История противопожарной службы / Abramov - Istoriya pozharnoy okhrany. Chast-1 2005
.pdfся на практике специальные машины, предназначен-ные для тушения нефтяных, газовых фонтанов. Промышленность освоила выпуск КИП-8, теплоотражательных костюмов из отечественной ткани. Широкое внедрение получила автоматика. В 1970 г. с ее помощью было спасено от огня материальных ценностей на сумму свыше 3 млн рублей. Применение высокократной пены в пожарной охране повысило эффективность тушения, дало большой экономический эффект.
В октябре 1970 г. в СССР находилась делегация пожарных Венгрии, которая знакомилась с подготовкой специалистов, организацией пожарной охраны, способами тушения пожаров на нефтегазопромыслах. Основные направления, на которые была сконцентрирована деятельность органов пожарной охраны в 1971-75 гг. в соответствии с директивой МВД СССР, − это внедрение научно-технических достижений, широкое использование пожарной автоматики, вовлечение ИТР и рационализаторов в снижение пожарной опасности новых технологий. Особое внимание обращалось на производство и внедрение охранно-пожарной сигнализации.
В 1972 г. выдалось самое жаркое лето за 100 последних лет. В ряде областей создалась сложная пожарная обстановка. Возникли многочисленные лесные и торфяные пожары. Незаурядное личное мужество и высокое профессиональное мастерство в борьбе с огнем проявили бойцы и командиры пожарной охраны. Большую помощь оказало и население близлежащих городов и сел, областей и районов. Для координации действий по ликвидации лесных пожаров и загораний торфянников были созданы штабы. В зонах пожаров вводились строгие ограничения по движению транспорта, запрещался выезд населения в леса и на водоемы.
До 1974 г. одним из главных звеньев в оперативном управлении частями гарнизонов были центральные пункты пожарной связи (ЦППС) – «01». Созданные на базе современных достижений электроники центры автоматизированной системы связи и управления подняли на новую ступень организацию тушения пожаров. Новая система позволила выполнять такие операции, как сбор информации о наличии пожарной техники в гарнизоне, поиск ближайшей районной части по заданному адресу пожара, выбор типа и количества пожарной техники по вызову. Внедрение системы позволило за 10 с решать наиболее сложные управленческие задачи и за 20 с передавать приказ в отпечатанном виде в часть.
За годы девятой пятилетки было освоено 18 новых и модернизированных пожарных автомобилей, 26 видов другой техники. Наладился выпуск авто-цистерн с подогревом воды для северных районов, автомобилей порошкового тушения, аэродромного автомобиля воздушно-пенного тушения и многих других типов и образцов пожарной техники. Удельная мощность пожарных автоцистерн по сравнению с 1965 г. увеличилась на 25 %,
110
запас огнетушащих средств − на 12, а средняя скорость передвижения − на 15 %. За эти годы в военизированную и профессиональную пожарную охрану было направлено свыше 6 тыс. автомобилей, а в сельские добровольные дружины − более 3 тысяч.
Быстрыми темпами шло внедрение в народное хозяйство автоматических установок пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Всего за пятилетку их было установлено свыше 650 тыс. единиц. Это в 9 раз превысило показатели предыдущей пятилетки. В практику борьбы с огнем повсеместно была внедрена пена средней кратности. Ее использование повысило тактические возможности подразделений и эффективность тушения пожаров. Для борьбы с крупными пожарами были созданы опорные пункты, на которых сосредоточивалась необходимая техника.
Несколько изменилось и содержание работы госпожнадзора. От разовых профилактических обследований его работники перешли к комплексным исследованиям пожарной опасности целых отраслей народного хозяйства. Здесь активное развитие получил метод пожарно-технических обследований. Такая форма работы и более тесное взаимодействие с учеными и специалистами народного хозяйства дали положительный результат.
15 июня 1977 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства». 26 декабря 1977 г. другим постановлением Правительства СССР утверждено «Положение о государственном пожарном надзоре СССР». Принятые документы определили направления работы пожарной охраны на десятую пятилетку: повышение технической оснащенности пожарных частей, улучшение тактической отработки и организации тушения крупных пожаров, усиление контроля за соблюдением мер пожарной безопасности. Этими же документами также предусматривалось повышение уровня учебной и методической работы с населением, более широкое использование средств массовой информации.
Изменились и требования к организации подготовки личного состава. Во многих гарнизонах были созданы городки физической и психологической подготовки. Условия тренировки в них были максимально приближены к реальной обстановке при пожаре. Морально-психологический климат в подразделениях постоянно улучшался. Тысячи пожарных самоотверженно выполняли свой долг. Многие из них шли в огонь, чтобы спасти людей. Именно так действовали 8 курсантов Ленинградского ПТУ при пожаре, возникшем в одном из вагонов пассажирского поезда, за что были награждены медалью «За отвагу на пожаре». Трое − посмертно.
Личным составом пожарной охраны и членами ДПД только в 1979 г. было спасено на пожарах более 13 тыс. человек. За самоотверженные и
111
умелые действия по спасению людей и ликвидации пожаров более 300 человек были награждены орденами и медалями Советского Союза. 19 июля 1980 года над чашей большой спортивной арены центрального стадиона Москвы зажегся олимпийский огонь, возвестивший всему миру об открытии Игр XXII Олимпиады. Подготовка к ней началась задолго до этого. При ГУПО был создан олимпийский отдел, разработавший комплексный план организационно-технических мероприятий, направленных на усиление государственного пожарного надзора и пожарной охраны объектов, связанных с проведением Олимпиады. Пожарные специалисты в содружестве с проектировщиками сделали все, чтобы обеспечить надежную гарантию пожарной безопасности олимпийских объектов. В разработанных ГУПО «Правилах пожарной безопасности на олимпийских объектах» были установлены единые обязательные для всех требования пожарной безопасности. В соответствии с этим документом на всех объектах были созданы ДПД и ПТК, назначены ответственные за соблюдение противопожарного режима и исправное состояние средств пожаротушения. Весь маршрут олимпийского огня разбили на участки, для которых были выделены личный состав и пожарная техника. Координацию работ по обеспечению пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов, расположенных вдоль трассы, возглавляли специальные штабы, созданные при МВД и УВД. В каждом населенном пункте были разработаны планкарты расположения объектов, источников водоснабжения, определены места установки пожарной техники и средств связи, откорректированы карточки пожаротушения на особо важных объектах. В результате принятых мер пожаров не было. Олимпийский экзамен пожарными был выдержан с честью. Новые задачи на период 1981-85 гг. определялись на всесоюзном совещании руководящих работников МВД СССР, состоявшемся в апреле 1981 г. В качестве новых направлений деятельности на нем было выделено обеспечение пожарной безопасности строящихся объектов, снижение ущерба от пожаров. Особое внимание обращалось на НТР. Для выполнения поставленных задач ГУПО наметило комплекс мероприятий. В их числе − разработки правил пожарной безопасности для ряда отраслей народного хозяйства, внедрение автоматических установок пожаротушения, усиление работы с населением и еще более тесное сотрудничество и взаимодействие с Центральным Советов ВОПО. Как и прежде, в центре внимания находились объекты сельского хозяйства.
С 1984 до 1991 г. ГУПО возглавлял доктор технических наук, профессор генерал-лейтенант внутренней службы А.К. Микеев.
В решении коллегии МВД СССР от 30 января 1985 г. «О совершенствовании деятельности пожарной охраны, повышении пожарной безопасности в ведущих отраслях народного хозяйства» были определены зада-
112
чи на завершающий год пятилетки. В частности, предписывалось повысить качество пожарно-профилактических обследований, осуществить перестройку работы районного звена. Серьезно ставился и вопрос об усилении контроля за учетом пожаров и загораний. В первом полугодии 1985 г. было признано необходимым укрепить службу госпожнадзора специалистами высшей квалификации в городах и районах со сложной обстановкой.
1 ноября 1985 г. был введен в действие новый Боевой Устав пожарной охраны. Необходимость его разработки была вызвана значительными изменениями в народном хозяйстве. Появились новые объекты, вещества, материалы, тушение которых требовало специальных приемов и способов. Достижения науки и техники повысили требования к профессиональной подготовке. Накопленный опыт пожарных Москвы, Ленинграда, Барнаула доказал перспективность использования компьюторной техники в пожарном деле. Ее применение экономило время при выезде на пожары, позволяло рационально использовать технику в гарнизоне, анализировать статистические данные.
В ночь с 25 на 26 апреля 1986 г. на четвертом блоке Чернобыльской АЭС прогремел взрыв, куда по тревоге выехал дежурный караул В. Кибенка. Через несколько минут к нему на помощь прибыл караул В. Правика. Их, принявших первый огненно-радиационный удар, было 28 человек. Бойцы и командиры выполнили свой долг до конца. С крыши реактора и тех и других на руках снимали их товарищи. Еще никто толком не знал, какие могли быть последствия, если бы не смелые и решительные действия личного состава этих караулов. Имена павших героев Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тищуры, Василия Игнатенко, Николая Тытенка, Николая Ващука − навсегда сохранятся в благодарной памяти человечества.
Через 15 мин после взрыва на четвертом энергоблоке прибыл начальник военизированной пожарной части (ВПЧ) №2 по охране атомной электростанции майор Леонид Петрович Телятников. Чтобы лучше оценить обстановку, он поднялся на 71,2 м. Проявив высокое профессиональное мастерство, правильно определил решающее направление борьбы с огнём, оперативно создал боевые участки и, пренебрегая реальной опасностью, в условиях высокой температуры и радиации лично руководил работой пожарных на самых сложных участках. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1986 г. за мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, Л.П. Телятникову присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда». Судьба отпустила ему 18 лет жизни. 3 декабря 2004 г. генерал-майор внутренней службы Л.П. Телятников скончался.
113
Свведением нового «Наставления по организации работы органов ГПН»
в1987 г. у инспекторского состава расширился не только диапазон действий,
но и стало больше самостоятельности. Профилактической работой на предприятиях они должны были заниматься не менее 15 дней в месяц.
Однако практика показала, что не все оказались подготовленными к работе в новых условиях. Сказались последствия комплектования службы госпожнадзора строителями, врачами, педагогами, что имело место в конце 70-х гг. в связи с нехваткой специалистов с пожарнотехническим образованием.
Начавшаяся в стране перестройка потребовала принятия новых мер по усилению пожарной безопасности. Было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране». Правительство потребовало привести организационные и технические основы пожарной безопасности в соответствие с
требованиями экономической реформы. Органам управления в центре и на местах было поручено не только разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности, но обеспечить их реализацию. Постановление обязало ряд министерств и ведомств пересмотреть действующие нормативные документы. Пожарной охране предоставили право более гибко использовать имеющиеся людские, материально-технические и финансовые ресурсы. В Постановлении нашли отражение и кадровые вопросы. Были созданы факультет по подготовке руководящих кадров в Москве и институт повышения квалификации в Ленинграде. Приказом МВД СССР в городах, где располагались профессиональные ПЧ, разрешалось вводить должность начальника инспекции. Решился вопрос о подчинении отрядам и частям ВПО профессиональных пожарных частей, дислоцирующихся в этих городах.
В 80-х гг. пожарная служба в стране окрепла, стала технически более оснащенной, возросла боеспособность частей и подразделений. Но трагические события этих лет − крупные пожары, аварии, катастрофы, повлек-
114
шие многочисленные человеческие жертвы, не давали повода к самоуспокоению. На передний план выступила задача координации и взаимодействия всех специальных служб в преодолении последствий возможных экстремальных ситуаций.
В соответствии с вышеупомянутым приказом МВД 1989 г. было создано 8 региональных специализированных отрядов (РСО) по осуществлению первоочередных спасательных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям. В структуре этих отрядов выделялись функциональные подразделения: пожарно-спасательные группы, водолазные отделения, медицинская служба, отделения радиационной и химической безопасности, отделения кинологов.
Несмотря на все это, тревожное положение с пожарами и пожарной безопасностью в стране в силу ряда причин не только сохранялось, но во многих отношениях даже обострилось. Все глубже становился разрыв между новыми веяниями в экономике и укоренившимися подходами к организации мер пожарной безопасности. Пожарная статистика при всей ее неполноте весьма четко зафиксировала тенденцию роста числа пожаров и ущерба от них. Как отмечалось на коллегии МВД СССР в мае 1990 г., количество пожаров в 1989 г. возросло на 12,7 %, а ущерб от них − на 34 %. При пожарах погибло 9135 человек. Неразбериха в экономике, спад производства, неплатежи и ряд других издержек при осуществлении реформ нарушили координацию усилий министерств, ведомств и надзорных органов при решении вопросов пожарной безопасности. Снизился уровень воспитательной работы в подразделениях. Недостаточное выделение бюджетных средств отрицательно сказалось на организации, подготовке и переподготовке кадров. Еще хуже обстояло дело с выпуском техники для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров. Из 13 специальных автомобилей, выпускавшихся до 1985 г., к 1990 г. было снято с производства 8. За последние годы советской власти сократился объем производства противогазов КИП-8 (с 22 до 12 тыс. в год), АСВ-2 (с 3 тыс. до 500 шт.). При ежегодной потребности в 16,0 млн огнетушителей их выпускается 4,7 млн.
115
Глава 2
СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВРОССИИ
2.1.КУРСЫ ПОЖАРНЫХ ТЕХНИКОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
История высшего инженерно-технического образования в России есть, прежде всего, история становления Высшей инженерной пожарнотехнической школы МВД СССР, история становления Академии ГПС МЧС России.
Проблема подготовки инженерно-технического кадрово-пожарного профиля была поставлена на повестку дня лишь после Великой Октябрьской революции 1917 г. В дореволюционной России существовало единственное пожарно-техническое учебное заведение − Курсы пожарных техников, организованные в 1906 г. городским общественным управлением Санкт-Петербурга, и существовавшие на его средства.
Здание курсов пожарных техников |
Казарма курсантов |
Курсы пожарных техников имели в своем составе образцовую пожарную команду, учебные классы, казармы курсантов, химическую лабораторию, библиотеку, столярную и кузнечную учебные мастерские и другие сооружения. В течение двух лет курсанты изучали не только специальные дисциплины, но и общеобразовательные. Они штудировали математику, электротехнику, химию, механику и др.
Первыми начальниками Курсов пожарных техников были Ф.Э. Ландезен и П.К. Яворовский. За время своего существования, с 1906 по 1918 гг., курсы, выпускавшие до 10 специалистов ежегодно, подготовили всего 94 пожарных техника и на должностях начальствующего состава в пожарных командах работали в основном практики пожарного дела и бывшие офицеры, что объяснялось отсутствием кадров по специальным образованиям.
116
Ф.Э. Ландезен П.К. Яворовский
После Октябрьской революции часть начальствующего состава и рядовых из пожарной охраны были призваны в Красную Армию и сражались на фронтах. На командные должности в пожарных командах назначались старшие пожарные и старослужащие рядовые. Вследствие малочисленности в подразделениях сил и средств, возникающие пожары нередко получали быстрое развитие, разрастались в крупные, тушение их требовало значительных сил, средств и длительного времени. Ущерб народному хозяйству от огня был огромен, что подрывало и без того слабую экономику страны, тяжелым грузом ложилось на плечи населения и молодой советской власти республики.
Ощутив потребность общегосударственного подхода к проблеме борьбы с пожарами, правительство Российской республики издало 17 апреля 1918 г. декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», возложив вопросы эффективной организации пожарной охраны на государство. В декрете четко определялись задачи советской пожарной охраны. В связи с национализацией основной задачей стало предупреждение пожаров, требовались не только организация и расширение подготовки специалистов пожарного дела, но и расширение профилей их обучения.
Организация борьбы с пожарами в России возлагалось на Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем. «В ведение Комиссариата − отмечалось в Декрете, − передаются... курсы пожарных техников (пожарнотехническое училище) с принадлежащим этому учреждению и необходимым для поддержания правильной деятельности его движимым имуществом». Уже в 1918 г. открылось Пожарно-техническое училище, реорганизованное в 1919 г. в Пожарно-технический институт для подготовки высо-
117
коквалифицированных специалистов, организаторов пожарной охраны. В 1920-1921 гг. ректором института был избран К.М. Яичков. Учебный план, рассчитанный на трехлетний срок обучения, включал не только пожарнотехнические дисциплины, но и дисциплины страхового дела.
В1919 г. в Москве открылся пожарный техникум для подготовки пожарных специалистов средней квалификации по сокращенной двухгодичной программе. Техникум и институт содержались на средства, выделяемые ведомствами и учреждениями, заинтересованными в укреплении пожарного дела, главным образом, Госстрахом. Чрезвычайно неблагоприятные общественно-политические и социально-экономические условия того времени: гражданская война, голод, разруха, отсутствие нормального финансового обеспечения, ограниченность учебной и лабораторной базы, общежитий, не способствовали успешной деятельности пожарнотехнических учебных заведений. Институт в 1922 г. был закрыт, так и не осуществив ни одного выпуска инженеров. Прекратил существование и московский пожарный техникум. Подготовка специалистов пожарного дела велась только на различных курсах в крайне ограниченном количестве.
Свосстановлением народного хозяйства после гражданской войны стала восстанавливаться и пожарная охрана. Демобилизовывались из армии пожарные работники, часть военного конского состава передавалась пожарным командам, началось изготовление пожарного оборудования, увеличилось число пожарных автомобилей, переделанных из грузовиков иностранных марок, закупалось пожарное оборудование и за рубежом.
Вновь со всей остротой встал вопрос о подготовке кадров квалифицированных пожарных специалистов.
В1924 г. в Ленинграде на базе бывших курсов пожарных техников начал функционировать первый пожарный техникум по полной программе обучения, объединивший в себе квалифицированных и опытных педагогов и практических работников: профессор Б.Г. Тидеман и доцент Д.Б. Сциварский вели курс общей и специальной химии, профессор А.А. Сурин и доцент
М.В. Позднеев − гидравлику и противопожарное снабжение, курс отопления и вентиляции − профессор М.Г. Мельников, пожарной сигнализации − доцент Г.Н. Макаревски, строительныхконструкций−доцентИ.И. Виллимидр.
Специальные пожарно-технические дисциплины преподавали Н.П. Требезов, В.А.Эллисон, М.Н.Вассерман — авторы первых учебных пособий для учащихся пожарного техникума.
Обращалось внимание и на материальное положение обучаемых. «Размер стипендии, − отмечалось в 1924 г. в журнале «Пожарное дело», − определен по 320 рублей в год на одного учащегося; за счет этой стипендии учащийся имеет помещение, стол, постельное белье и небольшую сумму ежемесячно на карманные расходы».
118
14 января 1927 г. Пожарный техникум осуществил первый выпуск специалистов. Практическая деятельность уже первых выпускников Ленинградского пожарного техникума показала их достаточно высокую квалификацию, умение руководить подразделениями на пожарах, вести профилактическую работу, обучать и воспитывать личный состав пожарных частей.
Однако выпуск 20-30 пожарных техников ежегодно не мог обеспечить огромной потребности страны в квалифицированных кадрах пожарных специалистов. Развернувшаяся индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства требовали усиления пожарной охраны специалистами, способными успешно решать в таких условиях задачи противопожарной защиты на базе современных достижений науки и техники. Строящиеся и проектируемые промышленные здания во многом отличались от прежних как по размерам, планировке, строительным конструкциям и материалам, так и по оснащению их технологическим оборудованием, технологическим схемам будущего производства. В старых строительно-противопожарных нормах для промышленных предприятий уже нельзя было найти адекватные ответы на вопросы, поставленные жизнью. Современные же требования для таких зданий, конструкций, материалов и производств отсутствовали, и необходимо было разрабатывать новые нормы и правила, проводить широкомасштабные исследования новых строительных конструкций и материалов на огнестойкость, испытывать в условиях пожара новые противопожарные преграды, разрабатывать способы защиты сгораемых конструкций и материалов от огня и др. Для такой грандиозной работы были нужны не только пожарные техники, но и пожарные инженеры.
По расчетам Главного Управления Коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД, для народного хозяйства только РСФСР в первой пятилетке требовалось 650 пожарных специалистов высшей и 3384 средней квалификации. Для подготовки специалистов в подобных масштабах планировалось открыть в 1930/31 учебном году Московский, Уральский, Ленинградский (заочный) пожарные техникумы и факультет для подготовки пожарных инженеров в функционирующем техническом высшем учебном заведении с содержанием его за счет средств госбюджета в отличие от других пожар- но-технических учебных заведений, которые в то время финансировались Госстрахом.
Подготовка преподавателей специальных дисциплин для открываемых пожарно-технических учебных заведений была организована в аспирантуре Научно-исследовательского института коммунального хозяйства (НИИКХ). В 1932 г. осуществили первый набор аспирантов из работников пожарной охраны: пожарных техников П.М. Брауна и С.В. Каляева, инженера В.А. Эллисона. В дальнейшем они стали известными педагогами, ав-
119