31. Организация государственного ветеринарного надзора по охране территории страны от заноса заразных болезней животных и обеспечению ветеринарной безопасности при ввозе подконтрольных товаров

Государственный ветеринарный контроль (надзор)

Статья 41. Государственный ветеринарный контроль (надзор)

1. Государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется должностными лицами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора), согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, организации и проведения проверок, установленных настоящим федеральным законом. Порядок проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в сфере ветеринарии физическими лицами устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 2. Объектами государственного ветеринарного контроля (надзора) являются физические и юридические лица: 1) осуществляющие деятельность по: разведению, выращиванию, содержанию, перевозке и убою животных;

получению, производству, хранению, перевозке и переработке подконтрольной продукции;

реализации продуктивных и непродуктивных сельскохозяйственных животных и подконтрольной продукции;

получению и переработке подконтрольной продукции, полученной путем охоты и добычи (вылова) диких животных;

производству и хранению кормов и кормовых добавок (за исключением хранения кормов и кормовых добавок, расфасованных в потребительскую тару (упаковку);

производству, перевозке и хранению препаратов для ветеринарного применения;

обороту, перевозке, обезвреживанию, утилизации и уничтожению биологических отходов и отходов животноводства;

лечению животных;

проведению ветеринарной, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарной сертификации подконтрольных товаров;

2) деятельность по перевозке по территории Российской Федерации продуктивных животных и непродуктивных сельскохозяйственных животных, подконтрольной продукции, биологических отходов и отходов животноводства (за исключением перевозки кормов и кормовых добавок, расфасованных в потребительскую тару (упаковку). 3. Государственный ветеринарный контроль (надзор) за соблюдением требований ветеринарной безопасности к процессам убоя животных, получения, производства, хранения, переработки, перевозки, реализации подконтрольной продукции, сбора, хранения, обезвреживания, перевозки, утилизации и уничтожения биологических отходов и отходов животноводства, в отношении которых действуют технические регламенты, осуществляется в порядке, установленном соответствующими техническими регламентами. 4. Плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. 5. Основанием для включения в ежегодный план проведения плановой проверки являются случаи, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 6. Внеплановые проверки проводятся в случаях, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 7. Предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пунктах 2 и 3 части 7 настоящей статьи, не допускается. 8. В случае если для составления акта проверки необходимо получение заключений по результатам исследований, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (надзору). В случае если в соответствии со Сводным перечнем исследований лабораторное исследование не может быть завершено в указанный срок, то он может быть продлен уполномоченным на проведение проверки должностным лицом органа государственной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, но не более чем на десять рабочих дней.

Статья 42. Права и обязанности органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора)

1. Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, одновременно по должности является Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии одновременно по должности являются Главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, установленном законодательством. Руководители ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, одновременно по должности являющиеся Главными государственными ветеринарными инспекторами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, установленном указанными федеральными органами исполнительной власти. 2. Должностные лица органов государственной власти в сфере ветеринарии, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о назначении проверки органа государственной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, посещать с целью проведения мероприятий по контролю (надзору) здания, помещения, сооружения и иные объекты, используемые физическими и юридическими лицами;

проводить ветеринарную и ветеринарно-санитарную экспертизу;

выносить физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о направлении на убой животных, а также об обезвреживании, утилизации и уничтожении подконтрольной продукции, биологических отходов и отходов животноводства, в случаях, установленных ветеринарными правилами в соответствии с настоящим федеральным законом;

выносить физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о вакцинировании животных, в случаях, установленных ветеринарными правилами;

выносить физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений настоящего Федерального закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральными законами, - санитарным требованиям;

вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере ветеринарии. 3. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, на которых возлагается осуществление функций государственного ветеринарного контроля (надзора), определяются Правительством Российской Федерации. Перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, на которых возлагается осуществление функций государственного ветеринарного контроля (надзора) на подведомственных объектах, и порядок назначения (освобождения от должности) устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии, на которых возлагается осуществление функций государственного ветеринарного контроля (надзора), устанавливается в соответствии законодательством субъектов Российской Федерации. 4, Органы государственной власти Российской Федерации в сфере ветеринарии, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора): направляют в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии;

принимают решения об изменении зоосанитарного статуса производственных объектов (хозяйств);

рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере ветеринарии.

Охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных и обеспечение ветеринарной безопасности при ввозе подконтрольных товаров

Статья 43. Условия ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита через Российскую Федерацию подконтрольных товаров

1. Ввозимые в Российскую Федерацию подконтрольные товары должны соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Ввоз в Российскую Федерацию, а также транзит через Российскую Федерацию подконтрольных товаров осуществляется при наличии разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства, с территории которого вывозятся указанные подконтрольные товары, в соответствии с законодательством Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. 2. Ввоз в Российскую Федерацию подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции, осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, и федеральным органом исполнительной власти в области обороны могут организовываться пограничные ветеринарные контрольные пункты. При осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора) в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, предъявляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подконтрольных товаров в Российскую Федерацию. По результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска должностными лицами таможенных органов принимается решение о пропуске подконтрольных товаров в Российскую Федерацию в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе из Российской Федерации либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные ветеринарные контрольные пункты) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подконтрольных товаров должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии. Порядок осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска, порядок определения видов подконтрольных товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр подконтрольных товаров) определяется Правительством Российской Федерации. 3. Ввоз в Российскую Федерацию биологических материалов, которые содержат или могут содержать возбудителей заразных болезней животных, допускается с целью исследования данных материалов в диагностических и научных учреждениях, имеющих право работы с соответствующими возбудителями заразных болезней животных. 4. В случае если после отгрузки с иностранного производственного объекта подконтрольных товаров с целью их ввоза в Российскую Федерацию в установленном настоящим Федеральным законом порядке принято решение о введении ограничений на ввоз в Российскую Федерацию из соответствующего государства, иностранного производственного объекта подконтрольных товаров, то такие подконтрольные товары могут быть использованы или выпущены в реализацию в Российской Федерации только после получения отрицательных результатов лабораторных исследований проб (образцов) каждой партии подконтрольных товаров по болезням и показателям ветеринарной безопасности, по которым были введены ограничения на ввоз подконтрольных товаров. 5. Вывоз подконтрольных товаров из Российской Федерации в другие государства-члены Таможенного союза осуществляется в соответствии с решениями Таможенного союза. 6. В отношении животных, ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются мероприятия по их карантинированию, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации и ветеринарными правилами. Карантинирование животных, которые будут вывезены в иностранные государства, осуществляется в случаях, если это предусмотрено обязательными требованиями иностранных государств, в которые соответствующие животные будут вывезены.

Статья 44. Введение ограничений на ввоз, вывоз и транзит подконтрольных товаров

1. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через Российскую Федерацию подконтрольных товаров может быть ограничен на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

Решение должно содержать основания введения ограничений, срок, на который вводятся ограничения, и (или) порядок снятия ограничений.

Статья 45. Порядок выдачи разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через Российскую Федерацию подконтрольных товаров

1. Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через Российскую Федерацию подконтрольных товаров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере ветеринарии. Указанный порядок должен содержать исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи соответствующих разрешений на ввоз, вывоз и транзит подконтрольных товаров. 2. Разрешение на ввоз в Российскую Федерацию, выданное на основании заявления лица, намеревающегося ввезти в Российскую Федерацию животных или корма, принимается с учетом обоснованного мнения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ветеринарии, в которые планируется осуществить ввоз.

Статья 46. Порядок осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) при ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и транзите через Российскую Федерацию подконтрольных товаров

1. Государственный ветеринарный контроль (надзор) при ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и транзите через Российскую Федерацию подконтрольных товаров проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, а также таможенными органами. 2. Государственный ветеринарный контроль (надзор) за соответствием ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и перевозимых при транзите через Российскую Федерацию подконтрольных товаров ветеринарным требованиям осуществляется в соответствии с решениями Таможенного союза. 3. Государственный ветеринарный контроль (надзор) за соответствием вывозимых за пределы таможенной территории таможенного союза подконтрольных товаров осуществляется в соответствии с решениями Таможенного союза.

32. Организация ветеринарного надзора при убое животных, переработке продукции животного происхождения

По закону Российской Федерации «О ветеринарии» на предприятиях, в организациях, учреждениях, занимающихся убоем животных, заготовкой, хранением и переработкой продуктов и сырья, осуществляется государственный ветеринарный надзор.

В хозяйствах, на бойнях, мясокомбинатах, птицекомбинатах администрация должна обеспечить надлежащие условия для проведения осмотра животных, экспертизы продуктов убоя (оборудование рабочего места, предоставление соответствующих средств, выполнение указаний ветеринарного надзора по браковке продукции, санобработке цехов и т. д.).

В хозяйствах разных форм собственности осмотр животных, ветсанэк.спертизу мяса осуществляют ветеринарные специалисты производственной ветеринарной службы, а на перерабатывающих предприятиях — специалисты подразделений государственного ветеринарного надзора.

Подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства состоят из ветеринарных врачей, ветеринарных фельдшеров, трихинеллоскопистов, ветеринарных санитаров, термометристов.

Государственный ветеринарный надзор на мясокомбинате осуществляет: проверку ветсвидетельств, предварительный ветеринарный осмотр скота; термометрию, контроль за выдержкой скота на голодной диете; ветсанэкспертизу туш, голов, органов, контроль за соблюдением правил сбора крови, исследование на трихинеллез и клеймение туш; бактериологическое исследование; ветеринарно-санитарный осмотр кишечного сырья; контроль за режимом охлаждения, хранения и санитарного состояния холодильных цехов и камер; контроль за выпуском продукции и выписывание ветеринарных свидетельств.

При обнаружении инфекционных заболеваний на мясокомбинате проводят комплекс мероприятий по предотвращению выноса возбудителя болезни со сточными водами, рабочими и служащими комбината и лицами, посещающими мясокомбинат при сдаче скота, получении продукции. Комплекс ветеринарных мероприятий зависит от обнаруженной болезни. Например, при обнаружении сибирской язвы среди убойных животных на скотобазе мероприятия проводятся только на этой базе. Больных животных изолируют и лечат, территорию тщательно и многократно дезинфицируют. При обнаружении на конвейере животных, больных сибирской язвой, туши, органы, шкуры, все продукты и сырье, контактировавшие с ними, сжигают. Туши от больных эмфизематозным карбункулом и злокачественным отеком животных сжигают полностью. При туберкулезе, ящуре, чуме свиней туши перерабатываются с соблюдением особых условий, направленных на предотвращение выноса возбудителей болезней с мясокомбината.

На бойнях, скотоубойных пунктах ветеринарный надзор осуществляет ветеринарный врач или ветеринарный фельдшер, закрепленный для их обслуживания государственной ветеринарной службой района или города.

Заготовка сырья животного происхождения разрешается только в благополучных по заразным болезням хозяйствах и населенных пунктах. Разрешение дает главный ветеринарный врач района.

Заготовительные и перерабатывающие предприятия и организации обслуживают специалисты государственных ветеринарных учреждений. Они следят за поступающим сырьем, его сортировкой, правильным хранением, проверяют ветеринарные документы, организуют соответствующие исследования, несут ответственность за проведение ветеринарных мероприятий. Заготавливаемое кожевенно-меховое сырье подлежит обязательному исследованию на сибирскую язву в ветеринарной лаборатории. При наличии подозрения на зараженность исследуется также шерсть.За своевременную и правильную уборку трупов животных отвечают руководители хозяйств и ферм, фермеры, арендаторы и другие владельцы животных. Задачами ветеринарных специалистов являются: контроль за выполнением ветеринарно-санитарных правил уборки и утилизации трупов животных, контроль за состоянием мест захоронения трупов (скотомогильников, биотермических ям), предотвращение выпаса животных в этих местах.В осуществляют в специальных утильустановках, трупосжигательных печах, на настоящее время техническую утилизацию и уничтожение трупов животных утилизационных заводах (заводах по производству мясо-костной муки)В хозяйствах ветеринарный надзор за утилизацией и уничтожением трупов осуществляют свои ветеринарные специалисты, а на утильзаводах — специальная ветеринарная служба.В хозяйствах зоны деятельности утильзаводов оборудуются специальные пункты сбора трупов, где концентрируется трупный материал. По заявке хозяйств за этим материалом приезжают представители утильзаводов на своем транспорте. На заводе трупы исследуются на сибирскую язву, подвергаются вскрытию и затем перерабатываются в мясо-костную муку. Ветеринарные специалисты выдают на муку при вывозе за пределы района ветеринарное свидетельство.Ветеринарный надзор на рынках осуществляют лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы. Задачи надзора: ветеринарно-санитарная экспертиза мяса, мясопродуктов, рыбы, молока, молочных, растительных и других пищевых продуктов; контроль за санитарным состоянием мест торговли этими продуктами; предотвращение продажи недоброкачественных продуктов, заболеваний людей зоонозами, токсикоинфекциями и т. д.

В каждой лаборатории должны быть отдельные помещения для экспертизы мыса и мясопродуктов, проверки молока и молочных продуктов, экспертизы остальных продуктов, лабораторных исследований.

Продукты после осмотра и ветеринарно-санитарной экспертизы подвергаются клеймению. При разрешении продажи молока, молочных продуктов принято приклеивать этикетки с указанием количества мест и номера экспертизы.