Pravochina-2011-troshchinskiy

2.4. Конституционная, дисциплинарная и экономическая..	201

Экономическая (хозяйственная) ответственность (цзинцзи цзэжэнь)

В последние десятилетия руководством КНР достаточно успешно осуществляется реформа экономической системы страны, которая была развернута под закрепленным в Конституции КНР лозунгом социалистической модернизации, а также на основе теории Дэн Сяопина о построении «социализма с китайской спецификой». Основной задачей проводимых реформ была признана замена «неэффективной системы хозяйствования, основанной на административно-командных методах управления народным хозяйством со значительным удельным весом общественной собственности, системой многоукладной экономики смешанного — планово-рыночного типа»1. Была также признана необходимость в скорейшем создании системы социалистиче- ской рыночной экономики, для построения которой требовалось «правильное понимание планирования и рынка, их взаимосвязи, более серьезное внимание и развертывание роли рынка в распределении ресурсов при наличии макроконтроля и макрорегулирования со стороны государства»2. По всей стране начался процесс принятия законов и подзаконных нормативно-право- вых актов, положения которых в той или иной мере были посвящены регламентации вопросов, связанных с осуществляемыми в Китае экономическими реформами.

Важным шагом на пути продвижения вперед экономических преобразований явилось принятие 29 марта 1993 г. на 1-й сессии ВСНП 8-го созыва поправок к действующей Конституции КНР, седьмая из которых была направлена на конституционное закрепление осуществляемого в стране курса на построение

1Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997. С. 4.

2Глубоко осмыслить и всесторонне претворять в жизнь дух важных бесед товарища Дэн Сяопина, быстрее и лучше осуществлять экономическое строительство, реформу и открытость. Речь Председателя КНР Цзян Цзэмина на курсах усовершенствования руководящих кадров на уровне провинции и министерства в Партийной школе ЦК КПК от 09.06.1992 // Цзян Цзэминь. Реформа. Развитие. Стабильность. Статьи и выступления. М., 1996. С. 160.

202	Глава 2. Основные виды юридической ответственности...

«социалистической рыночной экономики», а также усиление роли государства в вопросах правотворчества в экономической сфере1. Как справедливо отмечал выдающийся российский уче- ный Л.М. Гудошников, с этого времени «функции государства концентрируются на строительстве рыночной экономики, усилении хозяйственного законодательства, совершенствовании макрорегулирования»2.

Происходящие в стране экономические перемены и в то же время значительный рост числа правонарушений в сфере экономики породили в среде китайских юристов убеждение о необходимости разработки и законодательного закрепления еще одного вида юридической ответственности — экономической. По мнению ряда ученых, такого рода ответственность должна иметь место за совершение различного рода экономических правонарушений и способствовать повышению уровня правовой культуры субъектов экономической деятельности. Важным шагом в деле популяризации рассматриваемого вида юридической ответственности явилось закрепление ее определения в некоторых широко известных в Китае юридических справочниках. В то же время в среде сторонников экономической ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности произошел раскол на два лагеря, представители которых совершенно по-разному понимают сущность рассматриваемой ответственности.

Одна группа китайских юристов призывает понимать под экономической ответственностью вид юридической ответственности, который должен быть возложен на виновное лицо в экономической сфере вследствие нарушения исключительно норм экономических законов3. В защиту своей позиции китайские авторы приводят в пример положения некоторых актов правотвор-

1См.: Чжунхуа жэньминь гунхэго сяньфа [Конституция КНР]. Пекин, 1999. С. 42.

2Гудошников Л.М. О последних поправках к Конституции Китайской Народной Республики // Современный Китай: право, политика, общественная жизнь. Вып. ¹ 7. М., 2000. С. 6.

3См., напр.: Фасюе сяо байкэ [Малая юридическая энциклопедия] / под ред. Лю Чжичжэна и Ху Юньтэна. Нанкин, 1990. С. 41.

2.4. Конституционная, дисциплинарная и экономическая..	203

чества, которые в своей совокупности составляют отдельную отрасль права — экономическое право1, а также содержат в себе нормы экономической ответственности как отдельного вида юридической ответственности. Так, ст. 34 ранее широко действовавшего в Китае Положения КНР о порядке регистрации предприятий как юридических лиц, принятого на 4-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 13 мая 1988 г. устанавливала, что «при нарушении сотрудниками компетентных органов, органов по регистрации установлений настоящего Положения, серьезном пренебрежении или злоупотреблении ими служебными обязанностями, при совершении различных правонарушений, включая вымогательство и получение взяток, либо при покушении на законные права и интересы предприятий как юридических лиц надлежит, с учетом обстоятельств, привлекать виновных к административной или экономической ответственности; при нарушении уголовного законодательства судебные органы согласно закону привлекают виновных к уголовной ответственности». Ей вторит и ст. 48 Положения КНР об изменении системы хозяйствования промышленных предприятий общенародной собственности, принятого на 106-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 30 июня 1992 г.2, которая также предусматривает возможность возложения при отягчающих обстоятельствах на директора, прочий руководящий персонал предприятия и лиц, несущих прямую ответственность, мер экономической ответственности за выполнение директивных планов не в соответствии с указаниями или неисполнение хозяйственных договоров, превышение сроков

1В последнее десятилетие в китайской юридической науке особой популярностью пользуются многочисленные монографические работы и учебные курсы по экономическому праву КНР. См., напр.: Цзинцзи фа [Экономическое право] / под ред. Чэнь Синьлин. Пекин, 2005; Чжунго цзинцзи фа цзичу лилунь синь таньсо [Новые исследования основ теории экономического права Китая] / сост. Цао Пин, Гао Гуйлинь, Хоу Цзяжу. Пекин, 2005; Цзинцзи фа [Экономическое право] / Составлен Центром квалификации бухгалтеров среднего уровня/оценки квалификации бухгалтеров Министерства финансов. Пекин, 2008; Цзинцзи фа [Экономическое право] / под ред. Цао Шэнлян, Лю Цзинь. Ухань, 2008.

2См.: Чжунго фалюй няньцзянь [Китайский юридический ежегодник]. 1993. Пекин, 1993. С. 293—300.

204	Глава 2. Основные виды юридической ответственности...

погашения кредитов, продажи по собственным ценам продукции, цены на которую устанавливаются государством, выполнение формальностей для получения разрешения на строительство не в соответствии с установленным порядком, самовольное проектирование и начало строительства и др.

Экономическая ответственность, по мнению сторонников вышеуказанного ее понимания, должна быть поставлена в один ряд с иными видами юридической ответственности — уголовной, гражданской, административной, и конституционной.

Такая позиция китайских юристов неправомерна. Необходимо напомнить, что в основе классификации юридической ответственности на вышеуказанные четыре основных вида лежит отраслевой критерий, тогда как сторонники экономической ответственности в данном конкретном случае руководствуются сферой общественных отношений при выделении рассматриваемого вида юридической ответственности. Таким образом, при классификации отдельными учеными Китая юридической ответственности на уголовную, гражданскую, административную, конституционную и экономическую происходит смешение двух различных по содержанию критериев, что представляется недопустимым. Кроме того, китайскими учеными до сих пор не сформулированы основные признаки экономической ответственности, отличающие ее от других видов юридической ответственности. Ведь на практике за нарушение норм экономических законов виновное лицо привлекается либо к гражданской, либо к уголовной, а в ряде случаев и к административной ответственности.

В противовес указанному выше подходу к определению экономической ответственности, другая группа китайских уче- ных призывает понимать под ней «имущественную ответственность, которая должна быть возложена на сторону в договоре вследствие его нарушения, включающая в себя штраф, возмещение и иные расходы, которые должно понести лицо за нарушение договора»1. Ярким подтверждение приведенного

1 Синьбянь фасюе цыдянь [Новый юридический словарь] / под ред. Цяо Вэй. Шаньдун, 1985. С. 693.

2.4. Конституционная, дисциплинарная и экономическая..	205

определения экономической ответственности служит ст. 14 Закона КНР О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом, принятого на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 4.04.1990 и 15.03.20011, которая гласит, что «в случае, если совместное предприятие терпит серьезные убытки, если одна из сторон не исполняет установленные договором и уставом обязанности, если возникает непреодолимая сила, то с согласия партнеров по совместному предприятию, при отсутствии возражений со стороны органов по рассмотрению и утверждению, можно прекратить договорные отношения, обратившись в компетентное ведомство Государственной торгово-промышленной администрации для регистрации. В случае возникновения убытков по причине нарушения договора экономическая ответственность возлагается на сторону, нарушившую договор».

Вместе с тем определение экономической ответственности как имущественной ответственности, наступающей лишь за нарушение условий договора, в который раз приводит лишь к смешению разных по сути понятий и институтов права. Ответственность за нарушение договора есть не что иное, как вид гражданской ответственности, что автоматически исключает возможность самостоятельного существования экономической ответственности как отдельного вида юридической ответственности в целом.

Китайский нормотворец на разных исторических этапах развития права КНР в некоторых принимаемых им документах особо оговаривает возможность наступления экономической ответственности к совершившим нарушения правовых предписаний лицам. Так, в соответствии со ст. 18 Правил управления алкогольными напитками пров. Сычуань, принятыми на 14-м заседании ПК СНП данной провинции 29 июля 1991 г., «предприятия и отдельные лица, осуществляющие производство и сбыт алкогольных напитков, нарушившие положения настоя-

1 См.: Жэньминь жибао. 21.03.2001; либо: Синьбянь Чжунхуа жэньминь гунхэго чанюн фалюй фагуй цюань шу [Новая редакция полного собрания часто используемых законов и подзаконных актов КНР]. Пекин, 2009. С. 2—182.

206	Глава 2. Основные виды юридической ответственности...

щих Правил, что повлекло за собой причинение личного, имущественного вреда, подлежат привлечению к ответственности по возмещению вреда, на их законных представителей и непосредственно ответственных лиц компетентными органами предприятия накладывается административное взыскание, виновные также привлекаются к экономической ответственности»1.

В соответствии с Временным положением о расчете экономической ответственности во время срока службы руководителей государственных предприятий и предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, опубликованном канцелярией Государственного совета 24 мая 1999 г.2, законные представители предприятия (руководство) несут персональную экономическую ответственность за осуществляемую во время исполнения ими своих обязанностей экономическую деятельность.

Отечественная правовая наука также не обошла проблему экономической ответственности стороной. Однако основным отличием от китайского права является то, что сам термин «экономическая ответственность» законодательно в РФ не закреплен. Большинство российских ученых придерживаются мнения, что она является не чем иным, как «синонимом имущественной ответственности»3 и поэтому более правильным было бы вести речь именно о ней. Например, авторитетный российский уче- ный М.Ю. Тихомиров указывает на то, что экономическая ответственность будет иметь место «за систематическое или грубое одноразовое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам как внутри объединения, так и с внешними контрагентами; неприменение установленных законодательством имущественных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение другой стороной договорных обязательств; отказ от уклонения от заключения основанного на плановом за-

1Чжунго фалюй няньцзянь [Китайский юридический ежегодник]. 1992. Пекин, 1992. С. 473.

2См.: Чжунго фалюй няньцзянь [Китайский юридический ежегодник]. 2000. Пекин, 2000. С. 343—344.

3Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. Чебоксары, 1997. С. 285.

2.4. Конституционная, дисциплинарная и экономическая..	207

дании хозяйственного договора в отношениях, возникающих внутри объединения»1. Отсюда можно сделать вывод, что автор, говоря об экономической ответственности, подразумевает имущественную ответственность, наступающую за нарушение определенных сфер экономического регулирования.

Âотечественной юридической литературе также встречается

èтермин «материальная ответственность». Суть такого рода юридической ответственности заключается в предусмотренной трудовым правом обязанности работодателя или работника возместить ущерб, причиненный одной из сторон другой стороне, в пределах и в порядке, установленным законом. Так, в соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации «материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия

или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами»2. В установленных законом случаях к материальной ответственности могут быть привлечены и военнослужащие, а также граждане, призванные на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в

федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями3.

Общим во взглядах на экономическую ответственность среди китайских и российских ученых следует признать то, что причи- ной, побудившей появление в отечественной литературе термина «экономическая ответственность», так же, как и в КНР, явился процесс перестройки в стране народного хозяйства, сопровождавшийся переходом к экономическим методам управления. Уже в первые годы реформ все чаще в среде советских юристов и экономистов стал встречаться термин «экономическая ответствен-

1Тихомиров М.Ю. Укрепление договорной дисциплины в промышленности // Правоведение. 1986. ¹ 4. С. 48.

2Трудовой кодекс Российской Федерации с постатейной судебной практикой / àâò.-ñîñò. Д.Г. Карачев, С.В. Кыласов. Ì., 2008. Ñ. 402.

3Более подр. см.: ФЗ РФ О материальной ответственности военнослужащих, принятый ГД 22 июня 1999 г.

208	Глава 2. Основные виды юридической ответственности...

ность» как самостоятельный вид юридической ответственности хозяйствующих субъектов1. Но по прошествии некоторого времени термин «экономическая ответственность» перестал использоваться, и сейчас не имеет широкого юридического употребления не только в России, но и в Китае. Итак, экономическая ответственность не может быть поставлена в ряд с основными видами юридической ответственности, так как она тесным образом пересекается с гражданской ответственностью, обладая при этом всеми присущими последней признаками.

1 Ñì., íàïð.: Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении // Правоведение. 1986. ¹ 5; Бриных Е. Управление и ответственность // Советская юстиция. 1986. ¹ 19.

Заключение

Проведенное исследование юридической ответственности в праве Китайской Народной Республики свидетельствует о присущих ей характерных особенностях, отличных от аналогичной ответственности в праве российского государства. Все это представляет значительный практический и теоретический интерес не только для отечественной юридической науки, но и для российской синологии в целом. Настоящая работа ни в коем слу- чае не претендует на безупречность и полноту раскрытия вынесенной на суд читателя проблематики. Китайское право настолько многогранно и отлично от иных правовых систем стран мира, что данный труд призван послужить лишь основанием к широкой дискуссии как по проблемам института юридической ответственности, так и по многим другим вопросам, касающимся традиционного и современного права Китая.

Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы привести следующие, только самые основные, особенности юридической ответственности в праве КНР, которые, с одной стороны, имеют много общего, а с другой — отличны от аналогичной ответственности в праве России:

Законодательству о юридической ответственности в КНР и

âРФ, а также правовым теориям китайских и российских уче- ных, присущ ряд общих положений, обусловленных тем, что юридическая ответственность в обоих государствах осуществляется на основе принципов, свойственных цивилизованным обществам Нового и Новейшего времени. Таковыми принципами являются: ответственность только за правонарушение (противоправное виновное деяние), законность ответственности, ее обоснованность и процессуальная оформленность, индивидуализация наказания, справедливость ответственности, гуманизм. Ряд особенностей юридической ответственности в КНР и в РФ

210	Заключение

определяется спецификой исторического развития двух стран, современного состояния общества, традициями.

Законодательство о юридической ответственности в КНР,

àтакже теоретические изыскания и выводы китайских уче- ных-юристов первоначально складывались под особым влиянием законодательства и правовой науки СССР (на то время «старшего брата» новообразованного Китая). В современном Китае существует большее единообразие в решении теоретических проблем юридической ответственности, чем в России. Хотя в последнее время в юридической науке Китая присутствует больший плюрализм мнений относительно многих дискуссионных вопросов юридической ответственности, чем ранее. Китайскими учеными, твердо ориентирующимися на практику реализации правовых норм об ответственности и их эффективность, не восприняты некоторые дискуссионные положения российской теории права. Таковы, в частности, понятие «правовой позитивной ответственности», суждения о многообразии видов «конституционной ответственности» и ряд других положений. Кроме того, относительно меньшее, чем в российской юриспруденции, распространение имеют такие положения теории юридической ответственности, как связь и соотношение материального права и процессуальных форм его реализации, соразмерность правонарушения и наказания и др. Наконец, если административной ответственности законодательство и правовая наука КНР уделяют пристальное внимание, то теоретические проблемы дисциплинарной ответственности получили значительно меньшую разработку в китайской юриспруденции.

В современном китайском праве различаются следующие основные виды юридической ответственности: уголовная, гражданская, административная и конституционная. Кроме того, законодательству и теории права КНР известны и такие виды юридической ответственности, как экономическая и дисциплинарная. Учитывая то обстоятельство, что на формирование китайского права сильное влияние оказал институт наказания, характер юридической ответственности носит в Китае преимущественно ретроспективный характер.