Pravochina-2011-troshchinskiy

Заключение	211

Уголовное право КНР содержит более суровые, чем российское, виды наказания. В Китае широко применяется смертная казнь не только за преступления против личности, но и за совершение преступлений, направленных против интересов государства и общества. Смертная казнь в Китае применяется не только в отношении граждан КНР, но и в отношении иностранных граждан. Осужденные преступники могут лишаться политических прав. Законодательством КНР также предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц, по существу и по содержанию не отличающаяся от административной ответственности юридических лиц в России. Большим шагом в развитии принципов юридической ответственности стало законодательное закрепление в 1996 г. в УПК КНР презумпции невиновности обвиняемого. В законодательстве КНР действуют нормы, предполагающие возможность замены уголовного наказания административным, аналогичные тем нормам, которые содержались в советском праве в 60-е — 80-е годы прошлого века.

Административная ответственность в КНР, по историче- ской традиции, применяется шире, чем в других странах, в том числе и в РФ. Характерной чертой реализации таких административных санкций, как штраф, в КНР является взыскание сумм штрафа через суд (палаты, коллегии по административным делам), если штраф не уплачен добровольно. В административном праве КНР до сих пор не существует единого кодификационного акта правотворчества по примеру российского КРФоАП или Административного кодекса, существующего в некоторых зарубежных странах. Это обусловлено тем обстоятельством, что китайский законодатель предпочитает идти по пути принятия локальных нормативных правовых актов и в то же время скрупулезно работать над текстом необходимого для страны документа. То же самое относится и к гражданскому праву, где также отсутствует Гражданский кодекс. Как в административном праве, так

èв гражданском праве КНР широко применяется Администра- тивно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы.

Осуществляемая в КНР социалистическая модернизация народного хозяйства, развитие рыночных отношений, повышение эффективности экономической модели управления госу-

212	Заключение

дарством повысили роль и значение имущественной ответственности, имеющей целью обеспечение выполнения договорных обязательств или возмещение имущественного вреда. Законодательство об имущественной ответственности КНР обширно, но еще не получило завершенной определенности. Трудности, связанные с развитием и кодификацией граждан- ско-правового законодательства об ответственности в КНР, сходны с теми, которые в настоящее время переживает Российская Федерация. С проблемами гражданско-правовой ответственности связана проблема «экономической ответственности», не получившая теоретической разработки и общепринятого решения в китайской юридической науке.

В юридической литературе КНР выработано понятие конституционной ответственности, включающей отмену нормативных правовых актов, противоречащих Конституции КНР, персональную ответственность должностных лиц, нарушающих Конституцию, отзыв депутатов, не выполняющих свои обязанности в представительных органах власти. Все это в полной мере доказывает самостоятельность существования конституционной ответственности в китайском праве.

Проведенный сравнительный анализ юридической ответственности в праве КНР и РФ свидетельствует, что современное китайское право содержит много интересных положений, касающихся рассматриваемого вида социальной ответственности. Их уяснение и дальнейшее изучение весьма полезно для совершенствования института юридической ответственности в российском праве.

Все замечания и предложения по настоящей работе просьба присылать на электронный ящик:

[e-mail]

с пометкой: «по монографии»

Приложение

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве

(принят на 3-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва 15 марта 2000 г.)

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией в целях нормализации правотворческой деятельности, оздоровления государственной правотворческой системы, построения и совершенствования системы законов социализма с китайской спецификой, защиты и развития социалистической демократии, управления государством на основании закона, строительства социалисти- ческого правового государства.

Статья 2.

При принятии, изменении и отмене законов, административ- но-правовых актов, местного законодательства, положений об автономии и отдельно действующих положений применяется настоящий Закон.

Принятие, изменение и отмена актов министерств Государственного совета и местных правительств осуществляется согласно соответствующим положениям настоящего Закона.

Статья 3.

Правотворчество должно строиться на основных принципах Конституции, центральное место должно принадлежать экономи- ческому строительству, необходимо придерживаться социалисти- ческого пути, демократической диктатуры народа, руководства

214	Приложение

Коммунистической партии Китая, марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина, реформ и открытости.

Статья 4.

Правотворчество должно основываться на установленной законом компетенции и процедуре, исходить из основополагающих государственных интересов, охранять единство и достоинство социалистической законности.

Статья 5.

Правотворчество должно воплощать в себе волю народа, служить развитию социалистической демократии, стоять на страже участия народа в правотворческой деятельности различными способами.

Статья 6.

Правотворчество должно исходить из реальности, научно и справедливо устанавливать права и обязанности граждан, юриди- ческих лиц и других организаций, полномочия и ответственность государственных органов.

Глава 2 ЗАКОНЫ

Раздел 1 КОМПЕТЕНЦИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 7.

Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет осуществляют право на правотворчество в масштабе всего государства.

Всекитайское собрание народных представителей принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения.

Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые принимает Всекитайское собрание народных представителей; в период между сессиями Всекитайского соб-

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	215

рания народных представителей вносит частичные дополнения и изменения в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, однако эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов.

Статья 8.

Законы могут приниматься по вопросам:

1)государственного суверенитета;

2)образования, организации и компетенции собраний народных представителей, народных правительств, народных судов и народных прокуратур всех ступеней;

3)системы национальной районной автономии, системы особых административных районов, системы низового самоуправления;

4)преступлений и уголовных наказаний;

5)мер принуждения и наказания, связанных с лишением, ограничением личной свободы как гражданского политического права;

6)изъятия негосударственного имущества;

7)основ гражданского права;

8)основ экономической системы, а также основ финансовой системы, налоговой системы, таможенной системы и системы внешней торговли;

9)процессуальной и арбитражной систем;

10)по другим вопросам, требующим от Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета принятия законов.

Статья 9.

Если по вопросам, указанным в ст. 8 настоящего Закона, все еще не принято законов, то Всекитайское собрание народных представителей, а также его Постоянный комитет вправе вынести постановление, делегировав Государственному совету полномочия в соответствии с реальной необходимостью на первоочередное принятие по некоторым указанным вопросам административно-правовых актов, однако за исключением соответствующих вопросов, имеющих отношение к преступлениям и уголовным наказаниям, мерам пресечения и наказания, связанным с лишением, ограничением личной свободы как гражданского политического права, судебной системы и др.

216	Приложение

Статья 10.

Постановление о делегировании полномочий должно четко устанавливать цели и объем полномочий.

Орган, которому делегированы полномочия, должен осуществлять свою власть в отношении указанных вопросов строго в соответствии с целями и объемом полномочий.

Орган, которому делегированы полномочия, не вправе передавать властные полномочия по решению указанных вопросов другому органу.

Статья 11.

Если вопрос, для решения которого было делегировано полномочие на правотворчество, прошел проверку на практике и условия для принятия закона созрели, то закон своевременно принимается Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. После принятия закона, соответствующее полномочие по правотворческому решению вопроса прекращается.

Раздел 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ВСЕКИТАЙСКОГО

СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Статья 12.

Президиум Всекитайского собрания народных представителей может представлять Всекитайскому собранию народных представителей законопроекты, которые рассматриваются на сессии Всекитайского собрания народных представителей.

Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, специальные комитеты Всекитайского собрания народных представителей могут вносить во Всекитайское собрание народных представителей законопроекты, которые по решению Президиума вклю- чаются в повестку сессии.

Статья 13.

Делегация или свыше 30 депутатов могут вносить во Всекитайское собрание народных представителей законопроекты, которые должны получить решение Президиума на их включение в повест-

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	217

ку сессии либо сначала они передаются на рассмотрение в соответствующие специальные комитеты с представлением мнения об их включении в повестку сессии, затем снова принимается решение о необходимости их включения в повестку сессии.

В ходе рассмотрения законопроектов в специальных комитетах, можно приглашать на заседание с правом совещательного голоса лиц, внесших законопроекты.

Статья 14.

Внесенные во Всекитайское собрание народных представителей законопроекты в период между сессиями собрания могут быть вначале представлены Постоянному комитету, и после прохождения установленной в § 3 гл. 2 настоящего Закона соответствующей процедуры рассмотрения на заседании Постоянного комитета принимается решение с ходатайством о рассмотрении законопроектов Всекитайским собранием народных представителей, Постоянным комитетом либо инициаторами законопроекта выносится заключе- ние для пленарного заседания.

Статья 15.

Законопроект, решение с ходатайством о рассмотрении которого на сессии Всекитайского собрания народных представителей было принято Постоянным комитетом, должен быть передан депутатам за месяц до начала сессии.

Статья 16.

После заслушивания на пленарном заседании собрания представленного инициаторами законопроекта заключения по включенному в повестку сессии Всекитайского собрания народных представителей законопроекту он рассматривается каждой из делегаций.

Âходе рассмотрения каждой из делегаций законопроекта его инициаторы должны командировать своих представителей для заслушивания мнений, ответов на вопросы.

Âходе рассмотрения каждой из делегаций законопроекта, по их требованию, заинтересованные органы и организации должны командировать своих представителей для дачи разъяснений.

Статья 17.

Включенный в повестку заседания Всекитайского собрания народных представителей законопроект рассматривается в соответ-

218	Приложение

ствующих специальных комитетах, которые представляют в Президиум свое мнение о нем, а также доводят его до заседания.

Статья 18.

По включенному в повестку заседания Всекитайского собрания народных представителей законопроекту комитет по законодательству в соответствии с мнением каждой делегации и специальных комитетов проводит единое рассмотрение законопроекта, докладывает о результатах рассмотрения и о предложенных поправках в законопроект Президиуму, а в случае наличия существенных расхождений во мнениях дает разъяснения в докладе о результатах рассмотрения и после рассмотрения в Президиуме доводит его до заседания.

Статья 19.

По включенному в повестку заседания Всекитайского собрания народных представителей законопроекту в случае необходимости постоянный председатель Президиума может созвать заседание глав делегаций, заслушав по важнейшим вопросам законопроекта мнения каждой из делегаций, провести обсуждение, а также доложить в Президиум обстоятельства и мнения, полученные в результате обсуждения.

Постоянный председатель Президиума также может созвать для проведения обсуждения по важным специальным вопросам законопроекта соответствующих депутатов, избранных делегациями, а также доложить в Президиум обстоятельства и мнения, полученные в результате обсуждения.

Статья 20.

В случае, если инициаторы законопроекта, до постановки включенного в повестку заседания Постоянного комитета законопроекта на голосование, требуют его отзыва, то они должны объяснить причины своего требования, и с согласия Президиума, а также при докладе Всекитайскому собранию народных представителей рассмотрение данного законопроекта немедленно прекращается.

Статья 21.

При необходимости в дальнейшем изучении важных вопросов, возникших в ходе рассмотрения законопроекта, по представлению Президиума пленум собрания принимает решение о возможности

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	219

делегирования Постоянному комитету полномочий по дальнейшему рассмотрению законопроекта с учетом мнений депутатов, который выносит постановление, а также докладывает о сложившейся ситуации на следующем заседании Всекитайского собрания народных представителей; также возможно делегирование Постоянному комитету полномочий по дальнейшему рассмотрению законопроекта с учетом мнений депутатов, который представляет проект необходимых изменений, ходатайствуя перед Всекитайским собранием народных представителей о рассмотрении законопроекта на следующем заседании.

Статья 22.

Изменения в законопроект рассматриваются каждой из делегаций, вносятся комитетом по законодательству с учетом мнений каждой из делегаций, представляются бюллетени для голосования по законопроекту, Президиум просит пленум собрания проголосовать, и документ принимается свыше половины депутатов от их общего числа.

Статья 23.

Принятые Всекитайским собранием народных представителей законы подписываются председателем государства, и по его указу обнародуются.

Раздел 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ПОСТОЯННОГО

КОМИТЕТА ВСЕКИТАЙСКОГО СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Статья 24.

Совет председателя Постоянного комитета может вносить в Постоянный комитет законопроекты, которые рассматриваются на заседании Постоянного комитета.

Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, специальные комитеты Всекитайского собрания народных представителей могут вносить в Постоянный комитет законопроекты, которые по решению совета председателя Постоянного комитета включаются в повестку заседания Постоянного комитета либо сначала передаются

220	Приложение

на рассмотрение и подведение итогов в соответствующие специальные комитеты, а затем снова принимается решение об их вклю- чении в повестку заседания Постоянного комитета. Если совет председателя Постоянного комитета считает, что существует необходимость в дальнейшем исследовании важнейших положений законопроекта, то после того, как инициаторы законопроекта внесут в него рекомендованные изменения и исправления, можно снова вносить их в Постоянный комитет.

Статья 25.

Группа из 10 и более членов Постоянного комитета вправе вносить в Постоянный комитет законопроекты, по которым совет председателя Постоянного комитета принимает решение об их включении в повестку заседания Постоянного комитета, либо сна- чала законопроекты передаются на рассмотрение и формирование мнения относительно их включения в повестку заседания в соответствующие специальные комитеты, а затем снова принимается решение о включении законопроектов в повестку заседания Постоянного комитета. О решении не включать в повестку заседания Постоянного комитета законопроект должно быть сообщено Постоянному комитету либо доведено до сведения инициаторов законопроекта.

В ходе рассмотрения законопроектов в специальных комитетах для участия в заседаниях могут быть приглашены инициаторы законопроектов в целях разъяснения своей позиции по рассматриваемому законопроекту.

Статья 26.

Включенный в повестку заседания Постоянного комитета законопроект, кроме особых случаев, за семь дней до начала заседания должен быть передан членам Постоянного комитета.

Статья 27.

Включенный в повестку заседания Постоянного комитета законопроект, как правило, после трехкратного рассмотрения Постоянным комитетом должен быть поставлен на голосование.

В ходе первого рассмотрения Постоянным комитетом законопроекта на пленарном заседании заслушиваются разъяснения инициаторов законопроекта, которые предварительно рассматриваются собраниями депутатских групп.