Вопрос 49) Реформа государственного управления Петра I

Вместо Боярской думы в 1700 был создан Совет Министров, заседавший в Ближней канцелярии, а в 1711 г. - Сенат, который к 1719 г. превратился в высший государственный орган. С созданием губерний многочисленные Приказы прекратили свою деятельность, их заменили Коллегии, которые подчинялись Сенату. В системе управления также действовала Тайная поли-ция – Преображенский приказ (ведал делами государственных преступле-ний) и Тайная канцелярия. Оба учреждения находились в ведении самого им-ператора. Административные реформы Петра I Областная (губернская) реформа Петра I Крупнейшей административной реформой местного управления было созда-ние в 1708 г. 8 губерний во главе с губернаторами, в 1719 г. их число увели-чилось до 11. Вторая административная реформа поделила губернии на про-винции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами. Городская реформа (1699-1720 гг.) Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, пе-реименованная в ноябре 1699 г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге (1720 г.). Члены Ратуши и магистратов избирались путем выборов. Сословные реформы Главной целью сословной реформы Петра I было оформление прав и обязан-ностей каждого сословия – дворянства, крестьянства и городского населения. Дворянство. 1. Указ о вотчинах (1704 г.), по которому и бояре, и дворяне получили вотчины и поместья. 2. Указ об образовании (1706 г.) – все боярские дети обязаны получить начальное образование. 3. Указ о единонаследии (1714 г.), по которому дворянин мог оставить наслед-ство только одному из сыновей. 4. Табель о рангах (1722 г.): служба государю делилась на три отдела – армия, государство и двор - каждый из которых был разделен на 14 рангов. Этот до-кумент позволял человеку низшего сословия выслужить себе дворянство. Крестьянство Большинство крестьян были крепостными. Холопы могли записаться в сол-даты, что освобождало их от крепостной зависимости. Среди свободных крестьян были: · государственные, обладающие личной свободой, но ограниченные в праве пе-ремещения (т.е. по воле монарха они могли быть переданы в крепостные); · дворцовые, принадлежавшие лично царю; · посессионные, приписанные к мануфактурам. Владелец не имел право прода-вать их. Городское сословие Городские люди подразделялись на «регулярных» и «нерегулярных». Регу-лярные делились на гильдии: 1-я гильдия - наиболее богатые, 2-я гильдия - мелкие торговцы и зажиточные ремесленники. Нерегулярные, или «подлый люд», составляли большинство городского населения. В 1722 г. появились цеха, которые объединяли мастеров одного ремесла. Судебная реформа Петра I Функции верховного суда осуществляли Сенат и Юстиц-коллегия. В провин-циях действовали надворные апелляционные суды и провинциальные суды, возглавляемые воеводами. Провинциальные суды вели дела крестьян (кроме монастырских) и горожан, не включенных в посад. С 1721 г. судебные дела горожан, включенных в посад, вел магистрат. В остальных случаях дела ре-шал земской или городовой судья единолично.

50. Правовое положение сословий в Петровскую эпоху..Политика Петра I была совсем иной. Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные выполняли волю верховной власти. В результате русское общество было непримиримо разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усиливалась гегемония помещиков над крестьянами, государства – над посадами. Дворяне Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины (окольничий, боярин). Для незнатных лиц жалуется титул графов. Под влиянием войны С. Разина правительство усиливает чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит служилых людейв разряд государственных крестьян. Петр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Оформился статус чиновничества. Первоначальное название "шляхество" в феодальной сфере не прижилось, и вскоре было заменено старым термином - "дворянство". Указ 1714 г. завершил нивелировку положения феодалов всех рангов. Вотчина и поместье отныне уравнивались в правах, наследство переходило одному сыну, остальные должны были поступить на государственную службу. В январефеврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей дворян, дьяков и т.д. под угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовыми (в основном в гвардию). Лишь в дальнейшем они получали офицерские чины. Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чины на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала иканцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-майорасоответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии,обер-прокуроруна гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали и женщины в соответствии с положением мужей и отцов(гоф-дамы,камер-девицыи т.д.). Расписывалось прохождение службы от низших чинов к высшим, порядок получения высших рангов ("которые знатные услуги окажут, то могут за свои труды производиться выше"). Право на высший чин давало получение образования. Достижение определенного чина давало право на личное (для себя) дворянство, более высокого - на потомственное дворянство (для детей). Табель утверждал для дворян получение гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям " за тяжкие преступления" лишали" титула иранга". Помимо обособленного дворянства, Петр I в основных чертах сформировал ибюрократию, служившую за денежное жалованье. Духовенство Петр I поставил под государственный контроль церковные финансы и во многом превратил Церковь в государственный придаток. Хотя духовные основы Церкви он "реформировать" не мог, юридическое и бытовое положение духовенства зависело от воли царя. Устанавливались строго ограниченное содержание (хлебное и денежное) для различных служителей и монахов, возрастные пределы поступления в монашество; "штаты" церковных организаций ограничивались и контролировались. Апеллируя постоянно к Богу, Петр I одновременно провозглашал: "корень злу всему старцы и попы". После смерти преобразователя большинство его постановленийоЦерквибыло отменено. Население городов Политика Петра I дала ощутимый импульс развитию промышленности. Но это было во многом "государственное предпринимательство", становления свободного класса промышленников не произошло, предпринимательство зависело от государства, его субсидий, земельных пожалований. Крепостническая политика связывала не только крестьян, но игородское население. Постепенно группа крупных промышленников и торговцев заняла лидирующее положение. По регламенту Главного магистрата (1721 г.) население городов делилось в угоду такой градации. Банкиры и купцы, городская интеллигенция (доктора, аптекари), ювелиры, иконописцы и т.д. составляли группу "регулярных" граждан, которые "от другого подлого гражданства привилегиями и преимуществами отличаемы". Прочие же "подлые люди, обретающиеся в наймах ичерных работах, нигде между знатными и регулярными гражданами не считаются".

Крестьяне Правовое положение крестьян регламентировалось Уложением 1649 г. Но при Петре I произошла переоценка крепостного права. При всей тяжести положения крестьян крепостное право в допетровский период рассматривалось как система административных отношений крестьянина с государством при посредничестве помещика. При Петре I к крестьянину относились как к вещи, помещик мог свободно купить его или продать. Убийство крестьян запрещалось, но контроль над крестьянским имуществом полностью перешел к помещикам. Крестьяне были главным "поставщиком" налогов, издавались многочисленные указы о сыске и возвращении беглых в тягло. Инструкция воеводам 1719 г. предписывала выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими поместьями родственникам. Историк Н. Павленко обнаружил только один указ, направленный на защиту интересов крестьян. В 1721 г. было указано, что от продажи детей отдельно от родителей "как скотов" немало "вопля" бывает, и предписывалось "оную продажу пресечь". Хотя делалась оговорка: если пресечь невозможно, то "продавать целыми фамилиямиисемьями, а не порознь". Потребности экономики при крепостном праве могли обеспечиваться только крестьянским трудом, и возникла категория "посессионных крестьян", приписанных, купленных или пожалованных владельцам заводов.

Холопы В XVII в. холопы облагались государственными повинностями, многие из них оседали на земле и платили к концу века подворную подать. В процессе переписи 1719 г. помещики скрывали часть холопов, и поэтому Петр I приказал включить всех холопов в состав тяглого населения. Это привело к окончательному уничтожению холопства иприравниванию их к категориикрестьян. Умерев в разгар задуманных преобразований, Петр I все же успел создать государственность, которая оказала влияние на развитие страны в последующие столетия. Со временем его правления связаны военные успехи России. Ведь именно "крепостническая", "отсталая" Россия в XVIII в. одерживала крупные военные победы и выигрывала войны. Была разбита Швеция, побеждена Турция, русские солдаты маршировали по улицам Берлина. Россия оказалась единственной силой, способной сокрушить французский милитаризм и Наполеона. Но реформы, ориентированные на западные быт, культуру, государст-62 венность, сделали власть игрушкой в руках дворянских группировок, укоренилиидеологиювседозволенностивласти.

51.Реформа центрального управления продолжилась в 1718 году. Целых три года (1718-1720) царю-реформатору потребовалось на то, чтобы избавиться от последнего наследия своих предшественников – приказов. Все приказы в стране были упразднены и на их место пришли коллегии. Фактической разницы между коллегиями и приказами не было, но в целях коренного изменения аппарата управления Петр пошел и на это преобразование. Всего были созданы следующие органы: Коллегия иностранных дел. В ее ведении находилась внешняя политика государства. Военная коллегия. Занималась сухопутными войсками. Адмиралтейская коллегия. Контролировала морской флот России. Канцелярия юстиции. Занималась судебными делами, включая гражданские и уголовные дела. Берг-коллегия. В ее подчинении находилась горная промышленность страны, а также заводы для этой промышленности. Мануфактур-коллегия. Занималась всей мануфактурной промышленностью России. Фактически можно выделить только одно отличие коллегий от приказов. Если в последних решение всегда принимал один человек, то после реформы все решения принимались коллегиально. Конечно, решали не многие, но всегда у руководителябыло несколько советников. Они и помогали принимать правильное решение. После введения новой системы была разработана специальная система, контролирующая деятельность коллегий. Для этих целей был создан Генеральный регламент. Он был не общий, а издавался для каждой коллегии в соответствии с ее спецификой работы

52. Основные виды преступлений по законодательству Петра I Как и Уложение 1649 г., Воинский Устав выделяет прежде всего преступления против веры и церкви (богохуление), несоблюдение церковных обрядов, чародейство. Они наказывались прожжением языка раскаленным железом и отсечением головы (арт. 1,3). Политические преступления - это всякие деяния против его величества и членов царской семьи (арт. 19, 20), все они карались смертной казнью «без всякой пощады». К этому виду преступлений относились измена, бунт, возмущение (арт. 124-137). Большое значение придавал Воинский Устав преступлениям против военной службы, за всякое нарушение дисциплины, небрежное отношение к своим обязанностям, упущение по службе устанавливалось строгое наказание. Преступления против управления и суда. К ним относились: срывание и истребление правительственных указов и распоряжений, изготовление фальшивых монет, подделка актов и печатей. Артикул 198 устанавливал за ложную присягу телесное наказание и лишение имущества. К преступлениям против общественного благоустройства, порядка и спокойствия относились: укрывательство преступников, драки, игры в карты на деньги, особенно азартные игры, бранные слова в публичных местах, пьянство (последнее наказывалось суточным «воздержанием» «на хлебе и воде», а если оно наблюдалось неоднократно, то для исправления заключали в смирительный дом). Как и в ранних памятниках русского права, в Воинских Артикулах Петра I предусматривалась ответственность за преступления против жизни (арт. 63, 130, 170) - убийство, которое пол разделялось на простое (убийство жены, детей) и квалифицированное (убийство отца, маленького ребенка, убийство офицера солдатом). К данному виду преступлений относились самоубийство и убийство на дуэли. Но убийство могло быть ненаказуемо, если стрелял часовой, когда грозила реальная опасность (арт. 44), и в случае сопротивления осужденного (арт. 205). К преступлениям против чести Воинский Устав относил клевету. Артикул. 181 указывает, что «если осужденный не станет признавать лживости своих слов, то его надо понудить к этому денежным штрафом и он должен публично заявить перед судом, что солгал, в случае неподчинения заключить в тюрьму на полгода. Клевета, высказанная письменно, называлась пасквилем (анонимное письмо). Наказание зависело от истинности или ложности известии, заключавшихся в пасквиле. Если известия ложные, то пасквилянт подвергался тому наказанию, которое предусматривалось за преступление, приписанное в пасквиле невиновному человеку. В том случае, если обвинение верно, пасквилянт подвергался тюремному заключению или ссылке на каторгу. В Воинском Артикуле 1715 г. более детально рассматривается вопрос о субъективной стороне состава преступления, чем в Соборном Уложении 1649 г. Однако понятия терминов (случайные, неосторожные, умышленные, небрежные преступления) не всегда выдержаны. Деяния, которые явились неосторожными, подлежали наказанию в зависимости от степени неосторожности. В Воинском Артикуле дается различие между преступлениями умышленными и предумышленными, т. е. совершенными с заранее задуманным намерением. Различалось неоконченное и оконченное покушение и за покушение чисто устанавливалось наказание как "за совершенное преступление. Более подробно определялись те условия, при наличии которых устранялась, наказуемость. К ним относились необходимая оборона, крайняя необходимость и давность. Однако Воинский Артикул, как правило, устанавливал наказания всем лицам, причастным к преступлению. Нередко в Воинском Артикуле момент окончания преступления переносился на более ранние стадии, вплоть до сформирования умысла. Так, по арт. 144 каралось направление пистолета или шпаги, а также другого оружия на потерпевшего, когда виновный был в состоянии раздражения и имел намерение причинить вред, но вред причинен не был, так как не последовал выстрел по независящим от виновного причинам. В преступлениях против имущества Воинский Устав Петра I выделяет кражу квалифицированную (во время наводнения, пожара, из военных хранилищ, у своего господина: (арт. 189-192). Все эти виды краж карались повешением. Кражей являлось присвоение чужих вещей (арт. 193), растрата казенных денег (арт. 194), если нашедший имущество добросовестно и своевременно отдавал его, то за труды получал вознаграждение (тринк-гельд), равняющееся третьей части стоимости имущества. Однако наказание за воровство уменьшалось или исключалось, если виновный украл в состоянии «крайне голодной нужды» съестное небольшой ценности или являлся душевнобольным. За кражу малолетних отвечали родители (сечение розгами). Ответственность за грабеж устанавливалась в зависимости от того, совершался ли он «невооруженной рукой» или с оружием в руках. Первый карался повешением, второй - колесованием (арт.182-185). В целом все преступления делились на три группы: посягательства на основы феодально-крепостнического строя (включая религиозные преступления), воинские и общеуголовные преступления. В Воинском Артикуле упоминается множество разнообразных наказаний. Наказание - как мера государственного принуждения - орудие защиты и охраны господствующего класса. К. Маркс в работе «Смертная казнь» писал: «Наказание есть ни что иное, как средство самозащиты общества против всякого нарушения условий его существования». В словах К. Маркса вскрывается содержание и назначение наказания во все времена. Основной целью наказания по законодательству Петра I являлось устрашение, о чем свидетельствуют различные указы. Для устрашения населения использовалась публичность наказания. Указ от 17 ноября 1718 г. предписывал «для большего страха, по знатным дорогам, где проезд бывает - поставить виселицы», на которых вешать преступников. Другой целью наказания было исправление преступника и выгодное его использование: «долго в тюрьмах не держать преступников, а приставить их к работе делать кирпич, камень ломать; виновных баб и девок посылать для работы на полотняные фабрики для пряжи льну» и т. д. Третья цель наказания - изоляция преступников от общества. В соответствии с этим широкое развитие получили тюрьма, ссылки; членовредительные наказания и наложение на преступника особого клейма для того, чтобы легче было отыскать беглых преступников. Четвертая цель наказания - возмездие. Оно проявлялось в форме идеального талиона по формуле: око за око, зуб за зуб. «Кто кого убьет... иного кровь паки отомстить» (арт. 154). В других случаях принцип возмездия состоял в отнятии у преступника того органа, коим совершено данное преступление: «кто лживую присягу учинит», тому «два пальца, которыми он присягал - отсечь, а его послать на каторгу» (арт. 196): «Кто службу божию поносит, ему язык раскаленным железом прожжен» (арт.3). Отсутствовала индивидуальность наказания. Иногда вместе с преступником наказанию подвергались жена, дети, близкие. Характерна крайняя неопределенность законодательной формулировки наказания: «под опасением жестокого наказания», «бить в казни», «по суду наказан иметь» (арт. 75), «штрафу несколько денег» (арт. 17) и др. Отсутствовало равенство (всех перед законом).

53. Суд и судебный процесс по законодательству Петра I Переход к абсолютной монархии проходил в условиях обострившейся классовой борьбы и подавления сопротивления народных масс, не последнюю роль играла и судебная репрессия, новое развитие которой было отражено в процессуальном законодательстве эпохи Петра I. В Указе от 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судебных делах очных ставок, о свидетелях, о наказании, лжесвидетельстве и пошлинных деньгах» произошла полная замена состязательного производства. Судья, не явившийся в судебное заседание, наказывался денежным штрафом (ст. 9 гл. 1 «О суде и судьях»). Закон регламентировал институт отвода судьи (ст. 12 гл. 1) и перечислял основания для отвода (ст. 13 гл. I): родство, услуга и др. Впервые в этом законе говорилось о судебном представительстве, вводилось понятие «повещения». В ст. 1 гл. 3 давалось определение челобитчика, в котором объединялись понятия истца и частично обвинителя так же, как под ответчиком понималась не только сторона в гражданском процессе, но и подсудимый. Это, видимо, являлось следствием того, что закон делал еще различия между гражданским и уголовным процессом. В гл. 5 «Об адвокатах и полномочных» вводится институт судебного представительства - адвоката, который мог выступать вместо какой-нибудь стороны. Система доказательств в отличие от Соборного Уложения 1649 г. построена весьма последовательно. Все доказательства делились на четыре вида: признание, свидетели, письменные доносы, присяга. Ценным доказательством считалось собственное признание, однако в ст. 2 гл. 2 «О признании» перечисляются условия, при соблюдении которых признание могло быть положено в основу приговора. Это, прежде всего, полнота признания, его добровольность. Признание должно быть сделано перед судом свидетелей как стороны челобитчика, так и со стороны ответчика. Вопрос об отводе свидетеля решался судом, но инициатива возлагалась на заинтересованную сторону; Статья 5 гл. 3 «О свидетелях» устанавливала ответственность за отказ от свидетельских показаний. Свидетелей из высокопоставленных лиц в суд не вызывали, а допрашивали на дому, причем несколько асессоров (коллегиально). Порядок допроса свидетелей зависел от суда так же, как и организации очной ставки. Широко применялись письменные доказательства (документы, зарегистрированные в государственных органах, и частная переписка). Статьей 8 гл. 5 «О присяге» подчеркивалась второстепенная роль присяги как доказательства. Суд стремился обойтись без нее, выяснял виновность или невиновность лица иными-способами, оставляя присягу на крайний случай. Специальная гл. 6 «О распросе с пристрастием и о пытке» предоставляла судье право регулировать тяжесть пытки по своему усмотрению. Пытка проводилась особым составом суда и рассматривалась как действие в порядке предварительного следствия. Толкованием к арт. 154 Воинского Устава вводилось производство, называемое экспертизой. Законодатель требовал «лекарям определить, которым бы тело мертвое врезали и подлинно розыскали, что какая причина его к смерти была». По представлении и рассмотрении доказательств и окончании судебного следствия суд переходил к постановлению приговора. Прения сторон и заключительное слово подсудимого законом не предусматривались. Если между судьями не было достигнуто единогласия, то приговор выносился по мнению большинства. Приговор излагался письменно и подписывался всеми членами суда, после чего объявлялся челобитчику и ответчику секретарем в присутствии состава суда. Намечается более четкое разграничение деятельности сторож, участвующих в процессе розыска, который вводился как для уголовных, так и для гражданских дел. Статья 3 допускала отвод свидетелей ответчиком, если между ними были налицо враждебные отношения. Статья 10 устанавливала смертную казнь за лжесвидетельство, утверждалась повышенная пошлина за все дела, которые разбирались в суде. Петр I сделал первую попытку отделить суд от административных органов и в 1719 г. провел судебную реформу, по которой была создана юстиц-коллегия, а в крупных городах - надворные суды. В целом же судебная система сохранила сословность: для духовенства - духовные суды, для купцов - коммерческие суды, а для городского населения - ратуши и магистраты. Указ от 30 марта 1716 г. «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» в основном регулировал военно-инквизиционный процесс. Военный суд имел две ступени: полковой кригсхерт и генеральный кригсхерт - высшая инстанция. Глава 1 «О суде и судьях» установила состав суда и должностных лиц при суде. В состав суда входили: президент, асессоры, аудитор, а также технический персонал (секретарь или протоколист, адъютант). Статья 6, определяя конструкцию судов, указывала на ее коллегиальность в отличие от Соборного Уложения 1649 г., допускавшего осуществление правосудия судей единолично (ст. 149 гл. 10). Полный состав суда определялся в 13 членов, но допускался и сокращенный - 7 членов. Поскольку судьи не являлись специалистами в юриспруденции, то вводилась должность компетентного лица - аудитора, который наблюдал за правильным ведением судопроизводства. В военных судах правом пересмотра уголовных дел пользовался фельдмаршал (ст. 6 гл. 1 «О приговорах») по жалобам на приговоры полковых кригсхертов. Апелляция к фельдмаршалу рассматривалась не как прошение о пересмотре дела, а как жалоба на судью. Таким образом, по своей законодательной технике «Краткое изображение процессов...» имело большое значение. В нем была дана основная схема судоустройства и некоторые общие положения процесса, своеобразно разделенного на три основных части. Указ «О форме суда», изданный 5 ноября 1723 г., внес ряд новых положений в процессуальное законодательство. Закон различал два вида челобитчиков: истец - в гражданском процессе и доноситель в уголовном. Статья 3 указа запрещала возбуждение встречного иска или встречного обвинения до окончания судебного следствия по основному делу. Арестованные ответчики содержались за счет истца. Указ «О форме суда», как и предшествующие процессуальные законы, не предусмотрел еще таких этапов процесса, как прения сторон и заключительное слово подсудимого. Приговор выносился по отдельным пунктам обвинений, а не общий для всего деля. Этим указом в большинство судов устанавливалась единая форма процесса, регламентировался порядок судебного следствия. Был введен институт доверенности. Указ установил единую форму процесса для большинства судов.

54. Формы правовых актов XVIII века Для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная,тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни.Особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенные формы в первой четверти XVIII в.:Регламенты (акты учредительного характера) определяли состав,организацию, компетенцию и порядок делопроизводства органов управления (Генеральный регламент 1720 г., Духовный регламент 1721 г.). Всего в этот период было утверждено семь регламентов — Кригс-комиссариата (о выдаче жалованья в полках, 1711 г.), Штатконторы(о государственных расходах, 1719 г.), Коммерц-коллегии (о торговле 1719 г.), Камер-коллегии (о государственных доходах, 1719 г.), Генеральный регламент (о форме и деятельности коллегий, 1720 г.), Главному Магистрату (о городском устройстве, 1721 г.), Духовный регламент (о Синоде и церковном управлении, 1721 г.). Регламенты были актами, определявшими общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений. Манифесты. Издавались только монархом и за его подписью и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. В форме манифестов объявлялось о вступлении монарха на престол, крупных политических событиях и акциях, начале войны или подписании мира. Именные указы. Также издавались и подписывались монархом. В них формулировались решения, адресованные конкретным государственным учреждениям или должностным лицам: Сенату, коллегиям, губернаторам. Именные указы дополнялись уставами, учреждениями или регламентами. Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом и были нацелены на решение конкретного дела или случая, введение или отменуконкретных учреждений, норм или принципов деятельности. В них содержались правовые нормы и административные предписания. Адресовывались определенному органу или лицу и были обязательны только дляих. В форме указа выносились судебные решения Сената. Указами оформлялось учреждение новых государственных органов и должностей (Указ об учреждении губерний 1708 г., Указ о фискалах 1714 г.), введение в действие актов отраслевого законодательства (Указ о форме суда 1723 г.), назначение на должности (Указ о назначении Позднякова обер-секретарем Сената 1721 г.). Петром I предпринята попытка разделить указы на временные и постоянные, присоединив последние к уставам и регламентам. Уставы. Сборники, содержавшие нормы, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности (1716 г. — Воинский устав,1720 г. — Морской устав, 1729 г. — Вексельный устав). Уставы издавались для определенного ведомства (Воинский, Морской) или регулирования определенной отрасли права (Устав о векселях, Воинский, Краткое изображение процессов или судебных тяжб). Для системы правовых источников, в целом в данный период характерно очевидное преобладание законодательной формы над судебной практикой и обычаем. Законодательная функция ассоциировалась с волей монарха. Обилие норм требовало серьезной работы по их систематизации и кодификации. В 1700—1703 гг. были сформированы Новоуказные книги, состоявшие из актов, принятых после Новоуказных статей. Попытка синтезировать вновь принятые правовые нормы и нормы действующего Соборного Уложения осуществлялась на протяжении 1714—1718 гг. Необходимость рецепции норм иностранного права, связанная с изменением геополитической ориентации страны, потребовала значительной работы по освоению и переработке иностранных (шведских, германских, французских, датских) кодексов в 1719—1720 гг.

55. Гражданское право. Развитие института права собственности приводит во второй половине XVIII в. к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 г. закончился длительный процесс приравнивания правового режима поместья к режиму вотчины. Именной указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно — недвижимое имение. Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, включает сюда кроме вотчин и поместий также дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения купечества, имущественные права которого весьма интересуют государство. Однако приравнивание поместий и вотчин не означало снятия ограничений с феодальной земельной собственности. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченным правом распоряжения ею. Тот же Указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Делались также ограничения в наследовании недвижимости. Существовал и еще ряд ограничений в праве распоряжения и пользования недвижимым имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785 г. Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего в правовом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы часто нанимают земельные участки для сооружения лавок, складов и т.п. Развивается также наем судов — речных и морских. Широкое распространение личного найма потребовало упрощения способа заключения договора личного найма. До Екатерины II этот договор должен был заключаться крепостным порядком, самым сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся определенными государственными органами, с большими формальностями, с взиманием при этом огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более простыми способами — явочным и домашним. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации. Получил развитие договор хранения (поклажи). Большое распространение этого договора сказалось и на упрощении порядка его заключения. Договор должен был совершаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам, т. е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Распространенность договора, следовательно, и нарушений его проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества было смягчено наказание. Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний. Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При подряде подрядчик берется произвести для заказчика какую-нибудь работу, например построить дом. При поставке поставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь товары, например хлеб, одежду для армии. Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа. В 1729 г. был издан первый вексельный устав, регламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель — это по существу долговая расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т. е. по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника. В наследственном праве в этот период произошли интересные изменения. Важное место занимает уже упоминавшийся указ о единонаследии 1714г. Этот указ вводил большие ограничения в наследование как по закону, так и по завещанию. По указу о единонаследии можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери — перед более отдаленными родственниками. Но во всех случаях недвижимость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его наследователь мог распределить между другими детьми по своему усмотрению. Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону. В соответствии с указом о единонаследии в этом случае всю недвижимость получал старший сын, остальные делили поровну движимое имущество. Для чего был введен такой порядок? Петр I в своем указе объяснил смысл его. На первое место царь ставил податные цели. Во вводной части закона он весьма образно, с арифметическими выкладками, показывал вредность разделения земельного имущества. Если, считал Петр, у помещика была тысяча крестьянских дворов, с которых он кормился, а он разделил эти дворы между пятью сыновьями, то каждому достанется лишь по двести дворов. А поскольку сыновья захотят жить так же, как жил отец, то повинности крестьянского двора возрастут в пять раз. Но если помещик будет так обирать своих крестьян, то что же останется государству? С таких крестьян не соберешь податей.

Второй целью Петр ставил необходимость сохранения у дворян крупных имений, чтобы они не нищали и не превращались в однодворцев. Но тут вставал вопрос: куда же деваться другим дворянским детям, не получившим земли? И Петр I выдвинул третью цель — заставить дворян служить государству. Такой экономической целью Петр хотел подкрепить свой закон об обязательной службе дворян. Дворянские дети, оставшиеся без поместий, должны будут искать себе доход от государственной службы. Таким образом, указ был направлен и на укрепление феодального строя, феодального государства. Однако дворянство, ставшее уже консервативной силой, не хотело соглашаться с этим законом. Оно добилось его отмены в 1731 г. Но Екатерина II ввела опять ограничения в наследовании, правда, только в отношении родового имущества. Наличие ограничений в распоряжении земельной собственностью показывает, что она сохранила свой феодальный характер.

56. Просвещённый абсолютизм. На основе идей европейских просветителей у Екатерины сложилась определённое представление о том, что необходимо делать для процветания государства. Т.к. оно основывалось на принципах Просвещения, то эта программа получила название "просвещённого абсолютизма". Важная черта этой политики - стремление монархов ослабить остроту социальных противоречий путём совершенствования политической надстройки. Термин “просвещённый абсолютизм” (или “просвещённый деспотизм”) начал применяться в научной литературе для обозначения своеобразного политического курса ряда европейских правительств второй половины XVIII-го в.

Екатерина II после своего прихода к власти сумела создать о себе соответствующее впечатление в европейском общественном мнении.

В 1767 г. образована Уложенная комиссия - самое крупное мероприятие просвещённого абсолютизма: Екатерина решила дать России новое законодательство.

Екатерина II попыталась в ходе реформы 1775 г. отделить на местах суд от администрации путём создания особой системы судебных учреждений. Судами высшей инстанции в пределах губернии являлись палаты уголовного и гражданского суда. Ниже их стояли сословные суды — верхний земский суд (для дворян), губернский магистрат (для горожан) верхняя расправа (для государственных, дворцовых крестьян, ямщиков и однодворцев). В 1763 г. проведена реформа Сената: он разделён на 6 департаментов и, следовательно, потерял прежнюю политическую роль, что, в свою очередь, усилило самодержавную власть.

В целом Екатерине II удалось создать на местах сильный и разветвлённый аппарат власти. Многие институты, возник­шие в ходе проведённой областной реформы, просуществовали до преобразований 60-70-х гг. XIX-го в. или даже до 1917 г.

Созывая представителей различных социальных групп для упорядочения российского законодательства, императрица на­деялась найти в соответствующих общественных слоях силу, способную помочь ей реализовать идеи “Наказа”. Кроме того, благодаря Комиссии Екатерина II получила возможность лучше узнать нужды раз­личных категорий населения. Однако подготовить новое Уло­жение так и не удалось. В связи с начавшейся русско-турецкой войной Екатерина II “временно” приостано­вила работу Комиссии, хотя и после этого некоторые из част­ных комиссий продолжали функционировать.

Но её царствование всё же ознаменовалось появлением двух правительственных актов, призванных играть роль фундаментальных законов Россий­ской империи. Ими были: “Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства” (Жало­ванная грамота дворянству) и “Грамота на права и выгоды городам Российской империи” (Жалованная грамота городам). Оба эти закона, оформляя организацию русского общества на сословных принципах, должны были обеспечить юридичес­кую основу взаимоотношений власти и подданных, сословий между собой, а также правовые гарантии граждан.

Жалованная грамота дворянству завершила длительный процесс превращения его в первое, доминирующее сословие Российской империи. Грамота подтверждала освобождение дворян от обязательной службы, от телесных наказаний, не­зыблемость их прав на наследственные (вообще не могли быть конфиско­ваны) и приобретаемые име­ния и т.п. Гра­мота завершила начавшийся ещё ранее процесс формирования на местах дворянских корпораций — губернских и уездных дворянских обществ. Их органами являлись соответствующие дворянские собрания. Защищать инте­ресы дворян должны были избиравшиеся собраниями губерн­ские и уездные предводители дворянства. Закрепив сословные привилегии дворянства, освобождённого фактически от каких-либо обязанностей, Жалованная грамота окончательно проти­вопоставила его всем прочим категориям населения.

В Грамоте городам речь шла о личных и сословных приви­легиях городского населения, о деятельности органов городс­кого самоуправления и т.п. Городские обыватели образовывали городское общество и де­лились на шесть разрядов — сословных групп, отличавших­ся друг от друга правами и обязанностями. Привилегированное положение занимало купечество, представители которого в зависимости от величины капитала расписывались по трём гильдиям. Ремесленники объеди­нялись в цехи, подобные цехам средневековой Европы с ха­рактерной для них детальной регламентацией производства, внутрицеховых взаимоотношений. Органами городского самоуправления являлась городская дума, председателем которой являлся городской голова, а членами — представители шести категорий городского населения.

Завершить организацию общественного строя империи на сословных началах Екатерина II планировала изданием Жа­лованной грамоты государственным крестьянам. До­шёл лишь черновик грамоты, регламентировавший права “сво­бодных сельских жителей”, устройство органов крестьянского самоуправления. Екатерина II в конечном счете отказалась от обнародования этого акта, поскольку такой шаг не­избежно ставил вопрос о статусе крепост­ных, что грозило вызвать недовольство дворянства.

На свёртывание политики "просвещённого абсолютизма" повлияли два события - восстание Емельяна Пугачёва и Великая Французская Революция.

57. Гражданское право. Развитие института права собственности приводит во второй половине XVIII в. к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 г. закончился длительный процесс приравнивания правового режима поместья к режиму вотчины. Именной указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно — недвижимое имение. Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, включает сюда кроме вотчин и поместий также дворы и лавки. Это является одним из показателей роста значения купечества, имущественные права которого весьма интересуют государство. Однако приравнивание поместий и вотчин не означало снятия ограничений с феодальной земельной собственности. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченным правом распоряжения ею. Тот же Указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Делались также ограничения в наследовании недвижимости. Существовал и еще ряд ограничений в праве распоряжения и пользования недвижимым имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785 г.

Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего в правовом регулировании договоров.

Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы часто нанимают земельные участки для сооружения лавок, складов и т.п. Развивается также наем судов — речных и морских.

Широкое распространение личного найма потребовало упрощения способа заключения договора личного найма. До Екатерины II этот договор должен был заключаться крепостным порядком, самым сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся определенными государственными органами, с большими формальностями, с взиманием при этом огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более простыми способами — явочным и домашним. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации.

Получил развитие договор хранения (поклажи). Большое распространение этого договора сказалось и на упрощении порядка его заключения. Договор должен был совершаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам, т. е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Распространенность договора, следовательно, и нарушений его проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества было смягчено наказание. Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний.Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При подряде подрядчик берется произвести для заказчика какую-нибудь работу, например построить дом. При поставке поставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь товары, например хлеб, одежду для армии. Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа. В 1729 г. был издан первый вексельный устав, регламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель — это по существу долговая расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т. е. по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника.

58 Екатерина II решительно перестроила губернское управление. 7 ноября 1775г. издан Указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Преобразовав, таким образом, местное управление, Екатерина намеревалась обеспечить лучше и более точно исполнение монарших законов, внутреннюю безопасность и порядок в империи. Этому подчинено и новое административное устройство:

- увеличение губерний более чем вдвое -- с 23 до 51;

- ликвидация 66 провинций;

- многократное увеличение числа уездов;

- введение 19 наместничеств;

Реорганизован, укреплен институт губернаторства, изменено устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным лицом губернии. В его руках сосредоточена вся полнота власти и управления. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов, повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территории губернии. Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и двух советников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку, выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другие функции В каждой губернии учрежден своеобразный орган -- приказ общественного призрения для управления народными школами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными и работными домами. Возглавлял его губернатор, в присутствие входили также по два выборных заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата, верхней расправы. Широкими функциями, высоким статусом наделена казенная палата, глава которой -- вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Главная задача ее -- попечение об исправном поступлении доходов. Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия. Екатерина II установила исключительно сословно-дворянский способ представительства. Четко определены статус, функции губернского, правления. Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др. Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, был наделен большими полномочиями, мог принимать любые меры для обеспечения законности, порядка. Он и два заседателя выбирались дворянами. Связующим звеном высшего и местного управления стал введенный Екатериной II институт императорского наместничества в столичных губерниях. Таким образом, Указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» 1775г укрепил абсолютистскую монархию и удовлетворил требования дворянства о привлечении его представителей к местному управлению.

2. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ЕКАТЕРИНЫ II Первым шагом Екатерины II по пути создания такой системы управления была крупная реформа Сената, которая предусматривала разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями каждого в определенной сфере государственного управления. В ведомстве второго (Петербургского) и шестого ( Московского) департамента находились вопросы суда, межевания, рассмотрение прошений на имя императрицы и т.п.. В ходе реформы Сенат лишился своей законодательной функции, но по-прежнему сохранял функции контроля и высшего судебного органа. Екатерина II решительно высказывалась за реформу судопроизводства. Попытки отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались еще в работе Уложенной комиссии 1769г., Предполагалось создать четырехзвенную систему судов: уездные судные приказы - провинциальные судные приказы - губернские, апелляционные надворные суды или расправные палаты - Сенат (апелляционная инстанция). В городах предполагалось сохранить уездные и губернские суды магистратов. Планировалось также создание сословных судов для крестьян и земских мировых судов для дворян. Еще в 1769г. был подготовлен законопроект "О судебных местах", в котором регламентировались начала судебного права "просвещенного абсолютизма". В процессе реформы 1775г. в губерниях была введена сословная судебная система. . Новые суды были выборными. Отдельно избирались суда для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. 1) Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей. 2) Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города). При каждом городовом магистрате был учрежден сиротский суд занимавшийся делами вдов и малолетних сирот горожан. 3) Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока. 4) В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян - по дворянским делам, горожан - по делам горожан, крестьян - по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда - по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве. 5) Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе. К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог. 6) Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы. Реформа 1775г. сделала попытку отделить суд от администрации. Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей). Роль органов надзора в каждой губернии выполняли губернские прокуроры и их помощники - уголовные и гражданские стряпчие. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, а также уездный стряпчий, выполнявший обязанности прокурора в уезде.