Концепция реформирования

Инициатором реформирования выступило РАО “ЕЭС России”, которое в декабре 2000 г. представило на утверждение в правительство Российской Федерации Концепцию реструктуризации РАО “ЕЭС России”. Необходимость реструктуризации обосновывалась кризисным состоянием российской электроэнергетики, и реструктуризация предлагалась как средство вывода электроэнергетики из кризиса.

Правительство РФ своим Постановлением от 11 июля 2001 г. № 526 одобрило “Основные направления реформирования электроэнергетики России”, которые практически полностью соответствуют Концепции реструктуризации РАО “ЕЭС России”. Это Постановление положило начало реформированию.

11

Концепция реформирования

В конце 2001 г. правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ проект закона об электроэнергетике, в основу которого также была положена Концепция реструктуризации РАО. Проект активно обсуждался, включая специальные парламентские слушания. В результате при первом и втором чтениях в Государственной Думе в закон были внесены достаточно существенные изменения и дополнения. Окончательно Закон “Об электроэнергетике” был принят Государственной Думой 21 февраля 2003 г. и подписан Президентом РФ 26 марта 2003 г. Одновременно были приняты Закон “Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период” и ряд сопутствующих законов.

Концепция реформирования

Наиболее важные изменения и дополнения, внесенные в первоначальный проект закона, связаны с усилением роли государства и правительства в проведении реформы, контроле за ее результатами и обеспечении бесперебойного электроснабжения.

Концепция реформирования, заложенная в законе об электроэнергетике, предусматривает переход от вертикально-интегрированных регулируемых монополий сразу к свободному рынку с конкуренцией на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

13

Переходный период реформы

Переходный период очень важен, несмотря на предполагаемую его непродолжительность. С одной стороны, в течение его нужно разрешить трудности и проблемы, связанные с модернизацией устаревшего оборудования электростанций, завершением ряда строящихся и созданием задела по новым электростанциям. Нельзя допустить дефицита мощностей или электроэнергии в конце переходного периода, так как при дефиците введение свободного рынка будет просто невозможным.

С другой стороны, в переходный период должна быть проведена большая работа по организации рынка, его методическому и правовому обеспечению.

14

Конечная цель реформы

По окончании переходного периода (после прекращения регулирования цен и вступления в силу правил оптового рынка) Концепция реформирования электроэнергетики России предполагает осуществлять развитие генерирующих мощностей путем привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций. Для этого должны быть созданы необходимые условия.

При анализе возможностей такого пути выявляются два серьезных обстоятельства.

15

Конечная цель реформы

Во-первых, привлечение частных инвестиций возможно лишь после прекращения регулирования цен на оптовом рынке. Если учесть сроки проектирования, лицензирования и строительства, которые займут 5 10 лет (в зависимости от вида электростанции), то ввод новых электростанций, построенных частными инвесторами, можно ожидать лишь после 2015 2020 гг. Следовательно, в течение 5 10 лет после окончания переходного периода не будет вводов новых электростанций, если не принять специальные меры. Вопрос о таком перерыве во вводах генерирующих мощностей и возможных мерах по его предотвращению оказался непроработанным в принятой концепции реформирования электроэнергетики.

16

Конечная цель реформы

Во-вторых, привлечение частных инвестиций в электростанции возможно лишь при достаточно высоких ценах электроэнергии на оптовом рынке (5 6 цент/кВт ч). Хотя полученные оценки, по- видимому, требовали уточнения, однако очевидно, что для создания условий, необходимых частному инвестору, цена электроэнергии должна была существенно возрасти. В противном случае инвестиций не будет.

Возникает естественный вопрос о допустимости существенного повышения цен электроэнергии для экономики и населения России.

17

Конечная цель реформы

Пункт 4 статьи 29 ФЗ “Об электроэнергетике”: “Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения дефицита электрической мощности”.

18

Решение проблем

За рубежом в странах, уже начавших переход к рынку в электроэнергетике, еще не были выработаны организационные системы и механизмы, обеспечивающие бездефицитное развитие ЭЭС. К сожалению, в этом отношении пока не у кого было учиться или перенимать опыт. Необходимо самим, исходя из российских условий, искать решение стоящих проблем. Закон об электроэнергетике предполагает ответственность правительства РФ за успешное проведение реформы и предусматривает непосредственное участие государства в прогнозировании развития ЕЭС и принятии мер по недопущению дефицита мощностей и электроэнергии.

19

Особенности российских условий перехода

ксвободному рынку в электроэнергетике:

1.Низкие стартовые цены (тарифы) на электроэнергию, недостаточные для привлечения частных инвестиций в новые электростанции.

2.Появление проблем с развитием генерирующих мощностей, более острых, чем в странах Запада.

3.Повышенный инвестиционный риск из-за нестабильного в тот период состояния экономики.

4.Реальная возможность и даже неизбежность отсутствия частных инвестиций в новые электростанции после окончания переходного периода реформирования, в связи с чем необходимы специальные меры со стороны государства по недопущению дефицита электроэнергии.

5.Скачкообразное повышение цен на оптовом рынке электроэнергии до уровня маргинальных после прекращения регулирования цен. Необходимы меры по изъятию сверхприбылей (“излишка производителя”) у наиболее экономичных электростанций, в первую очередь ГЭС.

6.Решение проблем развития генерирующих мощностей в условиях свободного рынка видится в создании Государственной системы обеспечения бездефицитного развития ЕЭС.

20