июля 2010 г.).
Гражданский процессуальный	кодекс Российской	Федерации (по	состоянию
на 1 июля 2010 г.).
Кодекс Российской Федерации	об административных правонарушениях (Ко-

АП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (по состоянию на 25 июня 2010 г.).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Пра­ вительстве Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 4-ФКЗ).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии кор­ рупции».

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государст­ венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2010 г. № 384-Ф3).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ).

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 43-Ф3).

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ ской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 212-ФЗ).

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Рос­ сийской Федерации» (в ред. от 4 октября 2010 г. № 263-Ф3).

Федеральный закон От 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­ дерации» (в ред. от 4 октября 2010 г. № 263-Ф3).

127

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском рассле­ довании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 30 де­ кабря 2006 г. № 277-ФЗ).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на по­

ставки товаров,	выполнение	работ, оказание	услуг для государственных
и муниципальных нужд» (в ред. от 3 ноября 2010 г. № 290-ФЗ).
Федеральный закон	от 11 июля	2001 г. № 95-ФЗ	«О	политических партиях»
(в ред. от 3 ноября 2010 г. № 289-ФЗ).
Федеральный закон	от 2 марта	2007 г. № 25-ФЗ	«О	муниципальной службе

в Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан­ ской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 317-Ф3).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной

службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЭ). Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности

и военной службе» (в ред. от 29 ноября 2010 г. № 319-Ф3).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных орга­ нах Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2010 г. № 159-ФЗ).

Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции

об уголовной ответственности за коррупцию».

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Рос­

сийской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2010 г. № ЗЭ8-ФЗ).

Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции

Организации Объединенных Наций против коррупции».
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3		«Об адвокатской деятельности
и адвокатуре	в Российской Федерации» (в	ред. от 23 июля 2008 г.
№ 160-ФЗ).
Федеральный закон	от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ	«О статусе военнослужащих»
(в ред. от 8 декабря 2010 г. № 342-Ф3).

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ ные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требо­ ваний к лицам, замещающим государственные или муниципальные должно­ сти, а также должности государственной или муниципальной службы».

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузов­ ском профессиональном образовании» (в ред. от 8 ноября 2010 г. № 293-Ф3).

128

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ).

Федеральный,закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите

потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства» (в ред. от 5 апреля 2010 г. № 45-ФЗ).

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной

деятельности» (в ред. от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЭ).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­

щений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ).

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 17 февраля

1993 г. № 4496-1).

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных тре­

бованиях к стажу государственной и гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 26 июля 2008 г. № 1127) / СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и со­ хранения классных чинов государственным гражданским службы Россий­

ской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. от 18 апреля 2009 г. № 425) Ц СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должно­ стей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служа­ щие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обяза­ тельствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об иму­ ществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» / Российская газета. 2009. 20 мая.

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Россий­ ской Федерации, Сведений о доходах, об имуществе и обязательствах иму­ щественного характера» (в ред. от 12 января 2010 г. № 59) / Российская га­ зета. 2009. 20 мая.

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государствен­

129