Grib_V_G__Ox_L_E_Protivodeystvie_korruptsii

ных терминалов, финансово стимулирующих противоправную	деятель­
ность работников таможни.
Коррупция процветает и в системе надзорных органов, например в по­
жарной инспекции или санитарно-эпидемиологическом контроле,	в фор­

ме вымогательств взяток у малого бизнеса за выявленные и (или) приду­ манные ими мелкие и крупные нарушения установленных норм и правил.

Свое распространение коррупция получила и в судебной системе в форме взятки, получаемой судьей суда общей юрисдикции по уголов­ ным делам за смягчение приговора или переквалифицирование инкри­ минируемого преступления на более «мягкие» статьи УК РФ. Что при­ водит, в свою очередь, к получению минимально возможного срока или вовсе к условному наказанию, в результате чего может последовать ус-

ловно-досрочное освобождение или досрочное снятие судимости.
Оправдательные приговоры коррумпированными судьями,			как	пра­
вило, никогда	не выносятся, так как их	легко можно будет	оспорить
в вышестоящем	суде, а это как минимум	не самым благоприятным		обра­

зом скажется на карьере судьи.

Определенной спецификой коррупционных явлений в судах являет­ ся наличие системы посреднических услуг через «черных адвокатов», которые берут на себя улаживание дела с конкретным судьей за опреде­ ленное вознаграждение. При этом чаще всего такими «адвокатами» яв­ ляются родственники, друзья судей.

Как правило, коррупционная схема выстроена следующим образом: «черный адвокат» — судья/помощник судьи. Конторы таких «черных адвокатов» обычно расположены рядом с судами, судьи которых либо откровенно рекомендуют своих адвокатов, либо недвусмысленно наме­ кают на необходимость смены «чужого, пришлого» адвоката, создавая, напрймер, административные барьеры при подаче иска в суд. Если сто­ рона не привлекает «черного адвоката», то обычно проигрывает.

Прикрывается такая схема, как правило, председателем суда, соби­ рающим дань со всех судей, а часть денежных средств, как правило, еже­ месячно передается председателю суда региона субъекта РФ, который имеет «своих» лоббистов-судей в Верховном Суде РФ1.

Что касается арбитражных судов, то нередки случаи, когда судьи обра­ зуют коррумпированный тандем с предпринимателями, которые желают

1 Фишман М. Доля судьи / Newsweek. 2008. № 174. С. 12.

70

подавить более мелкие компании на рынке и устранить конкурентов. Суды в такого рода ситуациях — лишь средство, инструментарий на пути к мо­ нополии и лоббированию интересов нечистоплотных коммерсантов.

Политическая коррупция. Основными сферами проявления политиче­ ской коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной вла­ сти и местного самоуправления те или иные решения или внедряющий

вих руководящие органы представителей определенных групп влияния.

Всилу того, что подобная деятельность ведет к формированию власт­ ных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые регионы, коррупция здесь наиболее опасна, ибо ее последствия весьма трудно преодолимы и, более того, способствуют развитию не только политической, но и многих других форм коррупции.

Коррупционеры, захватившие подобным				путем	власть в тех	или
иных	государственных структурах или		в отдельных субъектах Россий­
ской	Федерации, могут	затем годами	сохранять		и приумножать	свою
власть	с использованием	коррупционных		механизмов различного		вида

и оказавшегося в их руках административного ресурса, в том числе и при проведении очередных выборов.

Неразвитость партийно-политической системы в России привела к тому, что партии стали развиваться по двум направлениям: либо пред­ ставлять интересы исполнительной вертикали власти, либо превращать­ ся в своего рода бизнес-проекты по зарабатыванию средств путем полу­ чения поддержки от власти в обмен за голоса при рассмотрении того или иного вопроса в законодательном органе.

Врезультате этого коррупционная составляющая политического

процесса стала	выражаться в лоббировании	одних законопроектов
и торможении	других в интересах конкретных	финансово-промышлен-

ных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законо­ дательных органов. А поскольку криминальные сообщества обладают немалым ресурсом влияния в сфере экономики, то отдельные политики и партийные функционеры, по сути, начинают выражать не только эко­ номические, но и криминальные групповые интересы1.

1 Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 339.

71

В условиях действующего избирательного законодательства депута­ ты законодательных органов различных уровней в меньшей степени оказываются зависимыми от граждан, их избравших в тот или иной представительный орган, и в большей степени — от партийных функ­ ционеров, которые рекомендуют их в партийные списки и выдвигают на соответствующий пост. Эта зависимость зачастую приводит к встраи­ ванию их в различные коррупционные схемы, предусматривающие го­ лосование за решения в пользу тех или иных экономических структур или групп влияния.

Кроме того, в ходе самих выборов отмечаются случаи подкупа изби­ рателей, различные правонарушающие избирательные технологии, ко­ торые выполняют роль вспомогательных инструментов, призванных га­ рантировать заданный результат.

Коррупция в корпорациях. Коррупция в частном секторе экономики тесно связана с недобросовестным корпоративным управлением. Об­ щим признаком коррупции в корпорациях является стремление собст­ венников и менеджеров компаний максимизировать личную прибыль недобросовестными способами, за счет других инвесторов, предприни­ мателей общества в целом. Так, менеджеры корпораций или ее крупные акционеры могут установить единоличный контроль над объемом фи­

нансовых потоков корпорации,	намного превосходящих	тот истинный
объем, который они вправе	контролировать, исходя из	совокупности

их прав на имущество, управление и получение прибыли в данной кор­ порации. Установив такой контроль, эти менеджеры или акционеры мо­ гут изъять часть корпоративного имущества, в результате чего остальные акционеры окажутся не в состоянии реализовать свое право собственно­ сти и получить прибыль на вложенный капитал.

Используя пирамидальную систему корпоративного контроля, ос­ новные акционеры «материнской» компании могут контролировать значительное имущество «дочерних» и «внучатых» компаний, даже не имея контрольных долей собственности в них. В результате чего кон­ тролирующие акционеры:

■получают ренту от своих прав управления;

■заключают сделки с использованием инсайдерской информации.

Кроме этого, в целях передела	собственности	используются	право­
вые механизмы, позволяющие перераспределять		управленческий	кон­
троль в акционерных обществах, так	как крупные	предприятия зареги­

.72

стрированы в большинстве своем именно в этой организационно-пра- вовой форме.

Такими правовыми механизмами стали, например, выпуск допол­ нительных акций, консолидация акций, реорганизация хозяйственных обществ и процедура банкротства.

Интересно, что преимущество процедуры банкротства перед осталь­ ными способами получения контроля состоит в том, что позволяет по­ лучить контроль даже в тех акционерных обществах, в которых «захват­ чик» не является акционером, вытеснив при этом из акционерного об­ щества самих акционеров1.

Однако одним из самых опасных коррупционных приемов борьбы за корпоративный контроль является незаконное изменение в реестре владельцев ценных бумаг. Истоки этого способа нарушения прав собст­ венности находятся в недостатках приватизации, поскольку в то время почти все реестры владельцев ценных бумаг формировались на основе

списков работников предприятий. Многие работники предприятий	бы­
ли отражены в реестрах акционеров как «неустановленные лица»,	пото­

му что у регистраторов о них не было достаточной информации. Однако таким лицом мог оказаться и любой другой человек, что и создало не­ благоприятные условия для незаконного перераспределения акций.

Зачастую для того, чтобы провести незаконные операции в реестре владельцев ценных бумаг, документы, связанные с его ведением, «теря­ ются», «сгорают во время пожара», наконец, просто передаются эмитенту в связи с прекращением договора с регистратором. В некоторых случаях

создается так называемый двойной реестр, когда реестр акционеров	од­
ного и того же общества ведется одновременно двумя регистраторами.
В случае корыстной заинтересованности самого регистратора он	мо­
жет не включать акционера в реестр или отказывать в зачислении	цен­
ных бумаг на счета отдельных акционеров2.

В настоящее время также широко распространено участие правоох­ ранительных органов в нарушении прав собственности на ценные бума­ ги. Так, в ходе предварительного расследования, причем нередко по за­ казным уголовным делам, или исполнения незаконного судебного ре­

1Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М.: Норма, 2007. С. 145.

2Там же. С. 147.

73

шения изымается реестр акционеров, после чего уничтожается. Создается новый реестр акционеров, процедура восстановления которого устанав­ ливается в пользу заинтересованных в беззаконии лиц.

Кроме рассмотренной выше классификации видов коррупции, су­ ществуют и другие (табл. 8).

	Таблица 8
Типология коррупционных отношений
Критерии	Виды коррупции
типологии коррупции
Кто злоупотребляет служебным	Бытовая коррупция (в области здравоохранения, образования)
положением	Государственная (коррупция госчиновников)
	Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирую­
	щих органах
	Политическая (коррупция политических деятелей)
	Коммерческая (коррупция менеджеров фирм)
Кто выступает инициатором кор­	Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руко­
рупционных отношений	водящего лица
	Подкуп по инициативе просителя
Кто является взяткодателем	Индивидуальная взятка (со стороны гражданина)
	Предпринимательская взятка (со стороны коммерческой
	структуры)
	Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпри­
	нимателей - например, наркомафии)
Форма выгоды, получаемой взят­	Денежные взятки
кополучателем от коррупции	Обмен услугами (патронаж, непотизм)
Цели коррупции с точки зрения	Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее де­
взяткодателя	лал то, что должен по долгу службы)
	Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил
	свои служебные обязанности)
	Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку
	не делал надуманных придирок к взяткодателю)
Степень централизации корруп­	Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель дей­
ционных отношений	ствует по собственной инициативе)
	Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регу­
	лярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся
	между ними и более вышестоящими)

74

Окончание табл. 8

Критерии	Виды коррупции
типологии коррупции
	Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регуляр­
	но собираемые высшими чиновниками, частично передают­
	ся их подчиненным)
Уровень распространения кор­	Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти)
рупционных отношений	Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков)
	Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных от­
	ношений)
Степень регулярности корруп­	Эпизодическая коррупция
ционных связей	Систематическая (институциональная) коррупция
	Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент
	властных отношений)

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

	Великим	русский	писатель М. Е. Салтыков-Щедрин отмечал в				своем	произведении
	«Пошехонская старина»: «В низших местах берут заседатели, исправники, судьи - этим
	взятки не крупные дают. В средних местах				берут	председатели палат, губернаторы -
	к ним уж с малостью не подходи. А в верхних местах берут сенаторы - тем целый куш
	подавай. Не нами это началось, не нами и кончится. И которые люди полагают, что взят­
	ки когда-нибудь прекратятся, те полагают это от легкомыслия».
			2.6.	Характеристика личности
		должностного и коррупционного преступника
	Говоря о характеристике личности1					преступника,	совершающего
коррупционное		(должностное)		преступление,		необходимо	отметить, что
его	личность,	как и личность человека вообще, оценивается как деятель­
ное	существо,	образ	жизни	которого	накладывает решающий			отпечаток

на весь ее облик.

1 Личность — это «социальное лицо человека», то, кем он стал в процессе разви­ тия, формирования и деятельности в обществе. Для криминологии личностью пре­ ступника является совокупность отрицательных, криминогенных качеств личности, которые обусловили совершение человеком преступления. (Дебольский М. Г. Общест­ во индивидов. М.: ACT, 1998. С. 89.)

75

Существует несколько криминологических характеристик, исполь­ зуемых нами для исследования коррупционных преступников:

1) социально-демографическая (пол, возраст, образование, соци­ альное положение, род занятий, семейное положение, материальное по­ ложение, место жительства);

2)	нравственно-психологическая (ценностные	ориентации,	взгля­
ды, интересы, мотивы, волевые свойства, интеллект);
3)	уголовно-правовая (мотив преступного поведения, наличие		про­
шлых судимостей, степень тяжести совершенного преступления).
Чаще всего в роли коррупционного преступника		предстает мужчина

(более 70% совершенных преступлений). Это связано со все еще сущест­ вующим гендерным неравенством, результатом которого является доста­ точно низкий процент женщин — должностных лиц во властных структу­ рах. Слабым полом совершается 30% должностных (коррупционных) преступлений, однако стоит отметить, что согласно показателям удельно­ го веса женщин в качестве коррупционных преступников почти в три раза больше, чем доля женщин среди других категорий преступников.

Коррупционные преступления чаще всего совершаются лицами в возрасте от 30 до 45 лет, т. е. коррупционные преступники, как прави­ ло, старше по возрасту, чем лица, осужденные за другие преступления1.

	Несовершеннолетние не могут являться		непосредственными испол­
нителями должностных		и коррупционных преступлений,		однако судеб­
ной	практике известны случаи, когда они выступали			посредниками
во	взяточничестве или	сами давали взятки.	Чаще всего	несовершенно­

летние участвуют в коррупционных преступлениях, совершаемых в сфе­ ре образования, во время проведения конкурсных испытаний на поступ­ ление в высшие и средние образовательные заведения.

Важной характеристикой личности является уровень имеющегося об­ разования, который неразрывно связан с культурно-нравственными ус­ тановками личности и воздействует на формирование чувства ответст­

венности за свои	поступки, возникновение		чувства долга, уважительно­
го отношения к	закону	и другому человеку. Однако, к сожалению,
далеко не всегда высокому уровню образованности				соответствует	и вы­
сокая нравственность, что		подтверждается	данными	о личности	корруп­

1 Караванов А. Л., Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия кор­ рупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2010.

С. 52.

76

ционного преступника. Так, доля субъектов рассматриваемых преступле­ ний с высшим образованием составляет около 65%, остальные преступ­ ники имеют неполное высшее или среднее специальное образование. Кроме этого, в системе образования нередки случаи коррупционных пре­ ступлений, совершаемых лицами с учеными степенями и званиями1.

Трудовая деятельность коррупционных преступников, как правило,

связана	с различными	направлениями ведения хозяйственной деятель­
ности	в государственных	организациях и органах местного самоуправле­

ния, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с ру­ ководством муниципальными предприятиями или предприятиями, вхо­ дящими в состав государственных корпораций.

Наиболее коррумпированными являются сотрудники органов внут­ ренних дел и таможни, занимающие различные должности от рядовых до высшего звена руководящего состава; экономисты и бухгалтеры; во­

еннослужащие;	работники налоговых инспекций; медицинские	работ­
ники; учителя.	Эти данные подтверждаются обнародованным	Верхов­
ным Судом РФ рейтингом взяточников2 (рис. 1).

Таможенники

Сотрудники службы исполнения наказания

Муниципальные

служащие

Преподаватели

Работники

здравоохранения

Работники

милиции

Рис, 1. Количество осужденных за взятки в 2008 г., %

1 Гладких В. И., Федотов П. В. Шумов Р. Н. Криминология: курс лекций. М.: Экс-

мо, 2010. С. 181.

2 URL: http:/www.rg.ru/2009/01/29/pravo.html

77

Существенное влияние на поведение личности	оказывает ее семей­
ный статус, наличие супружеских конфликтов,	нравственно-психологи-

ческий климат в семье1. Поэтому семейное положение занимает важное место среди социально-демографических характеристик личности пре­ ступника. Более половины преступников, совершающих коррупцион­ ные преступления, состоят в браке (около 70 %) и, воспитывая детей, являются заботливыми родителями. По месту своего жительства не до­

пускают каких-либо правонарушений и среди		соседей слывут	порядоч­
ными людьми.
Типичный	должностной (коррупционный)	преступник, в	отличие

от преступников, совершающих общеуголовные преступления, не зло­

употребляет спиртными напитками и не принимает наркотики.
	Исходя из нравственно-психологических свойств личности коррупци­
онных преступников, можно сказать, что				это лица с достаточно пози­
тивно		сформированными	ценностными	ориентациями	и	установками,
которые		осознанно идут	на совершение	коррупционного		преступления
как	средства обеспечения		желаемого красивого образа		жизни и		высоко­
го	уровня материальной		обеспеченности.	Иными словами,		в	иерархии

их ценностей превалирует готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь. Среди характе­

рологических черт коррупционных преступников	особо выделяются
алчность, жадность, зависть и моральная неустойчивость2.	способствует низкий
Совершению данных преступлений нередко

уровень правосознания и нравственности должностных лиц, их слабая

юридическая подготовка. Например, некоторые	из них считают, что ес­
ли они выполняют незаконные распоряжения	своих начальников, кото­

рые, как правило, отдаются устно, то их действия не являются наказуе­ мыми.

Кроме этого, среди определенных категорий должностных лиц скла­ дывается довольно специфический образ жизни, который способствует формированию криминальных традиций и передаче преемникам кон­ кретных сфер влияния. Одними из проявлений такой криминальной субкультуры государственных служащих являются: наличие определен­

1 Шестаков Д. А. Введение в криминологию семейных отношений. JL, 1990. С. 9.

2 Добренькое В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция. Современные подходы к ис­ следованию. М.: Академический проект, 2009. С. 85.

78

ных правил игры; сленг, символика, а также установившаяся и извест­ ная заинтересованным лицам такса услуг и др.1

Проведенное с помощью методики многостороннего исследования личности (ММИЛ) изучение личности коррупционных преступников свидетельствует о следующих ее психологических особенностях:

■негативно-пренебрежительное отношение личности преступника

кчеловеку, его важнейшим благам, к собственности;

■общая неудовлетворенность своим социальным положением;

■отсутствие чувства вины за совершаемые противоправные дея­ ния;

■антигосударственные взгляды и представления;

■разрешение возникающих жизненных трудностей противоправ­

ным путем2.

Одним из важных признаков уголовно-правовой характеристики лич­

ности	преступника, совершающего коррупционное преступление, явля­
ется	наличие судимостей. Судимость характеризует лицо как обладаю­
щее	повышенной опасностью и устойчивой антисоциальной установ­

кой. Согласно данным Верховного Суда РФ в 2008 г. подавляющее большинство коррупционных преступлений совершались ранее не су­ димыми лицами (примерно 80% всех зарегистрированных преступле­ ний). Так, например, за взяточничество всего осуждено 1300 человек — столь низкие показатели объясняются привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в го­ сударственном и ином аппарате высокие должности или имеющих вы­ сокопоставлен ных покровителей3.

Как известно, смысл поведения индивида кроется в его внутренних побуждениях (т. е. в мотивах), которые вызывают у лица активность и стремление к деятельности. Именно мотивы дают ответы на вопросы,

почему совершены преступные	действия, в чем смысл данных действий
для лица, их совершающего,	и какие потребности удовлетворяются при

этом. Согласно нашим данным 95 % всех коррупционных преступлений совершаются исключительно из корыстных побуждений или иной лич­

1 Гилинский Я. И. Криминология. СПб., 2002. С. 236.

2Илие С. К. Криминологическая характеристика должностной преступности

иее .предупреждение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 75—76.

3URL: http:/www.rg.ru/2009/01/29/pravo.Html

79