Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц

Статья 298. Сфера применения настоящей главы

1. Положения настоящей главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Таможенное оформление товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится в упрощенном порядке.

Комментарий к статье 298

Комментируемая статья определяет сферу применения гл. 25 ТК РФ. Положения указанной главы распространяются на товары, перемещаемые лицами, наделенными привилегиями и иммунитетами для обеспечения эффективного осуществления своих функций.

Большинство международно-правовых норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических, консульских представительств, международных организаций, кодифицированы и развиты универсальными конвенциями: Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. <*>, Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. (Россия не участвует) <**>, Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

--------------------------------

<*> См.: Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996. Т. 1. С. 176 - 187.

<**> Там же. С. 209 - 221.

В настоящее время постоянные дипломатические представительства подразделяются на посольства и представительства более низкого ранга - дипломатические миссии. Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер. Дипломатическое представительство - это государственный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам. Обмен дипломатическими представительствами осуществляется после установления дипломатических отношений. В соответствии с международным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы. Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции такого представительства, на его иммунитеты и привилегии, а также иммунитеты и привилегии его персонала. Миссия дипломатическая - постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах. В настоящее время учреждение дипломатических миссий практикуется все реже.

Консульское представительство - один из органов внешних сношений государства, оно организуется в результате установления консульских отношений между двумя государствами. Согласно положениям ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. существует четыре класса консульских учреждений, а именно: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Основной функцией консульских представительств является защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц.

Такая форма представительства, как специальная миссия, согласно положениям ст. 1 Конвенции о специальных миссиях 1969 г., является временным представительством государства и направляется одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Положения данной Конвенции предусматривают для членов специальных миссий привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания.

Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке, определяемом в соответствии с иными положениями ТК РФ и международными договорами РФ.

Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств

Дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территории Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 299

Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных пошлин и налогов товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, которые ввозятся на таможенную территорию РФ или вывозятся с нее. Данная норма, в части таможенных пошлин и налогов, аналогична норме, установленной подп. "а" п. 1 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., согласно которой государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги, предметы, предназначенные для официального пользования представительств.

Вместе с тем следует отметить, что Венская конвенция 1961 г. не конкретизирует, что именно понимается под "предметами, предназначенными для официального пользования", а также "предметами, предназначенными для личного пользования", "предметами первоначального обзаведения", речь о которых пойдет ниже.

Такие понятия конкретизируются не международным, а национальным правом государств. При этом обычно государства не идут по пути составления перечней указанных предметов, а определяют ограничения на ввоз товаров.

Еще при разработке упомянутой статьи Венской конвенции Комиссия международного права в комментариях к проекту указывала, что государство пребывания может устанавливать некоторые ограничения, в частности ограничивать количество ввозимых товаров, устанавливать период, в течение которого могут ввозиться товары, рассматриваемые как предметы первоначального обзаведения, а также период, в течение которого товары, ввезенные с использованием таможенных льгот, не должны быть отчуждены.

Следует отметить, что все перечисленные ограничения должны применяться ко всем представительствам на недискриминационной основе.

Кроме того, следует учитывать, что согласно ст. 47 Венской конвенции не считается, что имеет место дискриминация, если государство пребывания применяет какое-либо из положений Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого же положения к его представительству в аккредитующем государстве. Таким образом, если государство устанавливает необоснованно жесткие ограничения на ввоз указанных предметов, то возможно применение ответных мер со стороны других государств.

Подводя итог, можно сказать, что товарами, предназначенными для официального пользования дипломатических представительств, в случае отсутствия ограничений, установленных национальным правом, могут являться любые товары, перемещаемые через таможенную границу дипломатическими представительствами. Как правило, представительства перемещают автотранспортные средства, мебель, оргтехнику, канцелярские товары и т.п. Предназначение товаров для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается главой представительства либо уполномоченным им лицом. Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным способом, например, учитывая сложившуюся международную практику, на основе двусторонних договоров (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Корея об обмене земельными участками для строительства комплексов дипломатических представительств, Соглашение между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством СССР о взаимном предоставлении земельных участков для строительства посольств обеих стран соответственно в Москве и Лондоне). Строительные материалы и оборудование, ввозимые во время строительства указанных представительств, могут быть признаны товарами, предназначенными для официального пользования.

Актами законодательства РФ, действующими в настоящее время в отношении лиц, упомянутых в комментируемой статье, не установлены прямые ограничения на ввоз товаров, предназначенных для официального пользования. Представляется, что данное обстоятельство демонстрирует иной подход российской правоприменительной практики в отличие от практики, существовавшей в СССР. Так, согласно положениям Правил перемещения через таможенную границу РФ товаров отдельными категориями иностранных лиц, утвержденных Приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1087 <*>, принципиальной особенностью и отличием от ранее действовавших актов по таможенному делу, принятых во время существования СССР, стал отказ от ограничений, выраженных четкими сроками или "квотами" в отношении ввоза товаров, предназначенных для официального пользования. Какие-либо ограничения в отношении указанных товаров могут быть введены лишь на основе принципа взаимности (п. 43 упомянутых Правил). Между тем в случае если таможенным органом установлено, что товары не предназначены для официального пользования, то в соответствии с одним из принципов Венской конвенции 1961 г. о предоставлении привилегий и иммунитетов не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства, освобождение от уплаты таможенных платежей не предоставляется (п. 62 Правил).

--------------------------------

<*> Российская газета. 2003. 24 дек.

Таможенное оформление товаров, предназначенных для официального пользования дипломатических представительств иностранных государств, как уже было указано выше, производится в упрощенном порядке.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 126 ТК РФ в качестве декларанта имеют право выступать иностранные лица, пользующиеся таможенными льготами в соответствии с комментируемой главой ТК РФ. Данная норма является новеллой, поскольку прежде ТК РФ указанным лицам такого права не предоставлял.

Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного досмотра.

Таким образом, под таможенными льготами, упоминаемыми в комментируемой статье, следует понимать только освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., а также согласно ст. 8 ТК РФ за перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств таможенные сборы не взимаются.

Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства

1. Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающие вместе с ними члены их семей могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации либо регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных в настоящей статье лиц или их уполномоченных представителей.

Комментарий к статье 300

Освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, предусмотренное комментируемой статьей, предоставляется в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования, для первоначального обзаведения и перемещаемых главами дипломатического представительства иностранного государства, членами дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающими вместе с ними членами их семей.

В соответствии со ст. 12, 13 ТК РФ данная льгота предоставляется при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Как уже было отмечено выше, Венская конвенция 1961 г. не уточняет, что именно понимается под "предметами, предназначенными для личного пользования", а также "предметами первоначального обзаведения".

Как правило, государства национальным законодательством определяют ограничения на ввоз товаров. Вместе с тем на практике государства по-разному подходят к проблеме ограничений. Так, в США не существует законодательно закрепленных ограничений на ввоз упомянутых товаров с использованием таможенных льгот. В то же время в Швейцарии ограничения на ввоз товаров, подпадающих под действие ст. 36 Венской конвенции, детально прописаны в законодательстве. В частности, указывается, что главы дипломатических миссий ввозят все предметы личного пользования без ограничений, кроме строительных материалов. Члены дипломатического персонала ограничены во ввозе мебели (один раз в пять лет) и автомобилей (две машины в три года). Административно-технический персонал имеет право ввезти предметы для личного пользования с использованием льгот только при первоначальном обзаведении. При этом отчуждение предметов, ввезенных с использованием таможенных льгот, возможно только после уплаты таможенных платежей.

Исходя из положений ст. 42 Венской конвенции 1961 г. о несовместимости занятий дипломатическим агентом профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды, национальным законодательством в принципе могут быть установлены любые ограничения.

Термину "дипломатический агент" согласно Венской конвенции 1961 г. соответствует глава представительства или член дипломатического персонала представительства.

Под главой представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве. В соответствии со ст. 14 Конвенции 1961 г. главы представительств подразделяются на три класса: класс послов и нунциев, аккредитованных при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; класс посланников и интернунциев, аккредитованных при главах государств; класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах иностранных дел. В данной статье также устанавливается, что различия носят протокольный, а не правовой характер.

Дипломатический персонал, согласно положениям Конвенции 1961 г., - это лица, обладающие дипломатическим рангом. Старшинство членов дипломатического персонала представительства определяется их должностями, а не рангами.

Распространение таможенных льгот, помимо указанных лиц, на членов их семей корреспондирует с положениями ст. 37 Конвенции 1961 г. Установление того, являются ли лица, для пользования или потребления которых ввозятся (вывозятся) товары, членами семьи лица, перемещающего товары, требуется, как правило, в случаях, когда лицо ввозит (вывозит) товары в количествах, значительно превышающих потребность одного лица, и при наличии серьезных оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу РФ не в целях личного пользования или потребления таким лицом и членами его семьи, ведущих с ним общее хозяйство.

В зависимости от конкретных обстоятельств к указанным лицам могут относиться: супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, дед, бабка, внуки, а также лица, состоящие на иждивении дипломатического агента. Вышеуказанные таможенные льготы распространяются на членов семьи дипломатического агента в случае, если упомянутые лица не являются гражданами государства пребывания.

Пункт 2 комментируемой статьи освобождает от таможенного досмотра личный багаж лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию либо вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством РФ, международными договорами РФ или регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных в статье лиц или их уполномоченных представителей.

В основном понятие "багаж" подразумевает под собой вещи, принадлежащие пассажиру, сдаваемые им для перевозки под ответственность транспортной организации. Перевозка багажа регулируется специальными правилами, установленными на каждом конкретном виде транспорта <*>.

--------------------------------

<*> См.: Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 41.

Таким образом, под личным багажом следует понимать товары, ввозимые указанными лицами для своего личного пользования. При этом указанная льгота должна быть предоставлена как в случаях ввоза дипломатическим агентом и членами его семьи указанных товаров непосредственно при следовании лица через таможенную границу (ввоз сопровождаемого багажа), так и в случаях ввоза товаров, предназначенных для личного и семейного пользования в соответствии с договором о перевозке отдельно следующим (несопровождаемым) багажом.

Как и в отношении ранее описываемых в комментарии понятий ("предметы, предназначенные для личного пользования", "предметы для первоначального обзаведения"), Венская конвенция 1961 г. не раскрывает понятие "серьезные основания". Столь нечетко сформулированная фраза (основанная на субъективном факторе) на практике вызывает серьезные затруднения при ответе на вопрос о том, какими критериями следует руководствоваться сотруднику таможенного органа при принятии решения.

Представляется, что основанием для принятия такого решения может быть наличие информации о том, что личный багаж указанных лиц содержит товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен либо ограничен законодательством и международными договорами РФ. В качестве критериев могут быть использованы количество и однородность товаров, а также очевидные признаки, указывающие на то, что товар является опасным химическим или биологическим веществом, наркотическим средством, ядовитым или токсичным веществом и т.п.

Если в результате досмотра личного багажа указанных лиц установлен факт нарушения таможенного законодательства, то в соответствии с положениями Венской конвенции об изъятии из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права лицо, совершившее правонарушение, не привлекается ни к уголовной, ни к административной ответственности. В случае, если при досмотре ничего запрещенного к ввозу или вывозу в личном багаже не обнаружено, то на практике обычно дипломатический агент приносит протест по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как лица, производящие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания.

Важно отметить, что личный багаж дипломатического агента, а также членов его семьи не может быть досмотрен в отсутствие владельца или его уполномоченного представителя.

Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства

Члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица и члены их семей не проживают постоянно в Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации предназначенные для первоначального обзаведения товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 301

В соответствии с положениями Венской конвенции 1961 г. членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие его административно-техническое обслуживание. Обычно к такому персоналу относятся канцелярские работники, переводчики и т.д.

При этом освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предоставляется только в отношении товаров первоначального обзаведения и лишь при условии, что лица, указанные в комментируемой статье, не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.

Как правило, чтобы определить понятие "товары первоначального обзаведения", нормативными актами государства пребывания отражается предназначение таких товаров, а также устанавливаются временные рамки. Так, например, согласно п. 27 Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц товары первоначального обзаведения могут быть ввезены в течение года с момента первоначального въезда на территорию РФ.

Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического и обслуживающего персонала

На основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.

Комментарий к статье 302

Согласно положениям Венской конвенции 1961 г. членами обслуживающего персонала являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства.

Как правило, такие лица пользуются только иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением, упомянутым в ст. 33 Венской конвенции.

Вместе с тем ничто не мешает отдельным государствам на основе принципа взаимности распространить таможенные льготы, предоставляемые дипломатическим агентам, на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами РФ.

Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала

1. Консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу консульского учреждения иностранного государства, и консульским служащим иностранных государств, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для дипломатических представительств иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств иностранных государств.

2. На основе специального соглашения с иностранным государством на работников обслуживающего персонала консульского учреждения иностранного государства, а также на членов их семей, не проживающих постоянно в Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам соответствующего персонала дипломатического представительства иностранного государства.

Комментарий к статье 303

Комментируемая статья предоставляет указанным в ней лицам те же таможенные льготы, что были предоставлены дипломатическим агентам и членам их семей. Таможенные льготы, аналогичные льготам, предоставленным членам соответствующего персонала дипломатического представительства, исходя из принципа взаимности и на основе специального соглашения могут быть предоставлены работникам обслуживающего персонала консульского учреждения, а также членам их семей при условии, что указанные лица не проживают постоянно в Российской Федерации.

Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств через таможенную границу

1. Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. При наличии серьезных оснований предполагать, что в консульской вализе содержатся документы и (или) товары, не указанные в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в присутствии сотрудника таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.

2. Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на характер этих мест.

3. Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования, а консульская вализа - только официальную корреспонденцию и документы или товары, которые предназначены исключительно для официального пользования.

Комментарий к статье 304

Дипломатическая и консульская почта - один из наиболее важных и распространенных видов связи дипломатического представительства или консульского представительства с центром или с другими представительствами своего государства за рубежом.

Согласно положениям ст. 27 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Следовательно, положения комментируемой статьи о неприкосновенности дипломатической почты аналогичны положениям Венской конвенции 1961 г.

Вместе с тем той же статьей Венской конвенции установлено, что при сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши.

Поскольку речь о доставке дипломатической почты посредством дипломатического курьера пойдет в комментарии к последующим статьям, при комментировании настоящей статьи дадим определение понятию "депеша".

Исходя из положений Всемирной почтовой конвенции, под депешей следует понимать мешок или несколько мешков, паллету, лоток с письменной корреспонденцией, посылками, сгруппированными отправлениями "Консигнация", отправлениями международной экспресс-почты.

Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы производят лишь внешний осмотр дипломатической почты и проверяют соблюдение требований, установленных Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. к дипломатической почте, которые воспроизведены в комментируемой статье. Как правило, при несоблюдении таких требований предметы дипломатической почтой не признаются.

Таким образом, каждое место дипломатической почты должно иметь соответствующую упаковку (вализу), и в соответствии с правилами пропуска через границу РФ дипломатической почты каждое место дипломатической почты должно быть опечатано сургучными печатями или опломбировано пломбами отправителя.

Вес пересылаемой дипломатической почты может быть ограничен на основании взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не ограничивается.

Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. установлено, что консульские учреждения при сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями могут пользоваться следующими средствами: дипломатическими и консульскими курьерами, дипломатическими и консульскими вализами и закодированными или шифрованными депешами.

Поскольку положения, касающиеся консульской вализы и консульских курьеров, практически полностью воспроизводят положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., относящиеся к дипломатической вализе и дипломатическим курьерам, то и положения комментируемой статьи распространяются на консульскую почту и консульскую вализу, а также консульских курьеров.

Вместе с тем следует отметить, что согласно данной статье, а также Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., если компетентные органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в консульской вализе содержатся не документы, официальная корреспонденция или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования консульского представительства, то такие органы могут потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.

Правом беспрепятственных сношений посредством дипломатической почты пользуются министерства (ведомства) иностранных дел государств, с которыми Российская Федерация поддерживает дипломатические или консульские отношения, а также дипломатические и консульские представительства этих государств на территории РФ и в третьих странах.

Как правило, на основе принципа взаимности это право может быть распространено на транзит через территорию РФ дипломатической почты иностранных государств, с которыми Российская Федерация не имеет дипломатических или консульских отношений.

Дипломатический (консульский) курьер должен иметь официальный документ (курьерский лист), в котором указывается его статус и число мест, составляющих дипломатическую почту. Курьерский лист подписывается уполномоченным на это сотрудником и скрепляется печатью учреждения, отправляющего дипломатическую почту.

Дипломатическая (консульская) почта может быть вверена также временному дипломатическому (консульскому) курьеру, назначенному для перевозки только данной дипломатической почты (дипломатический (консульский) курьер ad hoc) и имеющему официальный документ (курьерский лист).

Дипломатическая (консульская) почта может быть вверена командиру гражданского воздушного судна. В этом случае командир воздушного судна снабжается официальным документом (курьерским листом) с указанием числа мест, составляющих дипломатическую (консульскую) почту, но дипломатическим (консульским) курьером он не считается.

По согласованию с таможенным органом, производящим таможенное оформление, представительство может направить своих сотрудников принять дипломатическую (консульскую) почту непосредственно и беспрепятственно от командира воздушного судна в зоне таможенного контроля. При этом лицо, осуществляющее отправку (получение) почты, предъявляет таможенному органу дипломатический паспорт и дипломатическую карточку, а также доверенность (годовую или разовую), на которой должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.

При ввозе в Российскую Федерацию или вывозе из Российской Федерации дипломатической (консульской) почты дипломатический либо консульский курьер или командир гражданского воздушного судна предъявляет таможенному органу официальный документ (курьерский лист), выписанный на данную почту.

Таможенное оформление дипломатической почты осуществляется путем предъявления таможенному органу следующих документов:

списка мест, составляющих дипломатическую (консульскую) почту;

письма представительства с просьбой о таможенном оформлении указанной почты. На письме должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.

Лицо, представляющее дипломатическую (консульскую) почту к таможенному оформлению, предъявляет таможенному органу дипломатический паспорт, удостоверяющий его личность, а также соответствующую доверенность (годовую или разовую), на которой должны быть проставлены оттиск печати представительства и подпись главы представительства либо иного уполномоченного на то должностного лица представительства.

Если такая почта доставляется транспортным средством иностранного государства непосредственно в представительство, находящееся на территории РФ, такая дипломатическая (консульская) почта из таможенного органа на границе направляется под таможенным контролем в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится представительство, для производства таможенного оформления.

Таможенное оформление отправляемой из Российской Федерации таким образом дипломатической (консульской) почты также осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится представительство.

Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров

Иностранные дипломатические и консульские курьеры могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 305

В комментарии к ст. 304 ТК РФ уже упоминалось, что положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. регулируются вопросы сношений таких представительств посредством использования дипломатических (консульских) курьеров.

Следует еще раз отметить, что статус дипломатического (консульского) курьера подтверждается курьерским листом, в соответствии с которым такому лицу предоставляется право на беспрепятственный провоз через границу РФ указанного в курьерском листе количества мест дипломатической (консульской) почты, а также предоставляются таможенные льготы, установленные комментируемой статьей.

Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств

Представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства. Такие же льготы предоставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц.

Комментарий к статье 306

В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот специальным миссиям.

Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей указанной статьей предоставляются таможенные льготы, аналогичные льготам, предоставленным дипломатическим агентам представительства иностранного государства и членам их семей.

Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации

Членам дипломатического персонала представительства иностранного государства и консульским должностным лицам консульского учреждения иностранного государства, членам их семей, лицам, указанным в статье 306 настоящего Кодекса, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства.

Комментарий к статье 307

Комментируемая статья, предоставляющая таможенные льготы указанным в ней лицам, следующим транзитом через территорию РФ, основана на положениях норм, установленных ст. 40 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст. 54 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., о праве беспрепятственного транзита членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, консульских должностных лиц консульского учреждения иностранного государства, дипломатических и консульских курьеров, а также членов их семей, следующих транзитом через территорию иностранного государства при нижеперечисленных обстоятельствах: указанное лицо следует к месту своего назначения, возвращается на свой пост, возвращается в представляемое государство, следует в связи с выполнением своих служебных обязанностей (курьер).

Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств

Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств и членов их семей определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 308

В соответствии с положениями комментируемой статьи таможенные льготы, предоставляемые ТК РФ дипломатическим и консульским представительствам иностранного государства, главам таких представительств, членам дипломатического персонала, консульским должностным лицам и консульским служащим, а также членам их семей, могут быть распространены на международные межправительственные организации, представительства иностранных государств при них, а также на сотрудников этих организаций и представительств и членов их семей, исходя из норм и положений международных договоров РФ, устанавливающих, что указанные лица пользуются теми же льготами, что и дипломатические представители.

Положениями Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 г. регулируется деятельность органов внешних сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными организациями или в рамках международных конференций.

Кроме того, положения, регламентирующие вопросы предоставления привилегий и иммунитетов такой международной организации, как ООН, и ее сотрудникам, установлены Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.

Как правило, объем привилегий и иммунитетов зависит от статуса должностного лица.

Двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными Правительством РФ с одной стороны и правительствами других государств и международными организациями - с другой, определены таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств на территории РФ, персонала этих организаций и представительств, а также членов их семей: ООН; ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); ООН по промышкультуре (ЮНЕСКО); ООН по промышленному развитию (ЮНИДО); Международного валютного фонда; Международного банка реконструкции и развития; Международной финансовой корпорации; Международной ассоциации развития; Комиссии Европейских сообществ; Европейского банка реконструкции и развития; Международного научно-технического центра; Международной организации по миграции; Международного комитета Красного Креста; Международного центра научной и технической информации; Международного инвестиционного банка; Международного банка экономического сотрудничества; Международной организации космической связи "Интерспутник"; Международной организации по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности "Интерэлектро"; Объединенного института ядерных исследований; Межгосударственного экономического комитета Экономического союза; Межгосударственного авиационного комитета; Межгосударственного банка; Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ; Межгосударственного статистического комитета СНГ; Европейского космического агентства и Постоянного представительства Европейского космического агентства; Международной организации труда и Бюро Международной организации труда; Главной редакции международного журнала "Проблемы теории и практики управления"; Евразийской патентной организации; Международного центра по информатике и электронике; Совета Европы; Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ; Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании; Международного научно-исследовательского института проблем управления; ИнтерЭВМ; Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ.

В ряде случаев в связи с предусмотренной (допускаемой) учредительными документами некоторых международных организаций возможностью занятия предпринимательской деятельностью таможенное оформление ввозимых (вывозимых) указанными организациями товаров, которые с учетом сложившейся практики обычно не ввозятся (вывозятся) другими международными организациями и назначение которых не позволяет однозначно отнести их к товарам, предназначенным для служебного пользования, производится с предоставлением таможенных льгот только при наличии указания ГТК России в каждом конкретном случае.

Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на граждан РФ, а также на лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.