История противопожарной службы / Abramov - Istoriya pozharnoy okhrany. Chast-1 2005

Викентий Фомич Кудаленкин инженер перво-
го выпуска ФИПТиБ. Его дипломная работа, полу-
чившая	отличную оценку	наряду с проектами
Н.Ф. Бубыря, Е.П. Комиссарова и В.Т. Монахова,
была высоко отмечена Государственной экзамена-
ционной	комиссией. По	результатам учебы
В.Ф. Кудаленкин был рекомендован к поступле-
нию в адъюнктуру, после окончания которой и ус-
пешной защиты диссертации на соискание степени
кандидата наук, направлен на работу на кафедру
пожарной профилактики. В то время кафедра, на-
чальником которой был М.Я. Ройтман, считалась
ведущей на факультете. Собранный М.Я. Ройтма-
ном коллектив работал над совершенствованием			В.Ф. Кудаленкин
учебного	процесса, разработкой учебно-методи-

ческой литературы, проводил научные исследования. В.Ф. Кудаленкин быстро вписался в творческий коллектив. Старший преподаватель кафедры принял активное участие в создании лаборатории пожарной профилактики. В 1968 г. в лаборатории уже проводились практические занятия со слушателями, ставились научные эксперименты. Она была оснащена двумя огневыми печами для исследования огнестойкости строительных материалов, установкой для определения интенсивности облучения материалов, а также рядом стендов для организации учебного процесса. Все оборудование было оснащено современной контрольно-измерительной аппаратурой. В 1969 г. В.Ф. Кудаленкин назначается на должность заместителя начальника ФИПТиБ по научной и учебной работе, а затем заместителем начальника ВИПТШ по учебной работе. Под его руководством формируются новые учебные планы, создаются новые кафедры. В Ленинграде, Ташкенте и Иркутске открываются новые факультеты.

В период руководства В.Ф. Кудаленкиным в ВИПТШ произошли большие изменения в учебном процессе. В самом начале 90-х гг. существенно изменился учебный план, в который были включены новые дисциплины: кадровая и воспитательная работа в пожарной охране, право и законодательство, основы промышленной экологии, пожарно-строевая подготовка, психология и педагогика в деятельности пожарной охраны. Из отдельного раздела дисциплины «организация и управление в деятельности пожарной охраны» выделяется самостоятельный курс «Государственный пожарный надзор».

С 1993 г. обучение слушателей, окончивших пожарно-технические училища, стало проводиться в течение трех лет, что также привело к пересмотру учебных планов и программ. Но еще ранее, в 1992 г., в ВИПТШ началась

200

подготовка специалистов на базе общего среднего образования с пятилетним сроком обучения из числа лиц призывного возраста. Это новшество потребовало не только пересмотра, но во многих случаях разработки нового учебного материала, внесения коррективов в процесс обучения, совершенствования материальной базы учебной пожарной части, создания новых аудиторий, организации казарменного проживания курсантов и многого другого.

	После ухода на пенсию Викентий Фомич Куда-
	ленкин продолжил педагогическую деятельность,
	работая доцентом кафедры пожарной безопасности
	в строительстве и передавая свой опыт и знания мо-
	лодому поколению.
	С 1994 по 1996 г. коллективом ВИПТШ руково-
	дил генерал-майор внутренней службы Виктор Афа-
	насьевич Салютин (1940-2000). Выпускник Харьков-
	ского пожарно-технического училища, Ростовского
	инженерно-строительного института и Академии МВД
	СССР, кандидат юридических наук генерал-майор
	внутренней службы В.А. Салютин продолжал работу
В.А. Салютин	по совершенствованию учебного процесса и увеличе-
	ниюколичестваинженеровпожарнойбезопасности.
	В 1996 г. Высшая инженерная пожарно-

техническая школа переименовывается в Московский институт пожарной безопасности (МИПБ). На должность начальника МИПБ назначается гене- рал-майор внутренней службы Евгений Ефимович Кирюханцев. Он родился в 1945 г. и являлся одним из ведущих и опытнейших специалистов в области пожарной безопасности.

Е.Е. Кирюханцев в 1965 г. окончил Ленинградское пожарно-техническое училище МООП РСФСР и начал свою практическую деятельность начальником караула военизированной пожарной части отряда УПО УООП Исполкома Мосгорсовета, а в период 19661967 гг. – инспектором Государственного пожарного надзора. После окончания Московского инженерностроительного института и Академии МВД СССР в 1993 г. был назначен заместителем начальника Управления противопожарной службы Москвы, а затем – заместителем начальника Главного Управления Государственной противопожарной службы МВД России.

Следует заметить, что за все годы существования ВИПТШ и МИПБ коллективом учреждения под- Е.Е. Кирюханцев держивалась выработанная еще на ФИПО система

201

подготовки кадров для пожарной охраны, основанная на глубоких знаниях курсантов и слушателей, развитии у них практических навыков работы, и, главное, воспитания профессиональной гордости за выбранную профессию и чувства ответственности за профессиональную деятельность, от которой порой зависят жизни людей.

Поддержание подобных традиций обучения и воспитания обеспечивалось умелой и последовательной политикой подготовки профессорскопреподавательского состава, сформированного из ведущих специалистов в области пожарной безопасности, прекрасно понимающих специфику подготовки кадров для пожарной охраны и обладающих высокой профессиональной квалификацией.

Система подготовки специалистов для пожарной охраны в 90-е годы вышла на качественно новый уровень: с 1992 г. в школе началось обучение слушателей на факультете подготовки и повышения квалификации руководящих кадров ГПС, на котором стала осуществляться подготовка высококвалифицированных специалистов для работы на основных руководящих должностях в управленческом звене аппаратов и подразделений ГПС. Выпускники факультета получали второе высшее образование по специальности «Управление в социальных и экономических системах» с присвоением квалификации «Организатор управления в системе обеспечения пожарной безопасности и аварийно-спасательных работ».

Учитывая потребности пожарной охраны в квалифицированных кадрах, в ВИПТШ и МИПБ постоянно увеличивалось количество выпускников. Главным образом такая работа реализовывалась через заочное обучение. И если в первый выпуск 1963 г. было подготовлено 63 инженера, то впоследствии факультет заочного обучения ежегодно заканчивали 200 человек.

В середине 90-х годов на базе трех кафедр были созданы новые структурные подразделения − учебно-научные комплексы, предназначенные активизировать и поднять на более высокий уровень научно-исследователь- скую деятельность коллективов.

За более чем двадцатилетнюю деятельность пожарно-технический вуз достиг нового качественного уровня. Решением Министерства внутренних дел Российской Федерации была разработана концепция создания на базе МИПБ Академии Государственной противопожарной службы (Академии ГПС), которая и была реализована в 1999 г. постановлением Правительства России.

202

С января 2000 г. начальником Академии назначается доктор технических наук, профессоргенерал-лейтенантвнутреннейслужбыЕ.А. Мешалкин.

В марте 2005 г. Академию ГПС МЧС России возглавил генераллейтенант И.М. Тетерин.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЖАРНОГО ДЕЛА В РОССИИ

Борьба с пожарами, т.е. обеспечение пожарной безопасности, защита от уничтожения либо повреждения огнём имущества всех известных истории форм собственности (т.е. частного, коллективного, общественного и государственного имущества), защита от этих общественно-опасных явлений жизни и здоровья человека, общества, государства всегда относились к числу важнейших внутренних государственных функций. Именно для достижения этих благородных целей с незапамятных времён и учреждалась пожарная охрана, причём когда это началось − не знает никто. В разные времена она существовала в различных формах и, динамично развиваясь как общественный институт, видоизменялась, всегда соответствуя уровню развития общества и государства.

Пожарная охрана прошла долгий путь развития, возникнув, видимо, с разработки общественных мер борьбы с пожарами задолго до появления самого государства. В Российской империи пожарная охрана как служба традиционно была составной частью органов государственной власти, ведавших внутренними делами (приказы, коллегии, министерство внутренних дел).

В разные общественно-политические и социально-экономические эпохи момент возникновения пожарной охраны определялся по-разному:

203

правители и законодатели совсем не разделяли широкое понятие «пожарная охрана» на пожарную охрану как систему государственных или общественных мер борьбы с пожарами и на пожарную охрану как соответствующую противопожарную службу, призванную осуществлять эти меры.

Видимо, только этим можно объяснить тот факт, что вследствие разногласия в данном вопросе эта дата отмечалась 17 апреля (об этом еще помнит старшее поколение работников пожарной охраны страны), теперь же − 30 апреля. Но этот день создания пожарной охраны России тоже вызывает серьёзные сомнения, так как государственные меры по предупреждению и тушению пожаров на Руси предпринимались задолго до Земского собора 1649 г. и утверждённого им «Наказа о градском благочинии».

Достаточно вспомнить, что упоминание о противопожарных мероприятиях, осуществлявшихся в Древней Руси, можно найти во многих весьма авторитетных источниках древнего права, судя по которым уже в ХIII в. на Руси издавался законодательный акт об ответственности за поджоги, в ХIV-ХV вв. принимались определённые законодательные меры пожарно-профилактического характера, а в 1434 г. в царствование Василия II были изданы царские указы о том, как обращаться с огнём и при каких условиях им можно пользоваться.

Указом царя Ивана III (1440-1505) на улицах Москвы были организованы специальные пожарные подразделения − особые заставы «решетки», в которых службу несли «решеточные приказчики» (а это уже подразделения и должностные лица) и привлекаемые в качестве повинности обыватели, по одному от каждых десяти дворов. При нём же в 1504 г. был издан указ, запрещающий топить в летнее время печи и бани без крайней на то необходимости, а по вечерам даже зажигать в домах огонь для освещения.

После крупного пожара в Москве в 1547 г. царь Иван IV (1530-1584) своим указом обязал московских жителей иметь во дворах и на крышах домов бочки с водой. Для приготовления пищи предписывалось строить печи и очаги на огородах и пустырях вдали от жилых строений. В это же время появились первые «водоливные трубы» − так тогда назывались ручные пожарные водяные насосы (т.е. появилось первое обязательное противопожарное оборудование).

С 1571 г. полицейское указание запрещало нахождение на месте пожара посторонних лиц, не принимающих участия в его ликвидации.

Конечно же, «Наказ о градском благочинии», принятый при царе Алексее Михайловиче Романове (1629-1676), был очень важной вехой в нашей истории. Считается, что именно этот документ заложил организационные основы профессиональной пожарной охраны в Москве и в связи с чем на основании Указа Президента Российской Федерации и приказа

204

МВД России от 27.03.1999 день принятия Наказа 30 апреля ежегодно отмечается как профессиональный праздник работников пожарной охраны России.

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК О ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ РОССИИ

Для полного рассмотрения вопроса необходимо определиться в понятиях и разобраться со смыслом и содержанием правовых основ пожарной охраны, так как эти два показателя являются весьма существенными при диалектическом рассмотрении сложных процессов, в том числе, исторических.

Начнём с понятия пожара.

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона написано: «Пожары являются злейшим врагом человеческого общежития, причиняющим неисчислимые бедствия. Особенно велика их разрушительная сила у нас

вРоссии...» [15]. Как видно из определения в столь авторитетном издании, во главу угла понятия положена чрезвычайно высокая общественная опасность этого явления, однако, кроме эмоций (...являются злейшим врагом человеческого общежития...) общественная опасность пожара не раскрывается, что существенно снижает ценность самой дефиниции (определения).

Не самое лучшее определение даётся и в большинстве справочников и энциклопедий, и звучит оно так: пожар это «... неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей...» [112]. Немного лучше записано

вст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности»: «...пожар − неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства».

В приведённых определениях ничего не говорится о причинении ущерба вследствие повреждения материальных ценностей, об угрозе здоровью человека, то есть общественная опасность пожара раскрыта не полностью, да и признак неконтролируемости процесса горения тоже спорен.

Кпримеру, к месту пожара прибыла пожарная команда и приступила

кего тушению, скажем, обыкновенной водой. Всеми Боевыми уставами пожарной охраны в качестве главной задачи ставилось - потушить пожар

втех границах, которых он достиг к моменту прибытия пожарных. Даже

вныне действующем Боевом уставе пожарной охраны в качестве основой боевой задачи зафиксировано: «...достижение локализации и ликвидации пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлечённых к его тушению сил и средств пожарной охраны» (п. 1 гл. 1 «Общие положения»).

Как же можно ставить такую задачу, если горение неконтролируемое?

205

И разве тушение уже само по себе не является контролем процесса горения, если огонь тушат, т.е. именно контролируют его распространение? Не напрашивается ли здесь вывод о том, что с началом тушения горения пожар перестаёт быть пожаром?

Значительно точнее дается определение понятия пожара в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, где указано: «Пожар. 1. Пламя, широко охватившее и уничтожающее что-нибудь» [77]. Очень толковым и убедительным является такое шутливое определение И. Ильфа и Е. Петрова: «Пожаром признаётся всякое несчастье, происшедшее от огня, какие бы причины его ни вызвали» [45]. Главным в этом определении стала именно общественная опасность явления.

Представляется, что в определении понятия пожара необходимо очертить все в диссертации В.М. Черенкова «Административно-правовое обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации», представленной на соискание учёной степени доктора юридических наук, составляющие важнейшие качественные стороны этого явления, и в частности, аспект начавшейся и развивающейся реакции окисления (горение), которую необходимо ингибировать средствами тушения пожара, экологический и трудовой аспекты, экономический аспект, генетический, физиологический и медикобиологический аспекты и, естественно, правовой, т.е. юридический аспект. К этому требованию ближе всех подошёл В.М.Черенков, которым сделана серьёзная попытка раскрыть многофакторную природу пожара.

В его диссертации «Административно-правовое обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации» рассмотрен феномен пожара и специфика вызываемых им общественных отношений. Автор трактует пожар, как «...сложный физико-химический процесс горения, самопроизвольно изменяющий естественное и функциональное назначение объектов био-техносферы страны, их качество и ценность и влекущий правовые последствия в соответствии с действующим законодательством…». В предлагаемом В.М. Черенковым определении содержатся многие характеристики пожара, раскрывающие это явление. Но и в приведённом определении упор делается в основном на физико-химические аспекты пожара и, что безусловно важно, на его правовые последствия. Что же касается более ёмкого раскрытия в дефиниции пожара его общественно-опасного характера, то в полной мере это не сделано.

Что же касается определения понятия пожарная охрана, то обратившись к любому энциклопедическому изданию, можно уяснить, что пожарная охрана − это: «1) система государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану людей и материальных ценностей от пожаров; 2) организация, осуществляющая мероприятия по пожарной профи-

206

лактике и борьбе с пожарами» [112].

ВРоссии пожарная охрана и как система государственных мер по борьбе с пожарами, и как противопожарная служба в своём постоянном развитии шли бок о бок, нарабатывая свою правовую базу, а затем противопожарную службу. Кроме уже указанных правовых источников следует напомнить о том, что первые летописные упоминания о нормативных актах в сфере пожарной безопасности относятся к 1472 г., а в 1504 г. в Москве уже создаётся подобие пожарно-сторожевой охраны («решетки» и «решеточные приказчики»). В 1550 г. обязанности по профилактике и тушению пожаров возлагаются на стрелецкое войско, в 1624 г. в Москве организуется пожарная команда, а в 1702 г. по указу Петра I выполнять при необходимости обязанности пожарных стали воинские подразделения.

В1722-1741 гг. в Санкт-Петербурге образуются пожарные команды при Адмиралтействе, в Зимнем дворце и летних резиденциях императорской фамилии в Царском селе. С 1763 г. в России начинает создаваться профессиональная пожарная охрана, в 1818 г. образована пожарная команда в Тифлисе. Подразделения пожарной охраны с 1870 г. стали организовываться и на крупных промышленных предприятиях.

Развитие получила и правовая база пожарной охраны. Первое кодифицированное издание «Строительный устав» 1832 г. содержит ряд противопожарных норм и правил и специальный «Пожарный устав», в 1853 г. утверждается «Нормальная табель составу пожарной части в городах» (типовые штаты), что положительно сказалось на организационной структуре подразделений пожарной охраны.

Вольные (т.е. негосударственные, а общественные) пожарные команды при городских муниципалитетах стали создаваться в 1843 г., а в 1861 г. появляются первые вольные пожарные общества и пожарные дружины. С 1893 г. ведёт свое начало Российское пожарное общество.

Первая в России пожарно-техническая выставка открылась в СанктПетербурге в 1892 г., в марте этого же года начал издаваться вестник по-

жарного дела в России − иллюстрированный бесцензурный журнал «Пожарный», одним из редакторов которого был Александр Павлович Чехов. Это был первый по времени в России орган пожарного дела, выпуск которого прекратился в начале 1896 г. С июля 1894 г. началось издание ежемесячного журнала «Пожарное дело», выходящего и поныне. С 1897 г. стала функционировать передвижная пожарно-техническая выставка Технического комитета Российского пожарного общества. В этом же году была открыта школа брандмейстеров (начало подготовки кадров).

Если ещё раз обратиться к Энциклопедическому словарю Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, то можно прочитать о том, что в Российской Империи

207

«...Все существующие пожарные команды могут быть подведены под два типа. К первому относятся те команды, у которых, кроме постоянного комплекта пожарных инструментов и лошадей, имеются люди, специально подготовленные для пожарной службы и исключительно ей себя посвятившие. Это постоянные пожарные команды, известные также под названием городских или полицейских пожарных команд. Другой тип представляет собой пожарные команды, личный состав которых собирается по тревоге из местных жителей или служащих и рабочих в данном учреждении; это так называемые вольные пожарные команды, дружины, общины и т.п., городские, сельские, железнодорожные, заводские, военные, частные...» [15].

Правовое положение личного состава дореволюционной пожарной охраны заключалось в следующем: «...Пожарные команды вообще не имеют военной организации; чины их носят форму военного образца, но служат по вольному найму и не почитаются военнослужащими. Крепостные пожарные команды в этом отношении составляют исключение; это команды воинские, состоящие в непосредственном заведывании комендантского штаб-офицера крепости. Нижние чины назначаются в эти команды на два года из крепостных войск...» [15].

Вскоре после Великой Октябрьской социалистической революции дело пожарной охраны в стране было поставлено на уровень важнейших государственных задач. Декрет российского правительства от 17.04.1918 «Об организации государственных мер борьбы с огнём» заложил прочные правовые основы организации принципиально новой пожарной охраны в России в двух её проявлениях: как системы мер борьбы с пожарами и как серьёзной государственной противопожарной службы. Поэтому 17 апреля и считалось в течение 80 лет днём советской пожарной охраны.

Непосредственной правовой основой создания военизированной пожарной охраны (ВПО) ОГПУ стало Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 22 марта 1932 г. № 416/90с, объявленное приказом Объединённого государственного политического управления (ОГПУ)

при СНК СССР от 22.04.1932 г. № 373/96с.

Система органов внутренних дел в Советском Союзе, включавшая в себя пожарную охрану, в угоду, как правило, лишь политическим амбициям руководства страны, неоднократно реформировалась, вплоть до ликвидации их единой общесоюзной системы. Так произошло, например, при создании общесоюзного Народного Комиссариата внутренних дел СССР

10 июля 1934 г., когда в его составе было образовано Главное управление пожарной охраны (ГУПО НКВД СССР), так было и в апреле 1960 г., когда было признано, что функционирование МВД СССР не соответствует политической обстановке в стране, и оно было упразднено.

Руководство органами внутренних дел в целом и пожарной охраной в

208

частности, возлагалось на Министерства внутренних дел (Министерства охраны общественного порядка − так в 1962-1968 гг. назывались Министерства внутренних дел) союзных республик через соответствующие управления и отделы, в их числе и управления и отделы пожарной охраны (УПО-ОПО МООП-МВД союзных республик).

С 1955 по 1966 г. в Советском Союзе функционировало республиканское МВД-МООП РСФСР, имевшее в своём составе Главное управление пожарной охраны (ГУПО МВД РСФСР), но в августе 1966 г. Министерство охраны общественного порядка (МООП) РСФСР было упразднено. Обязанности по руководству органами охраны общественного порядка (внутренних дел) были возложены на образованное союзно-республикан- ское Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР, переименованное в ноябре 1968 г. в Министерство внутренних дел (МВД)

СССР, в составе которого функционировало Главное управление пожарной охраны (ГУПО МООП-МВД СССР).

Советский Союз располагал развитой системой пожарной охраны, основу и наиболее боеспособную часть которой составляла возникшая в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР

от 22 марта 1932 г. № 416/90с военизированная пожарная охрана (ВПО) ОГПУ СССР.

В соответствии с Положением о военизированной пожарной охране, утверждённым Постановлением Совета Министров Союза ССР от 21 июня 1946 г. № 1308-535с (объявлено приказом МВД СССР от 04.07.1946 № 0195), она организовывалась «...в важнейших административных центрах Союза ССР, а также для пожарной охраны промышленных и других объектов, имеющих особо важное государственное значение или повышенную пожаро- и взрывоопасность».

Положением предусматривалось, что все расходы по организации и содержанию ВПО проводились по сметам Министерства внутренних дел

СССР: по охране городов − за счёт общесоюзного бюджета, по охране объектов промышленности − за счёт соответствующих министерств и ведомств, а внутренний распорядок, подчинённость и взаимоотношения в частях ВПО МВД СССР строились на основе действующих уставов Вооружённых Сил − строевого, дисциплинарного и внутренней службы. «Личный состав частей ВПО, − говорилось в примечании к п. 1 части второй этого документа, − в отношении судебной ответственности за преступления приравнивается к военнослужащим войск Министерства внутренних дел СССР».

Решение об организации ВПО и увеличении её штатной численности в городах и на объектах народного хозяйства принималось Советом Министров СССР в каждом отдельном случае по согласованному представлению Госплана СССР, Министерства финансов СССР и Министерства

209