Pravochina-2011-troshchinskiy

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	221

Âходе второго рассмотрения Постоянным комитетом законопроекта на пленарном заседании заслушивается отчет юридического комитета о внесенных в законопроект изменениях и его основных проблемах, который также рассматривается собраниями депутатских групп.

Âходе третьего рассмотрения Постоянным комитетом законопроекта на пленарном заседании заслушивается доклад о результатах рассмотрения законопроекта юридическим комитетом, а собраниями депутатских групп проводится рассмотрение внесенных в законопроект изменений.

Âходе рассмотрения Постоянным комитетом законопроекта при необходимости можно созвать общее собрание депутатских групп либо пленарное заседание и провести обсуждение важнейших положений законопроекта.

Статья 28.

При практическом единодушии во мнениях по всем аспектам внесенного в повестку Постоянного комитета законопроекта допускается его постановка на голосование после двукратного рассмотрения Постоянным комитетом; при практическом единодушии во мнениях по всем аспектам частично измененного законопроекта также допускается его постановка на голосование сразу после первого рассмотрения Постоянным комитетом.

Статья 29.

Âходе рассмотрения законопроекта собраниями депутатских групп Постоянного комитета его инициаторы должны командировать своих представителей для заслушивания мнений, ответов на вопросы.

Âходе рассмотрения законопроекта собраниями депутатских групп Постоянного комитета по их требованию заинтересованные органы и организации должны командировать своих представителей для дачи разъяснений.

Статья 30.

Рассмотрение включенного в повестку заседания Постоянного комитета законопроекта осуществляется соответствующим специальным комитетом, который выносит мнение по итогам рассмотрения и доводит его до заседания Постоянного комитета.

222	Приложение

В ходе рассмотрения законопроекта соответствующим специальным комитетом для участия в заседании могут быть приглашены члены других специальных комитетов, которые высказывают свое мнение.

Статья 31.

По включенному в повестку заседания Постоянного комитета законопроекту юридический комитет с учетом представленных мнений по итогам рассмотрения законопроекта всеми членами Постоянного комитета, соответствующими специальными комитетами и каждой из сторон проводит единое рассмотрение законопроекта, отчитывается по внесенным изменениям либо докладывает о результатах рассмотрения и проделанных изменениях, а также должен дать разъяснение различных точек зрения на важнейшие проблемы законопроекта в отчете либо в докладе о результатах рассмотрения. Законопроект, по которому отсутствует согласованность мнений по его важнейшим проблемам в соответствующем специальном комитете, должен быть обратно возвращен соответствующему специальному комитету.

В ходе рассмотрения законопроекта юридическим комитетом для участия в заседании могут быть приглашены члены соответствующих специальных комитетов, которые высказывают свое мнение.

Статья 32.

В ходе рассмотрения законопроекта специальными комитетами должно быть созвано пленарное заседание, и при необходимости от соответствующих органов, организаций может быть потребовано командирование своих представителей для дачи разъяснений.

Статья 33.

В случае расхождения мнений по важнейшим проблемам законопроекта в специальных комитетах необходимо доложить об этом в совет председателя Постоянного комитета.

Статья 34.

По включенному в повестку заседания Постоянного комитета законопроекту юридическим комитетом, соответствующими специальными комитетами и рабочими органами Постоянного комитета должны быть выслушаны мнения всех сторон. Для этого можно проводить круглые столы, диспуты, конференции и другие формы обсуждения.

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	223

Рабочие органы Постоянного комитета должны передавать законопроект соответствующим органам, организациям и специалистам для получения их мнения о нем, а после их анализа, направлять мнения в юридический комитет и в соответствующие специальные комитеты, а при необходимости доводить их до сведения Постоянного комитета.

Статья 35.

Включенные в повестку заседания Постоянного комитета важные законопроекты по решению совета председателя Постоянного комитета могут быть обнародованы для заслушивания мнений. Все представленные органами, организациями и гражданами мнения передаются в рабочие органы Постоянного комитета.

Статья 36.

По включенным в повестку заседания Постоянного комитета законопроектам рабочие органы Постоянного комитета должны заниматься сбором и анализом мнений депутатских групп, мнений сторон, а также других соответствующих материалов, передавать их в юридический комитет и в соответствующие специальные комитеты и при необходимости доводить их до сведения Постоянного комитета.

Статья 37.

В случае, если инициаторы законопроекта до постановки включенного в повестку заседания Постоянного комитета законопроекта на голосование требуют его отзыва, то они должны объяснить причины своего требования, и с согласия совета председателя Постоянного комитета, а также при докладе Постоянному комитету рассмотрение данного законопроекта немедленно прекращается.

Статья 38.

В случае, если после третьего рассмотрения Постоянным комитетом законопроекта все еще существует необходимость в дальнейшем изучении его важнейших положений, то по представлению совета председателя Постоянного комитета и с согласия всех депутатских групп или пленарного заседания законопроект может временно не ставиться на голосование, а передается на дальнейшее рассмотрение в юридический комитет и в соответствующие специальные комитеты.

224	Приложение

Статья 39.

В случае, если по внесенному на рассмотрение Постоянного комитета законопроекту прошло два года с момента, когда его рассмотрение было отложено по причине существующих у каждой из сторон значительных расхождений во мнениях относительно необходимости в его принятии, выполнимости и по другим ключевым проблемам данного законопроекта, либо если законопроект не был включен в повестку заседания Постоянного комитета по причине того, что прошло два года с момента временной его не постановки на голосование, то по докладу совета председателя Постоянного комитета рассмотрение данного законопроекта прекращается.

Статья 40.

Изменения законопроекта проходят рассмотрение на заседании Постоянного комитета и осуществляются юридическим комитетом в соответствии с мнениями, высказанными по итогам рассмотрения членами Постоянного комитета, представляются бюллетени для голосования по законопроекту, который представляется советом председателя Постоянного комитета с ходатайством о проведении голосования на пленарном заседании Постоянного комитета, и законопроект принимается большинством голосов от всех членов Постоянного комитета.

Статья 41.

Принятые Постоянным комитетом законы подписываются председателем государства и по его указу обнародуются.

Раздел 4 ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОВ

Статья 42.

Право на толкование законов принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей.

При наличии одного из следующих обстоятельств закон подлежит толкованию Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей:

1) требуется более четкое и конкретное уяснение смысла положений закона;

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	225

2) после принятия закона возникли новые обстоятельства, требующие четкого применения закона в соответствии с ними.

Статья 43.

Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и специальные комитеты Всекитайского собрания народных представителей, а также постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения могут обращаться с требованием о толковании законов в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей.

Статья 44.

Изученный и выработанный рабочими органами Постоянного комитета проект толкования закона решением советом председателя Постоянного комитета включается в повестку заседания Постоянного комитета.

Статья 45.

Проект толкования закона рассматривается на заседании Постоянного комитета, его дальнейшее рассмотрение и изменение осуществляется юридическим комитетом с учетом мнений, высказанных по итогам рассмотрения членами Постоянного комитета, и представляется бюллетень для голосования по проекту толкования закона.

Статья 46.

Проект толкования закона принимается большинством голосов от всех членов Постоянного комитета и обнародуется по опубликованному сообщению Постоянного комитета.

Статья 47.

Толкование Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей закона имеет ту же силу, что и сам закон.

Раздел 5 ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48.

В ходе внесения на рассмотрение законопроекта в то же самое время необходимо представлять его текст и разъяснения к нему, а

226	Приложение

также другие необходимые материалы. Разъяснения к проекту закона должны указывать на необходимость в принятии данного закона и на его основное содержание.

Статья 49.

Инициаторы законопроекта вправе отозвать внесенный на рассмотрение Всекитайскому собранию народных представителей и его Постоянному комитету законопроект до его включения в повестку заседания.

Статья 50.

Если в отношении переданного на голосование во Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет и не получившего прохождение законопроекта его инициаторы считают, что существует необходимость в принятии данного закона, то они могут в соответствии с установленной законом процедурой повторно внести его на рассмотрение, а Президиум, совет председателя Постоянного комитета принимают решение о его включении в повестку заседания; по не получившему прохождение во Всекитайском собрании народных представителей законопроекту должно быть затребовано определение по итогам рассмотрения во Всекитайском собрании народных представителей.

Статья 51.

В законе должна быть четко указана дата его вступления в силу.

Статья 52.

В указе председателя государства о подписании и обнародовании закона должно содержаться указание на орган, его принявший, дату принятия и вступления в силу данного закона.

После подписания и обнародования закона он своевременно публикуется в Вестнике Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и в общегосударственной печати.

Опубликованный в «Вестнике» Постоянного комитета текст закона является официальным.

Статья 53.

Порядок внесения изменений в закон и его отмены устанавливается соответствующими положениями настоящей главы.

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	227

Если некоторые статьи закона подверглись изменению или отмене, то необходимо обнародовать новый текст закона.

Статья 54.

В соответствии с содержанием закон может состоять из разделов, глав, параграфов, статей, частей, пунктов, подпунктов.

При нумерации разделов, глав, параграфов, статей для их ис- числения используются китайские цифры, при исчислении частей цифры не используются, при нумерации пунктов для их исчисления используются китайские цифры, включая и номера, при нумерации подпунктов используются арабские цифры.

В названии закона в скобках должны быть указаны орган его принявший и дата принятия.

Статья 55.

Рабочие органы Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей могут проводить исследования и давать ответы на соответствующие юридические запросы по конкретным вопросам, а также просить Постоянный комитет приобщать их к материалам по данному закону.

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Статья 56.

Государственный совет в соответствии с Конституцией и законом принимает административно-правовые акты.

Административно-правовые акты могут приниматься:

1)по вопросам необходимости принятия административноправовых актов для исполнения положений закона;

2)по вопросам компетенции Государственного совета, установленной ст. 89 Конституции.

По вопросам, в отношении которых существует необходимость в принятии Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом закона, первоначально принятые Государственным советом на основании решения Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета о делегировании полномочий административно-правовые акты прохо-

228	Приложение

дят проверку на практике, и в случае, когда условия для принятия закона созрели, Государственный совет должен своевременно ходатайствовать перед Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом о принятии закона.

Статья 57.

Разработкой проектов административно-правовых актов занимается Государственный совет. Если соответствующие министерства Государственного совета считают, что существует необходимость в принятии административно-правового акта, то они должны ставить этот вопрос перед Государственным советом.

Статья 58.

В ходе работы над проектами административно-правовых актов необходимо заслушивать весь спектр мнений соответствующих органов, организаций и граждан. Для заслушивания мнений можно проводить круглые столы, диспуты, конференции и другие формы обсуждения.

Статья 59.

После завершения работы над проектом административ- но-правового акта орган, разработавший проект, должен представить в орган по законности Государственного совета на рассмотрение проект административно-правового акта, а также пояснение к нему, различные мнения по ключевым проблемам проекта каждой из сторон и другие соответствующие материалы.

Орган по законности Государственного совета должен представить Государственному совету доклад по итогам рассмотрения проекта и внесенные в него изменения, доклад по итогам рассмотрения проекта должен содержать разъяснения важнейших вопросов проекта.

Статья 60.

Процедура принятия постановления по вопросам администра- тивно-правовых актов осуществляется на основании соответствующих положений Закона об организации Государственного совета Китайской Народной Республики.

Статья 61.

Административно-правовые акты подписываются премьером Государственного совета и обнародуются по распоряжению Государственного совета.

Закон Китайской Народной Республики о правотворчестве	229

Статья 62.

После подписания и обнародования административно-право- вого акта он своевременно публикуется в «Вестнике» Государственного совета и в общегосударственной печати.

Опубликованный в «Вестнике» Государственного совета текст административно-правового акта является официальным.

Глава 4 МЕСТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОЛОЖЕНИЯ

ОБ АВТОНОМИИ И ОТДЕЛЬНО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПРАВИЛА

Раздел 1 МЕСТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОЛОЖЕНИЯ

ОБ АВТОНОМИИ И ОТДЕЛЬНО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 63.

Собрания народных представителей и их постоянные комитеты провинций, автономных районов, городов центрального подчинения с учетом конкретной обстановки и реальной необходимости в своем административном районе, при отсутствии противоречия с Конституцией, законом, административно-правовыми актами могут принимать местное законодательство.

Собрания народных представителей и их постоянные комитеты сравнительно крупных городов с учетом конкретной обстановки и реальной необходимости в своем городе, при отсутствии противоре- чия с Конституцией, законом, административно-правовыми актами и местным законодательством данной провинции, автономного района могут принимать местное законодательство, которое применяется после утверждения постоянным комитетом собрания народных представителей провинции, автономного района. Постоянный комитет собрания народных представителей провинции, автономного района в отношении переданного на утверждение местного законодательства должен провести проверку его законности, соответствия Конституции, закону, административно-правовым актам и местному законодательству данной провинции, автономного района и в четырехмесячный срок утвердить его.

230	Приложение

Если в ходе рассмотрения постоянным комитетом собрания народных представителей провинции, автономного района переданных на утверждение местного законодательства сравнительно крупных городов обнаружилось противоречие с правилами народных правительств данной провинции, автономного района, то должно быть вынесено постановление о приведении его в соответствие.

Под сравнительно крупными городами в настоящем Законе понимаются города, в которых располагаются народные правительства провинции, автономного района, города, находящиеся на территории экономических районов, и города, признанные таковыми Государственным советом.

Статья 64.

Местное законодательство может приниматься:

1)по вопросам необходимости в принятии конкретных положений с учетом реальной действительности данного административного района для исполнения положений закона, администра- тивно-правовых актов;

2)по вопросам необходимости в принятии местных установлений для урегулирования проблем местного значения.

Если по другим вопросам, за исключением указанных в ст. 8 настоящего Закона, государство все еще не приняло закона или адми- нистративно-правового акта, то провинции, автономные районы, города центрального подчинения и сравнительно крупные города могут с учетом конкретной обстановки и реальной необходимости в своем регионе первоначально принять местное законодательство. Местное законодательство, которое после вступления в силу принятых государством законов или административно-правовых актов вступает в противоречие с их положениями, считается утратившим силу, а правотворческие органы должны своевременно внести соответствующие изменения либо прекратить его действие.

Статья 65.

Собрания народных представителей и их постоянные комитеты провинций, городов, в которых располагаются особые экономиче- ские районы, в соответствии с решением Всекитайского собрания народных представителей о делегировании полномочий принимают законодательство, которое действует на территории особого экономического района.