Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Ульяновский государственный университет

Юридический факультет

Дневное отделение

Наблюдатели как субъекты избирательного процесса.

Варюшин Михаил Сергеевич

3 курс юридического факультета дневного отделения очной формы обучения, гр. Ю-32

Володин Максим Евгеньевич

3 Курс юридического факультета дневного отделения очной формы обучения, гр. Ю-31

Научный руководитель: Григорьева Татьяна Владимировна

Старший преподаватель кафедры Государственного и административного права юридического факультета УлГУ

1.Международные наблюдатели.

М.Е. Володин

К настоящему времени мировое сообщество выработало ряд международно-правовых норм в области прав человека, в том числе связанных с про­ведением свободных и справедливых выборов, которые принято называть международными стандартами¹. Разумеется, любой стандарт, норма требуют механизма своей реализации и охраны, иначе они не представляют собой ни­чего кроме сухого текста. И если нормы национального права обеспечивают­ся обширными ресурсами и возможностями такого аппарата, как государст­во, то иначе дело обстоит с международными нормами. Простая имплементация международных стандартов в национальное законодательство далеко не гарантирует их реализацию в масштабах отдельного государства, поэтому отношения между государством и мировым сообществом справедливо стро­ятся на принципах целесообразного недоверия. Примером внешнего выраже­ния такого недоверия может служить постоянно проводимый мониторинг со стороны международного сообщества того, как реализуются закрепленные стандарты на территории государств, его участников. С этой целью и был разработан институт международного наблюдения, который на сегодняшний день представляет собой один из наиболее действенных механизмов по сбо­ру информации о реальной обстановке во внутриполитических, экономиче­ских и социальных сферах отдельных государств.

Впервые в истории иностранные наблюдатели на выборах появились в 1857 году. Тогда дипломаты Франции, Великобритании, России, Пруссии, Австро-Венгрии и Турции следили за прохождением плебисцита в Молдавии и Валахии. Всплеск же применения данного механизма в международных отношениях пришелся на 50-60-е годы XX века, который проходил преимущественно в рамках ООН, впрочем, как и разработка непосредственно между­народных избирательных стандартов. Именно со второй половины XX века институт международного наблюдения за избирательными кампаниями обособился в самостоятельный и постоянно действующий институт. В частности в узловом документе в отношении механизма реализации прав граждан, при­нятом на Конференции по человеческому измерению в Копенгагене в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), говориться: «Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как ино­странных, так и национальных, может повысить авторитетность избиратель­ного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые поже­лают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допус­каемом законом».² В настоящее время существует множество организаций, обеспечивающих проведение международного наблюдения за выборами, и наиболее авторитетные из них: созданный в 1992 г. Отдел содействия выбо­рам при ООН, Бюро по демократическим институтам и правам человека Ор­ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ), Пар­ламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и др.