- •Процессуальные и организационные вопросы объявления следователем розыска скрывшихся обвиняемых (подозреваемых)
- •Введение
- •Нормативные основы розыска подозреваемых (обвиняемых)
- •Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:
- •Федеральный закон «о полиции»:
- •Ведомственные нормативные акты:
- •Вопрос № 2. Этапы розыска подозреваемого (обвиняемого)
- •Система средств розыска подозреваемых (обвиняемых)
- •2. Розыскные действия, предусмотренные в упк (имеющие процессуальный характер):
- •3. Розыскные действия, предусмотренные ведомственных нормативных актах и производимые на практике (имеющие организационный характер):
- •Деятельность следователя после приостановления предварительного расследования
- •Фиксация хода и результатов розыскных действий
- •Международный розыск
- •Основания объявления в международный розыск
- •Условия объявления и осуществления международного розыска
- •Порядок объявления в международный розыск
- •Основания прекращения международного розыска
- •Вопрос № 3. Действия следователя, органа дознания при обнаружении разыскиваемого обвиняемого (подозреваемого)
- •Особенности процессуальной формы задержания подозреваемого (обвиняемого), находящегося в розыске
- •1) Цели задержания обвиняемого
- •2) Основания задержания обвиняемого
- •3) Условия задержания
- •4. Порядок задержания обвиняемого, находящегося в розыске
- •Заключение
2. Розыскные действия, предусмотренные в упк (имеющие процессуальный характер):
– требования, поручения, запросы (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);
– истребование и представление (ст. 86 УПК РФ).
3. Розыскные действия, предусмотренные ведомственных нормативных актах и производимые на практике (имеющие организационный характер):
1) направление ориентировок в органы внутренних дел по месту возможного пребывания подозреваемого (обвиняемого);
2) изучение архивных личных дел раннее судимых подозреваемых (обвиняемых) с целью изучения его родственных и иных связей;
3) изучение декадной оперативной информации, ориентировок, поступившие из других регионов;
4) проведение бесед с ранее допрошенными лицами. Такие беседы могут проводиться с родственниками, соседями, сослуживцами и иными лицами;
5) периодически повторно проверяется подозреваемый (обвиняемый) по учетам, ведущимся в ОВД;
6) обмен информацией с органом дознания, при этом обмен информации должен осуществляться на всех этапах розыска;
7) обращение к средствам массовой информации;
8) розыск путем личного выезда по месту жительства разыскиваемого обвиняемого;
9) и др.
Деятельность следователя после приостановления предварительного расследования
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ, при неизвестности местопребывания подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает меры к его розыску. Этим определяется основное содержание деятельности следователя по делу, в том числе и приостановленному по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Меры по обнаружению подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает как лично, так и через органы дознания. Поручение розыска органу дознания не освобождает следователя от активной деятельности по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого). В правоприменительной практике довольно часто следователи неоправданно самоустраняются от осуществления розыскной деятельности. Загруженность расследованием уголовных дел, по которым истекают процессуальные сроки, не является оправданием для встречающейся порой на практике пассивности следователей в розыске обвиняемых. Необходимо учитывать, что не менее следователей загружены занимающиеся розыском оперативные работники, поскольку помимо обвиняемых они обязаны разыскивать и других лиц, перечисленных в ведомственных нормативных актах. Поэтому перекладывание деятельности по обнаружению обвиняемых на органы дознания, самоустранение следователей от розыска неизбежно отрицательно скажется на его результативности6.
Особенностью розыскной деятельности по приостановленному уголовному делу является то, что в соответствии с ч. 3 ст. 209 УПК РФ, после приостановления предварительного расследования запрещается производство следственных действий. Это объясняется тем, что производство следственных действий может сопровождаться применением государственного принуждения, существенно затрагивающим при этом права и интересы граждан, вместе с тем при приостановлении производства по делу ослабляются как ведомственный контроль, так и прокурорский надзор за расследованием этого дела.
Заслуживает внимания рассмотрение вопроса о правомерности сохранения в период приостановления предварительного расследования такого длящегося следственного действия как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Следует признать, что само по себе наложение ареста на корреспонденцию в порядке ст. 185 УПК РФ не позволяет получить и закрепить данные, которые обладали бы признаками доказательств. Постановление о наложении ареста на корреспонденцию обеспечивает лишь ее задержание в почтово-телеграфном учреждении для того, чтобы следователь имел возможность ознакомиться с содержащимися в ней сведениями. Познание и фиксация этих сведений должны носить процессуальный характер и требуют осмотра корреспонденции в присутствии понятых, а в случае необходимости - ее выемки. Таким образом, наложение ареста на корреспонденцию имеет распорядительно-обеспечивающее назначение и по своей природе является организационным действием, производство которого не запрещено после приостановления расследования. Когда же есть надобность осмотреть поступившую корреспонденцию и произвести ее выемку, иными словами, выполнить следственные действия, производство по приостановленному делу подлежит возобновлению.
Интересна позиция Конституционного Суда РФ о потенциальной возможности принуждения в рамках приостановленного предварительного расследования. Так, Конституционный Суд РФ допускает сохранение действия иной меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ) на время приостановления предварительного расследования. При этом на следователя должна возлагаться обязанность минимизировать отрицательные последствия ее применения для собственника имущества (например – вместо запрета распоряжаться и пользоваться арестованным имуществом ограничиться запретом на распоряжение им)7.
Однако, относительно действия меры пресечения по приостановленному уголовному делу Конституционный Суд РФ высказался следующим образом: «Положения статей 110,208и209УПК Российской Федерации действуют во взаимосвязи с другими его нормами, предусматривающими выделение уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случае приостановления предварительного следствия(пункт 1 части первой статьи 154), а также ограничивающими применение меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в период производства предварительного следствия его сроками(статья 162).Исключение из срока предварительного следствия время, в течение которого расследование не производится как приостановленное, не предполагают применение по приостановленному делу названной меры пресечения.8
Безусловно, производство следственных действий является основным способом собирания доказательств, вместе с тем не единственным, поэтому деятельность следователя все же может носить процессуальный характер. Так, следователь вправе на данном этапе направить поручение органу дознания, истребовать предметы документы и др. Следователь принимает меры как непосредственно сам, так и через органы дознания, которым поручается производство оперативно-розыскных мероприятий. После приостановления производства по делу и объявления розыска, следователь лично продолжает осуществлять розыск.
Эффективной розыскной деятельности способствует взаимный обмен информацией, имеющейся в распоряжении следователя и органа дознания. Оперативному работнику, осуществляющему розыск целесообразно изучить уголовное дело. В свою очередь следователь должен быть осведомлен о результатах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности. Данный обмен информацией должен осуществляться на протяжении всего розыска.
Следователь на данном этапе осуществляет деятельность в следующих направлениях:
1) наводит справки о возможном местонахождении подозреваемого (обвиняемого) по месту его жительства и работы, в адресном бюро, по месту жительства родственников подозреваемого или обвиняемого;
2) периодически проверяет, не содержится ли подозреваемый (обвиняемый) под стражей в связи с совершением другого преступления или в лечебном учреждении;
3) проверяет в организациях набора рабочей силы, не заключал ли подозреваемый (обвиняемый) договоры о работе с выездом в какой-либо пункт страны;
4) выясняет через военные комиссариаты, не находится ли подозреваемый (обвиняемый) на постоянной или временной военной службе. Это необходимо сделать, прежде всего, в тех случая, когда следователь по различным причинам своевременно не направил в указанный орган уведомлении о привлечении лица к уголовной ответственности. Кроме того, это оправдано сделать и в случае направления подобных сообщений. В правоприменительной практике известны неединичные случаи призыва подозреваемого (обвиняемого) в вооруженные силы, несмотря на наличие уведомлений следователя.
5) направляет повторные запросы в морг, в том числе о проверке неопознанных трупов.
6) направляет запросы и ориентировки в органы внутренних дел по месту возможного пребывания подозреваемого (обвиняемого);
7) собирает информацию о его родственниках и лицах, с которыми он связан, устанавливает круг родных и знакомых обвиняемого;
8) изучает аналогичные уголовные дела, выявляет преступления, которые могли быть совершены одними и теми же лицами;
9) изучает декадную оперативную информацию, ориентировки, поступившие из других регионов;
10) проводит беседы с ранее допрошенными лицами. Такие беседы могут проводиться с родственниками, соседями, сослуживцами. В ходе беседы можно получить сведения различного характера:
- о лицах обладающих информацией, о месте пребывания обвиняемого;
- о месте возможного нахождения обвиняемого;
- дополнительную информацию о личности подозреваемого (обвиняемого).
Полученные сведения, в зависимости от их содержания, оформляются объяснением или справкой, которые приобщается к материалам уголовного дела.
11) периодически повторно проверяет подозреваемого (обвиняемого) по учетам, ведущимся в ОВД;
12) обменивается информацией с органом дознания, при этом обмен информации должен осуществляться на всех этапах розыска.
13) Особым направлением в деятельности следователя по розыску лиц, местонахождение которых не известно, является обращение к средствам массовой информации. Публикации в газетах, выступления по радио, подача информации через телевидение нередко приводят к положительным результатам. Нередко важные очевидцы устанавливаются после обращения органов расследования к коллективам предприятий, учреждений, организаций и населению с просьбой о том, чтобы лица, осведомленные о местонахождении объекта розыска, сообщили следователю или в ОВД;
14) направляет запросы в ИЦ МВД о судимости для того, чтобы установить места лишения свободы, где может оказаться разыскиваемый, будучи осужденным за другое преступление;
15) запрашивает архивное личное дело раннее судимого подозреваемого (обвиняемого) с целью изучения его родственных и иных связей;
16) периодически письменно запрашивать орган дознания о ходе и результатах розыска;
17) осуществляет поиск путем личного выезда по месту жительства разыскиваемого обвиняемого.
Данные действия следователь может проводить как лично, так и поручать органу дознания. Привлечение к выполнению перечисленных мероприятий сотрудников органа дознания не освобождает следователя от осуществления контроля за своевременным и качественным выполнением порученной работы. Таким образом, руководящая роль и ответственность за результаты предварительного расследования, в том числе и розыскной деятельности, сохраняется за следователем.
В процессе розыскной деятельности сотрудники органа дознания широко используют и другие поисковые меры. При этом, следователю важно своевременно и правильно реагировать на представленную органом дознания информацию. С этой целью на протяжении всего розыска между следователем и сотрудниками органа дознания должно осуществляться взаимодействие. Так, к примеру, с целью обнаружения разыскиваемого подозреваемого (обвиняемого) сотрудники розыскного отдела проводят поквартирные (подворные) обходы. О полученных результатах незамедлительно информируется следователь, в случае если для закрепления полученных сведений требуется проведение следственных действий, следователь, принимает решение о возобновлении предварительного расследования. Иное поисковое действие, рассчитанное на захват скрывающегося подозреваемого (обвиняемого), - организация засады. Засада осуществляется после тщательной подготовки, включающей в себя решение вопросов о времени, месте проведения, количестве и составе участников, вооружении, изучение путей отхода лица, условных сигналах, средствах маскировки. В непосредственном проведении засады следователь не участвует, вместе с тем, его роль может проявиться на этапе подготовки и инструктаже. При наличии сведений о том, что подозреваемый (обвиняемый) скрывается в относительно определенном месте возможно осуществление прочесывания местности. О случаях, когда планируется захват скрывающегося подозреваемого (обвиняемого) (в ходе засады или прочесывания местности) целесообразно заблаговременно поставить в известность следователя. Это позволит своевременно решить вопрос о мере процессуального принуждения, кроме того, запланировать и подготовиться к проведению следственных действий с участием обнаруженного подозреваемого (обвиняемого).