5. Принцип независимости в финансовом контроле, виды независимости.

Принцип независимости. В Лимской декларации подчеркивается, что высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в случае независимости от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влия ния (ст. 5). Таким образом, независимость контроля должна обеспечиваться: а) финансовой, функциональной и организационной независимостью контрольных органов, необходимой для выполнения возложенных на них задач; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закрепле нием в конституции их статуса

6. Принцип объективности в финансовом контроле.

Принцип объективности. Принцип предполагает полное и объек тивное объяснение результатов контроля на основе сопоставления 172 Раздел 2. Виды финансового контроля 1 содержания проверенных фактов с законами, основными положе ниями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, ре гулирующими проверяемую деятельность должностных лиц при ее выполнении.

7. Принцип компетентности в финансовом контроле.

Принцип компетентности. Принцип подразумевает наличие необ ходимой теоретической и практической профессиональной подготов ки всех членов и сотрудников контрольного органа, осуществление контролерами своей профессиональной деятельности на основе стро го установленных стандартов проведения ревизионной работы. Лим ская декларация в ст. 14 подчеркивает, что переподготовка кадров должна поощряться всеми возможными финансовыми и организаци онными средствами.

8. Принцип плановости в финансовом контроле.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово плановых актов, структура кото рых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются соответствующими нормативными актами. Основными финансово плановыми актами являются федераль ный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджет Пенсионного фонда, финансово плановые акты Фонда социального страхования, Феде рального и региональных фондов обязательного медицинского стра Глава 1. Государственный и муниципальный финансовый контроль 27 хования. Финансово плановым актом бюджетной организации явля ется смета расходов. Планирование финансовой деятельности — не пременное условие осуществления финансового контроля, который в основном носит планомерный характер (например, плановые реви зии). Осуществление финансового контроля также основывается на пе речисленных принципах, лежащих в основе финансовой деятельно сти. Между тем осуществлению финансового контроля присущи и со ответствующие специфические принципы, содержание которых наи более полно раскрывается в международно правовых документах, регулирующих проведение государственного финансового контроля в зарубежных странах. Формирование системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, соответствующего современному этапу развития рыночных отношений, должно строиться на основе рас смотренных ранее демократических принципах. Вместе с тем эф фективному решению данной задачи будет способствовать изучение не только зарубежного, но и колоссального опыта создания системы государственного контроля в царской России, а также в советский период.

9. Принцип гласности в финансовом контроле.

Принцип гласности. Он подразумевает постоянную связь государ ственных контролеров с общественностью и средствами массовой ин формации. Из этих принципов вытекают и иные принципы осуществления финансового контроля1 , в том числе: результативность; четкость и ло гичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; согласованность действий различных контролирующих органов.

10. Принцип законности в финансовом контроле.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фон дов денежных средств детально регламентируется нормами финансо вого права, соблюдение которых обеспечивается возможностью при менения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность финансо вых отношений, необеспеченность финансовыми ресурсами разнооб разных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

11. Публичный финансовый контроль, его элементы

12. Административный финансовый надзор, структуры, проводящие его.

Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерчески ми и некоммерческими организациями, а также гражданами обще обязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах. С этой точки зрения выделяются три разновидности административного надзора: 1) в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в какомлибо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например правил пожарной безопасности; 2) осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, на пример надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования; 3) осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы. С организационной точки зрения административный надзор представляет собой процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: 1) предварительный — анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; 2) текущий — включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; 3) заключительный — состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений. Правовые формы осуществления административного надзора так же отличаются большой спецификой, ведь надзор связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления

Административный надзор, как правило, использует меры административного принуждения: административнопредупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административнопроцессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются органами административной юрисдикции. Учитывая вышесказанное, можно назвать следующие признаки административного надзора как самостоятельного вида государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти: отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по довольно узкому кругу специальных вопросов; невозможность вмешательства в оперативнохозяйственную деятельность объекта надзора; наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, со держащихся в нормативных актах, их исполнения физическими и юридическими лицами; возможность самостоятельного применения мер административно принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам; строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличие юрисдикционных полномочий. Таким образом, административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического). Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ и призвана обеспечить безопасность общества, государства, граждан, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.