2. Заполните таблицу

   Конституции	Формы автономий
   Конституция РСФСР 1918 года
   Конституция РСФСР 1925 года
   Конституция РСФСР 1978 года
   Конституция РФ 1993 года

3. Выявите и проанализируйте противоречия Конституции любой национальной республики в составе России и Конституции РФ (если таковые имеются).

4. Проанализируйте порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания. Насколько демократичен такой порядок? Как он отвечает реалиям современной России? Как формируются «верхние» палаты парламентов в других федеративных государствах?

5. Президент республики Тыва запретил своим указом вывоз товаров, произведённых в республике за её территорию впредь до особого распоряжения.

Может ли и по каким основаниям Президент РФ отменить данный Указ Президента Тывы?

Какими способами воздействия обладает центральная власть на органы госвласти субъекта федерации в случае принятия ими нормативных установлений, входящих в противоречие с федеральным законодательством?

2. План семинарского занятия

(Форма обучения: очная и заочная)

1. Становление и развитие Российской федерации.

2. Виды и статус субъектов федерации.

3. Тенденции современного федерализма.

3. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

При изучении темы основополагающими правовыми актами являются Конституция РФ, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративный договор, а также ряд федеральных законов.

Студенты должны чётко представлять виды федераций (конституционные и договорные), уметь отличать федерацию от унитарных государств и конфедераций, иметь представление об основных моделях федерации (см., например: Э.В.Тадевосян «О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций», Л.М.Карапетян «К вопросу о «моделях» федерализма», Н.М.Добрынин «Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации»).

При изучении первого вопроса темы нужно раскрыть исторические этапы развития российского федерализма в XX в., проанализировать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Конституции РСФСР 1918, 1925, 1978 и действующую Конституцию РФ. Рекомендуется воспользоваться работами Р.Г.Абдулатипова, Л.Ф.Болтенковой, М.В.Глигич-Золотарёвой, И.В.Левакина, В.А.Черепанова, Ю.Ф.Ярова.

Важно раскрыть общую характеристику современного российского федерализма, специфику государственно-территориального устройства, структуру федерального государства (с точки национально – территориального или комплексного подхода), основания классификации федерации, а главное, особенности российского федерализма. В этих вопросах можно обратиться к работам С.А.Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция, современность», М.В.Баглая «Конституционное право Российской Федерации», текстам Федеративного договора и ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта РФ».

При изучении второго вопроса студенту нужно осознать сложность и многообразие системы федеральных отношений. При исследовании данного вопроса необходимо помнить, что определяющим элементом любой федерации являются субъекты и их отношения друг с другом и с федеральным центром. Поэтому-то так важно определить статус и полномочия конкретных субъектов РФ, выявить противоречия в них, раскрыть понятие государственной территории, её состава и объектов, на которые Россия осуществляет свою юрисдикцию.

Необходимо вернуться к теории суверенитета, охарактеризовать государственные органы власти и символы РФ как единого государства и экономического пространства. Интересны в этом плане монография Д.Тэпса «Концептуальные основы федерализма», статья М.И.Дегтярёвой «Разработка понятия суверенитета Жаном Боденом» (Полис, 2000. №3.), работа И.Д.Левина «Суверенитет», В.С.Шевцова «Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии)», Ю.А.Тихомирова «Теория компетенции», Н.В.Варламовой «Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика», Б.С.Эбзеева «Российский федерализм и единство конституционного пространства». Обязательно следует изучить работу А.А.Галкина, П.А.Федосова, С.Д.Валентея, В.Д.Соловья «Федерализм и публичная сфера в России» (Полис, 2001. №4).

Важно охарактеризовать законодательное регулирование правового статуса субъектов. Также следует раскрыть особенности правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономных областей как субъектов РФ, определить статус столицы государства – города Москвы. Для этого рекомендуется воспользоваться статьями 4, 5, 71, 72, 73, 77, 78, гл. 3, Конституции РФ, Законом РФ от 15 апреля 1993 года «О статусе столицы Российской Федерации», ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»; Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 года «О государственном флаге Российской Федерации», «О государственном гербе Российской Федерации», «О государственном гимне Российской Федерации». Можно использовать в процессе подготовки к занятию работы И.А. Умновой «Конституционные основы современного российского федерализма», «Государственное право РФ» / Под.ред. О.Е. Кутафина, «Субъект РФ. Правовое понимание и полномочия», В.Е.Чиркина «Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность», С.М.Шахрая «Роль договорных процессов в укреплении и развитии Российского федерализма» и другие.

При изучении третьего вопроса «Тенденции современного федерализма» Рекомендуется обратить внимание на историю становления и развития федерализма в РФ, на развитие современного российского федерализма и на перспективы его дальнейшего формирования. В этом поможет комментарий к Конституции РФ /Под общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева, работы В.Н.Синюкова «Российская правовая система: введение в общую теорию», А.А.Жученко «Соотношение конституций республик в составе РФ с Конституцией России: проблемы теории и практики».

Говоря о современных тенденциях развития федерации в России, важно глубоко подойти к вопросу определения процессов развития законотворчества в субъектах, проблеме соотношения законодательных систем Федерации и её субъектов (В.В.Оксамытный).

Известно, что конституция предоставляет регионам право собственного правотворчества, однако это подразумевает, помимо прочего, соблюдение общепризнанных стандартов законотворчества и правоприменения на местах. Здесь нельзя обойти вниманием вопрос о контроле Федерации за собственным правотворчеством субъектов во имя сохранения целостности правового пространства. В связи с этим интересными представляются рассуждения об институте федерального вмешательства, перспективах становления «контрольной ветви власти» в России (Н.И.Барциц, С.А.Денисов, А.Домрин, А.А.Ливеровский, В.П.Мельников, А.М.Тарасов).