Раздел VIII. Заключительные положения

Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса

Комментарий к статье 168

1. Общий порядок вступления в силу федеральных законов определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со ст. 6 данного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст. 3 указанного Закона, официальному опубликованию федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация полного текста соответствующего нормативного акта в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства РФ.

Устанавливая общий порядок вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов, данный Закон содержит также и исключение из этого порядка, которое заключается в возможности определить порядок, отличный от общего, вступления федерального закона в силу в тексте самого закона.

Комментируемый Кодекс вступил в силу в порядке, им же и установленном, а именно 1 марта 1996 г., тогда он и обрел правовую действенность. Установление такой отсрочки между первым официальным опубликованием СК РФ 1 января 1996 г. и вступлением его в силу 1 марта 1996 г. было связано как с необходимостью ознакомить население с его содержанием, так и с необходимостью уяснения смысла его положений, привнесших много нового в регулирование семейных отношений, должностными лицами правоприменительных и иных органов. Вместе с тем для отдельных положений СК РФ установлены иные (специальные) сроки введения их в действие, которые определяются либо иной конкретной датой, либо связаны с принятием специального законодательного акта. Так, иной срок введения в действие был определен для судебного порядка усыновления детей, предусмотренного ст. 125 СК РФ, который вступил в силу по истечении 30 дней с момента официального опубликования Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". Также ст. 25 СК РФ, определяющая, что моментом прекращения брака при его расторжении в суде является день вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, стала применяться при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г.

2. Законы, как и любые другие нормативные акты, имеют не только начальный, но и конечный моменты своего действия. Крайне важно точно знать момент, когда нормативный акт начинает применяться, и момент, когда его применение невозможно. Поэтому в п. п. 2 и 3 комментируемой статьи законодателем определяются акты семейного законодательства, ранее применявшиеся на территории Российской Федерации, которые с 1 марта 1996 г. утратили силу (прекратили свое действие). Исключение законодателем было предусмотрено в отношении норм, содержащихся в разделе IV КоБС РСФСР, которые продолжали действовать до вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

В последующем в связи с принятием СК РФ были признаны также утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей", Постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. N 4132-1 "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4028.

Кроме того, в связи с изначальной редакционной недоработкой п. 2 ст. 168 СК РФ законодатель позднее принял Федеральный закон N 132-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации", которым были признаны утратившими силу законодательные акты РСФСР и Российской Федерации, вносившие различные изменения и дополнения в КоБС РСФСР в период его действия. Исправление законодателем этого упущения для правоприменения было абсолютно необходимым, так как если основным параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование, то для прекращения его действия - прямое на то указание законодателем посредством принятия соответствующего закона. Поэтому помимо тех нормативных актов, которые прямо указаны в комментируемой статье, утратившими силу были признаны также Федеральный закон от 22 декабря 1994 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР"; Федеральный закон от 7 марта 1995 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в части внесения изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г. "О внесении изменений в Кодекс о браке и семье РСФСР"; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1984 г. "О внесении изменений в Кодекс о браке и семье РСФСР и в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" в части внесения изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" в части внесения изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР и некоторые другие законодательные акты РСФСР" в части внесения изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР.

Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса

Комментарий к статье 169

1. Закрепленные в комментируемой статье темпоральные нормы <1> позволяют сформулировать следующие правила их применения.

--------------------------------

<1> Темпоральная норма - правило поведения, описывающее порядок вступления норм права в действие, прекращения их действия, правила выбора подлежащих применению норм (см.: Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008).

Во-первых, нормы нового СК РФ применяются к семейным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Это означает, что новый закон обладает силой будущего времени с момента введения его в действие.

Во-вторых, к правоотношениям, возникшим и существовавшим до введения в действие СК РФ, применяется ранее действовавшее семейное законодательство. Указанное правило правоприменения основано на том, что нормы законов, признанные утратившими силу ("старые" законы), даже будучи замененными новыми, навсегда не умирают и подлежат применению к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие СК РФ.

В-третьих, комментируемая статья предусматривает еще одно основное правило ее правоприменения, образуемое соединением первых двух: если семейное правоотношение сложилось во время действия старого закона, но в рамках этого длящегося правоотношения возникли права и обязанности после введения в действие нового закона, такое семейное правоотношение оказывается в правовом поле действия и прежнего, и нового законов:

- в части прав и обязанностей, возникших до 1 марта 1996 г., т.е. до введения в действие СК РФ, должны применяться нормы, в частности, КоБС РСФСР;

- в части прав и обязанностей, возникших 1 марта 1996 г. и позднее, должны применяться нормы СК РФ.

2. Действовавшее на момент принятия СК РФ гражданско-процессуальное законодательство не позволяло сразу ввести в действие судебный порядок усыновления детей. Для реализации этого впервые установленного в СК РФ института требовалось внести соответствующие изменения в гражданско-процессуальный закон, что и было сделано посредством принятия Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". Поэтому до 27 сентября 1996 г. (с этой даты вступил в силу Федеральный закон N 124-ФЗ) продолжал действовать прежний административный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 98 КоБС РСФСР. Однако и при его применении с 1 марта 1996 г. обязательным являлось соблюдение требований норм гл. 19 СК РФ об основаниях и условиях усыновления и норм ст. 165 СК РФ об условиях усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. СК РФ по-новому определяет время прекращения брака при его расторжении в суде (ст. 25). Если согласно ст. 40 КоБС РСФСР брак считался прекращенным со времени регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния, то теперь с этим моментом закон связывает только прекращение брака, расторгаемого в органах загса, тогда как брак, расторгаемый судом, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное правило применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Введение нового порядка определения момента прекращения брака при разводе обусловило возложение на суды дополнительной обязанности. Теперь суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Следует отметить, что комментируемый п. 3 ст. 169 СК РФ устанавливает момент прекращения брака в зависимости от того, когда брак был расторгнут судом, до 1 мая 1996 г. или после 1 мая 1996 г. Как видно, под правовое регулирование не попали случаи расторжения брака до 1 мая 1996 г. Вместе с тем к таким случаям должен был применяться новый порядок, установленный ст. 25 СК РФ <1>.

--------------------------------

<1> Косвенное тому подтверждение можно найти в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", в соответствии с которым в отношении детей, родившихся после введения в действие СК РФ (т.е. 1 марта 1996 г. и после этой даты), суд, исходя из п. 1 ст. 168 и п. 1 ст. 169 СК РФ, при рассмотрении дел об установлении отцовства применяет новый порядок, предусмотренный ст. 49 СК РФ. В отношении же детей, родившихся до введения в действие СК РФ, суд должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР.

4. В соответствии с общим правилом, предусмотренным СК РФ, на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, установленных в самом СК РФ (ст. 9). В соответствии с комментируемым пунктом к требованию супруга о признании недействительным брака в связи с сокрытием другим супругом при вступлении в брак венерической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК РФ) применяются сроки исковой давности, установленные ст. 181 ГК РФ для признания оспоримой сделки недействительной. Соответственно данный иск может быть предъявлен в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания брака недействительным.

5. До принятия и введения в действие СК РФ предусматривалась и ранее возможность заключения брачного договора (ст. 256 ГК РФ) или соглашения об уплате алиментов (ст. 67 КоБС РСФСР), в связи с чем в комментируемом пункте предусмотрена возможность их дальнейшего юридического существования только при условии соответствия их положений нормам, регулирующим соответствующие институты в СК РФ (гл. 8, 16 СК РФ).

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи нормативные положения, установленные в ст. ст. 34 - 37 СК РФ, имеют обратную силу, т.е. распространяют свое действие на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие СК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 37-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Митиной Эммы Фоминичны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 статьи 169 Семейного кодекса Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2007. N 10.

Таким образом, состав общесупружеского или личного имущества каждого из супругов, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, нажитым супругами до 1 марта 1996 г., будет определяться по нормам СК РФ.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи исключением из общего правила о признании юридической силы только за браками, заключенными в органах записи актов гражданского состояния, являются браки граждан Российской Федерации, совершенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях государственных органов загса. Следует также отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1> акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации. Естественно, что такие исключительные обстоятельства в практике встречаются все реже и реже, и правоприменение этих положений в основном имеет место при необходимости оформления наследства потомками лиц, состоявших в фактических брачных отношениях в годы войны.

--------------------------------

<1> См. также: циркуляр НКВД РСФСР от 28 августа 1926 г. N 326 "О сроках действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР" // СПС "Гарант".

Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом

Комментарий к статье 170

1. В п. 1 комментируемой статьи определяется режим действия нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе законодательных и нормативных актов Союза ССР, которые в связи с принятием СК РФ не утратили свою силу. Их дальнейшее применение признано возможным только в части, не противоречащей СК РФ, и на период до принятия новых нормативных правовых актов.

2. Во исполнение п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ были приняты комплексные меры, направленные на: 1) приведение огромного массива принятых ранее актов в соответствие с СК РФ; 2) принятие новых нормативных актов, обеспечивающих реализацию положений, установленных СК РФ; 3) подготовку и внесение предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием СК РФ.

В целях реализации этих мер не только в течение трех месяцев с момента принятия СК РФ, но и на протяжении всего последующего времени действия СК РФ были приняты нормативные акты, имеющие важное значение для реализации его положений, включая: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье"; Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"; Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа"; Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" <1> и многие другие.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.

Нельзя также не отметить, что ухудшение социально-экономического положения большинства российских семей, безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов, остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, агрессии, нетерпимости, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде.

Стабильно высоким остается показатель количества детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличилось число исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами Российской Федерации. Несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав и которые в силу разных причин вынуждены проживать в семье, пополняют ряды безнадзорных. Поэтому особенно важным мероприятием, направленным в том числе и на необходимость решения вышеуказанных проблем, было объявление 2008 года в России Годом семьи, в связи с чем Правительством РФ был принят план основных мероприятий по его проведению, в котором одной из первых задач значилось совершенствование нормативной правовой базы в области государственной семейной политики. Как следствие, был принят ряд важных нормативных актов, среди которых особо стоит отметить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 613 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841" <1> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3922.