§ 4. Отказ в пользу государства

Статья 248. Содержание таможенного режима

Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 248

Назначение таможенного режима отказа в пользу государства заключается в предоставлении участникам ВЭД возможности освободиться от выполнения своих обязанностей перед таможенными органами с соблюдением требований таможенного законодательства и государственных интересов РФ. Данный таможенный режим предназначен для использования в ситуациях, когда продолжение определенной внешнеторговой операции представляется для участника ВЭД невозможным или экономически нецелесообразным.

Таможенный режим отказа в пользу государства - завершающий таможенный режим, предусматривающий безвозмездную передачу товаров в федеральную собственность. Следует отметить, что процедура отказа от товара в пользу государства предусмотрена Киотской конвенцией. Непосредственно правовым основаниям и процедуре отказа от товара в пользу государства посвящены отдельные положения стандартного правила 3.44 указанной Конвенции.

При помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, не применяются запреты и ограничения экономического характера, предусмотренные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Следует отметить, что приведенная формулировка не отменяет действия ограничений неэкономического характера, связанных с соблюдением иного, помимо внешнеторгового, законодательства РФ.

Отличительными особенностями рассматриваемого таможенного режима являются следующие его черты.

Помещение товаров под данный таможенный режим носит окончательный и необратимый характер. Помещение товаров под иные таможенные режимы после их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления в оборот на территории РФ. Иначе говоря, в силу особенностей данного таможенного режима лицо, поместившее товары под таможенный режим отказа в пользу государства, не может воспользоваться предусмотренной п. 2 ст. 156 ТК РФ возможностью в любое время изменить таможенный режим на другой.

Правовая природа рассматриваемого таможенного режима сходна по своей сути с гражданско-правовым институтом договора дарения: одна сторона изъявляет желание передать другой стороне вещь на безвозмездной основе, другая сторона дает свое согласие на принятие дара. Разумеется, процедура помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства значительно более формализована и подчинена соблюдению государственных интересов, однако следует подчеркнуть наличие обоюдной воли двух сторон - декларанта и таможенного органа - соответственно передать и принять вещь. В связи с изложенным таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства в случае, если товар, помещаемый под данный таможенный режим, не имеет установленной ценности. Таким образом, применительно к процедуре помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства также применяется общий для всех таможенных режимов разрешительный порядок.

В отличие от таможенного режима уничтожения, при котором товары выбывают из экономического оборота на территории РФ, товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, напротив, в такой оборот попадают и впоследствии находятся в нем без ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

По вопросу механизма отчуждения товаров, в отношении которых происходит отказ в пользу государства, а также их дальнейшего движения необходимо отметить следующее. В соответствии с положениями ТК РФ таможенные органы уполномочены принимать решение относительно возможности перехода таких товаров из собственности участников ВЭД в собственность государства, а также осуществлять необходимые действия, связанные с таким переходом права собственности, в том числе руководить данным процессом и контролировать его осуществление. Однако дальнейшее распоряжение товарами, поступившими в государственную собственность в связи с их помещением под таможенный режим отказа в пользу государства, не отнесено к компетенции таможенных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в государственную собственность" функциями по распоряжению и реализации имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества, который осуществляет реализацию такого имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке (п. 2 указанного Постановления).

Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

2. Под таможенный режим отказа в пользу государства не могут помещаться товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 249

Комментируемая статья описывает условия помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства.

Так, под указанный таможенный режим не могут быть помещены товары, которые, будучи помещенными под данный таможенный режим, повлекут для государственной казны такие расходы (на хранение, подготовку к реализации, собственно на реализацию), которые не смогут быть возмещены за счет реализации данных товаров. Таким образом, сохранен ранее закрепленный в ст. 106 ТК РФ 1993 г. принцип экономической целесообразности помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства для федерального бюджета.

Также под данный таможенный режим не могут помещаться товары, оборот которых на территории РФ запрещен. Распоряжение такими товарами осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе с учетом установленных им ограничений.

Кроме того, полномочия по определению отдельных категорий товаров, помещение которых под таможенный режим отказа в пользу государства не допускается, делегируются Правительству РФ, которое может установить перечень таких товаров своим постановлением.

Установление ограничений на помещение отдельных категорий товаров под таможенный режим отказа в пользу государства может основываться в первую очередь на соображениях защиты государственных интересов РФ. Основные нормативные положения, с учетом которых могут устанавливаться соответствующие ограничения, содержатся в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации" <*>. В частности, национальные интересы, для защиты которых могут устанавливаться ограничения и запреты импорта товаров, перечислены в ст. 19 указанного Закона.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства

1. Товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом.

2. С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 250

Сделанные в комментируемой статье оговорки имеют существенное значение для определения статуса товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства.

Прежде всего определено, что товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, поступают в федеральную собственность. Данная норма исключает возможность толкования положений § 4 гл. 20 ТК РФ с целью обращения данных товаров в собственность региональных органов власти, органов местного самоуправления, если в управляемых ими регионах расположены соответствующие таможенные органы. Такая оговорка воплощает применение конституционного принципа федерализма и обеспечивает четкое разделение полномочий органов государственной власти.

Как следует из п. 2 комментируемой статьи, с момента передачи таможенным органам товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства, данные товары имеют статус находящихся в свободном обращении. Иными словами, распоряжение такими товарами может осуществляться свободно, без ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Следует отметить, что ранее подобные положения таможенным законодательством РФ напрямую установлены не были.

Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Комментарий к статье 251

Впервые в российском таможенном законодательстве отдельно урегулирован вопрос отнесения ответственности за помещение товаров под таможенный режим отказа в пользу государства. В соответствии с комментируемой статьей такая ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует товары или от имени которого декларируются товары (ст. 11 ТК РФ).

В случае возникновения претензий имущественного характера со стороны иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства, такие претензии могут быть адресованы декларанту. Таможенные органы не возмещают лицам ущерб, понесенный в связи с заявлением декларантом товаров к помещению под таможенный режим отказа в пользу государства.