- •Содержание
- •Уважаемые товарищи !
- •Тема 1. Исторические особенности становления! и развития российской государственности и проблема пожарной безопасности
- •1. Географический и климатический фактор в истории России и проблема пожарной безопасности сел и городов Древней Руси
- •2. Геополитические условия становления российской государственности
- •3. Демографический фактор в развитии российского общества и проблема хронической нехватки людских ресурсов для потребностей экономики и обороны страны
- •4. Особенности менталитета в средние века и отношение населения Древней Руси к пожарам. Традиции крестьянской общины как условие для становления общественной пожарной охраны
- •Тема 2. Борьба с пожарами в Московской Руси и начало формирования противопожарной службы
- •1. Начало борьбы с огнем на Руси
- •2. Учреждение государственной противопожарной охраны в Московской Руси
- •3. Развитие пожарного дела на Руси в XVI веке
- •1. Оснащение пожарно-сторожевой службы в эпоху Московской Руси
- •Зарождение профессиональной пожарной охраны в России.
- •Развитие законодательства и системы мер по профилактике и предотвращению пожаров.
- •1. Зарождение профессиональной пожарной охраны в России
- •2.Развитие законодательства и системы мер по профилактике и предотвращению пожаров.
- •Тема 3. Становление государственной противопожарной службы в Российской империи.
- •Проблема создания системы безопасности зданий и сооружений в нашей столице.
- •Особенность организации пожарной охраны Петербурга в качестве морского порта. Дальнейшее развитие пожарного инвентаря благодаря развитию контактов с Европой.
- •Дальнейшая централизация управления российской пожарной охраны при Петре I.
- •1. Проблема создания системы безопасности зданий и сооружений в новой столице.
- •2. Особенность организации пожарной охраны Петербурга в качестве морского порта. Дальнейшее развитие пожарного инвентаря благодаря развитию контактов с Европой.
- •3. Дальнейшая централизация управления российской пожарной охраны при Петре I
- •1. Развитие государственной противопожарной службы в Российской империи в XVIII в.
- •2. Меры по предотвращению пожаров, принимавшиеся в XVIII в.
- •3. Проблема централизации и профессионализации российской пожарной охраны в XVIII в. Заключение.
- •1. Развитие государственной противопожарной службы в Российской империи в XVIII в.
- •2. Меры по предотвращению пожаров, принимавшиеся в XVIII в.
- •3. Проблема централизации и профессионализации российской пожарной охраны в XVIII в.
- •Тема 4. Российская пожарная охрана в XIX - начале XX в.
- •1. Реорганизация пожарной охраны в ведомство Министерства внутренних дел Российской империи
- •2. Развитие российской пожарной охраны в условиях буржуазно-либеральных реформ 1860-1870-х гг.
- •3. Формирование муниципальной и добровольческой пожарной о краны в Российской империи во второй половине XIX в,
- •4. Развитие мер пожарной профилактики в XIX в.
- •5. Образ жизни и социальное положение российских пожарных в XIX в.
- •Тема 5. Становление и первый этап развития советской пожарной охраны
- •1. Состояние пожарной безопасности в период становления Советского государства (1917 - 1921 гг.)
- •2. Развитие советской пожарной охраны в 1920-х гг.
- •3. Решение проблем материально-технического оснащения советской пожарной охраны
- •4. Развитие пожарной охраны в 1930-х гг. Проблема централизации управления пожарной охраной
- •Тема 6. Советская пожарная охрана в Великой Отечественной войне Лекция 1. Организация пожарного дела в начальный период Великой Отечественной войны
- •Пожарное дело в начальный период Второй Мировой войны.
- •Советская пожарная охрана на защите Москвы.
- •Впо ссср на защите советских городов в 1941 -1942 гг. Заключение.
- •1. Пожарное дело в начальный период Второй Мировой войны
- •2. Советская пожарная охрана на защите Москвы
- •3. Впо ссср на защите советских городов в 1941 -1942 гг.
- •Героизм Ленинградской пожарной охраны в годы блокады.
- •Организация пожарного дела в тылу и на фронте в годы Великой Отечественной войны.
- •Деятельность впо ссср в завершающий период Великой Отечественной войны.
- •1. Героизм Ленинградской пожарной охраны в годы блокады
- •2. Организация пожарного дела в тылу и на фронте в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность впо ссср в завершающий период Великой Отечественной войны
- •Тема 7. Развитие советской пожарной охраны в послевоенный период.
- •Развитие пожарной охраны в ссср в восстановительный период после окончания Великой Отечественной войны.
- •Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 -1960-х гг. И научно-технической революции.
- •Усиление кризисных явлений в советской пожарной охране в 1980-х гг.
- •1. Развитие пожарной охраны в ссср в восстановительный период после окончания Великой Отечественной войны
- •2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. И начавшей научно-технической революции
- •3. Проявление кризисных явлений в советской пожарной охране
- •Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в начале 1990-х гг.
- •Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности. Заключение.
- •1. Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в начале 1990-х гг.
- •2. Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности
- •Тема 8. Развитие учебных заведений в системе гпс России.
- •Становление и развитие системы учебных заведений для пожарной охраны в ссср.
- •История становления и развития важнейшего учебного заведения пожарной охраны на Урале.
- •1. Становление и развитие системы учебных заведений дли пожарной охраны в ссср
- •2. История становления и развития важнейшего учебного заведения пожарной охраны на Урале
- •Приложение
2.Развитие законодательства и системы мер по профилактике и предотвращению пожаров.
Москва и другие города страдали от пожаров. Столица почти полностью выгорала при царе Михаиле Федоровиче три раза: в 1626, 1629 и 1634 г. Для борьбы с пожарами стали приниматься более строгие меры. Чтобы защитить Москву от пожаров, по приказу государя, особо доверенный его «объезжий голова» ежедневно должен был по нескольку раз осматривать свой участок в городе, следить за пожарными сторожами и ловить поджигателей. Царские грамоты с пожарными инструкциями направляются и в другие города — князьям и воеводам.
Секретарь римского посольства Лизен с удивлением взирал, как «погорельцы, потерявшие свои дома от пожара, скоро поселяются в новых домах. В Москве, за Белой стеной, есть особый рынок разных построек, и там стоит множество совсем сложенных и разобранных домов, которые покупаются и перевозятся на место, где быстро устанавливаются». Рынок сборных домов как одну из достопримечательностей Москвы отмечали почти все иностранцы, писавшие о ней. А множество деревянных построек, их скученность по-прежнему создавали условия для развития опустошительных пожаров.
В 1649 г. на Руси принимаются два документа, имеющие непосредственное отношение к пожарному делу. Попытки законодательной власти Нормировать вопросы по предотвращению и тушению пожаров хотя и мало продвинули дело борьбы с огнем, но для истории пожарного дела имеют громадное значение.
Первый из них - «Наказ о градском благочинии», вышедший 19 апреля 1649 г. (по старому стилю, по новому стилю - 30 апреля), предписывал всем состоятельным людям держать во дворе медные водоливные трубы и деревянные ведра. Жителям со средним и малым достатком полагалось держать одну такую трубу на пять дворов. Ведра должны были быть у всех. Наказ требовал, чтобы в «пожарное время с решеточными приказчиками и со всякими людьми и с водоливным запасом быть готовым».
Все дворы Москвы распределялись по рогаткам (частям), а списки людей хранились в Земском приказе. За невыполнение противопожарных мер, неявку на тушение пожаров, вводились различные меры наказания -«черные и обычные люди» (население обязанное уплачивать налоги в государственную казну и другие представители неслужилых сословий) подвергались телесному наказанию и тюремному заключению, а о служивых и «всяких прочих» докладывалось государю.
«Наказ» в основном повторил все меры относительно правил топления, принятые ранее. Однако в нем были заложены и новые положения. Так, контроль за выполнением правил отопления возлагался на десятских и сторожей, дежуривших на улицах. Их, в свою очередь, контролировали решеточные приказчики и стрельцы. Для отопления домов, где имелись больные и роженицы, необходимо было подать челобитную Причем во время топки печей в избе присутствовали: должностное лицо и дворовые люди с запасом воды. В «Наказе» также специально оговаривалось и время приготовления пищи - «с первого часу дни до четырех часов дни».
Этим документом впервые на Руси устанавливались правила должностных лиц., ответственных за пожарную безопасность. Наказ предписывал боярину Ивану Новикову и подьячему Викуле Панову «быть в объезде в Белом граде для береженья от огня и от всякого воровства». В случае загорания они должны были «быть немедля на пожаре и огонь тушить. А если они по Москве будут ездить оплошно и их небрежением учинится пожар, то от Государя всея Руси будет им великая опала».
Второй документ - «Соборное Уложение царя Алексея Михайловича», принятое также в 1649 г. В нем также имелся ряд статей, регламентирующих правила обращения с огнем. «Уложение» вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом. При возникновении пожара из-за неосторожности с виновного взыскивались убытки в размере, «что Государь укажет».
В «Уложении» были даны условия найма и ответственность съемщика с квартиры за сохранение квартиры: «что ему того двора не зажечь и от огня беречь». Статья 227 «Уложения» предоставляла право хозяину дома требовать от нанимателя (жильца) осторожного обращения с огнем. Закон устанавливал ответственность и за кражу частной собственности во время пожара. Похитителей привлекали к суду. Жилец, виновный в том, что он неумышленно сжег двор, обязан уплатить хозяину его стоимость. В том случае, когда пожар, начавшийся с одного двора, перейдет на другие, закон освобождает ответчика от всяких исков. Это положение исключало пожары от умышленных поджогов.«Уложением» предусматривается уголовная ответственность за поджоги. За пожар, происшедший в лесу и в поле вследствие «ленности и небрежности» с виновного взималась пеня в размере "что Государь укажет". Если подожженным оказывалось дерево с пчелами, то за него взыскивалось с виновного три рубля, «а пчел не бывало, и то за двадцать пять алтын». Из этого видно, что штраф за поджог леса назначался, в основном, за плодовое или бортовое дерево, которое имело цену, так как на нем гнездились птицы и пчелы, или оно приносило другой доход. Дерево как строительный материал в ту пору цены не имело.
Когда-то Русь была покрыта непроходимыми дремучими чащобами. Старинные народные былины, сказки недаром связаны с лесом — он был (и поныне остается таковым) частью повседневной жизни народа. В лесах возникали монастыри, находили убежище старообрядцы. Лесов было так много, что не приходилось думать об их охране. Наоборот, хлебопашец боролся с ними, огнем и топором, отвоевывая каждую пядь пашни. Лес шел на постройку жилищ, на топливо, выжигался под пашни, горел от поджогов и стихийных бедствий. И никаких законодательных мер, направленных на охрану леса, долго не существовало. Лишь в Уложении 1649 г. было сказано: «если в лесу или на ниве жар произойдет по лености или небрежности, рассматривать надо как «пожарное разорение» и с виновного взыскивать штраф.
В «Уложении» предписывалось беспощадно карать поджигателей за умышленные поджоги в городах и селениях; «зажигальщик, коли буде изиман» и будет доказано, что поджог совершен из вражды, должен искупить вину смертью без всякого снисхождения. Он подлежал сожжению: «такова зажигальщика казнити, сжечь...»
Несколько времени спустя, в 1654 г. для поджигателей костер заменяется виселицей, «которые русские люди и иноземцы на Москве объявятся в воровстве, в зажигальщиках, — и тех по Государеву указу велено вешать», даже «не писав о том государю». Не избегал казни и тот, кто, не выдержав пытки, наговаривал сам на себя, сознавался в поджоге или его опознают и начинают «на него говорить с очей на очи тож». Если поджигатель окажется бродягой, не имеющий постоянного места жительства, то его участь не могла смягчиться ни при каких обстоятельствах.
В этот период большое внимание уделяется противопожарным мероприятиям в Кремле. Московский Кремль был почти весь деревянный, строения размещались вплотную друг к другу. Достаточно было небольшого источника огня, чтобы пожар охватил весь Кремль. Особенно частые пожары происходили от поджогов, которые совершали восставшие против царя и бояр народные массы.
В 1667 г. был издан царский приказ о строгих противопожарных мерах в Кремле. Наказ предписывает весной, летом и осенью не топить печей в избах и банях; вечером не ходить с огнем. Для контроля за выполнением этого запрета было приказано у всех жильцов опечатать кухонные очаги и бани.
В этом же 1667 г. царь Алексей Михайлович назначил объезжим головой князя Анастаса Алибеевича Македонского, а его подручным — дьяка Ивана Ефимова. В их обязанности входило днем и ночью вести наблюдение за выполнением противопожарных правил. В помощь объезжему голове был определен целый штат решеточных приказчиков и стрельцов. К ним в помощь выделены два подьячих, решеточные приказчики и все стрельцы, проходившие службу в Москве. В качестве сторожей, как и прежде, привлекается городское население: по одному человеку от 10 дворов и одному с 10 торговых лавок. Сторожа оснащаются рогатинами, топорами, бердышами и водоливными трубами (насосами).
Кроме того, «для уличных и ночных сторож» приказано нести повинность всем жителям по одному человеку от десяти дворов. Несли службу они с оружием, а также имели в своем распоряжении и ручные насосы.
Решеточные приказчики и стрельцы должны были непрерывно объезжать посты и вести контроль за десятскими и сторожами. Работу приказчиков и стрельцов контролировали объезжий голова и дьяк. Помела, мерники и большие кади с водою приказано было на случай пожара держать во дворах, в хоромах и в торговых рядах.
Голове было приказано объявить всем зажиточным обывателям, чтобы они держали у себя во дворах медные и деревянные водоливные трубы (ручные насосы) и ведра, а люди «обычные», т. е. люди среднего и мелкое;) достатка, обязаны были содержать на пять дворов одну трубу, ведра предписывалось держать по одному на всех дворах без исключения. Всем этим противопожарным орудиям приказано было сделать роспись и «приказать про то накрепко».
За невыполнение противопожарных мероприятий с виновных взыскивался штраф, а также применялись более строгие меры наказания вплоть до вечной ссылки: "А буде кто за нынешним, Его государевым указом учинить хоромы свои, или мыльни (бани), или чьи люди, ваши свои избы топить не в указанные дни, или с огнем небрежно ходить, или в поварнях не во время огонь держать: и на тех людях иметь пени по 5 рублей на человека, а у кого учинится пожар от него Великого Государя тем людям за то быть в великой опале и в разорении, а людям их в жестоком наказании и в ссылке в дальние Сибирские города в вечное житье».
В 1669 г. был издан указ о наказании за грабежи и воровство на пожаре. Виновных наказывали кнутом, резали уши, сажали в тюрьму и даже подвергали смертной казни. В 1670 г. издается новый царский наказ о мерах наказания за невыполнение противопожарных мероприятий. В нем подтверждаются старые виду наказания, но в более строгой форме: «тем от Государя быть за то в опале, а иным в вечном разорении, а людям подчиненным в жестоком наказании и в ссылке без всякой пощады». Через пять лет, в 1675 г. издается царский указ о мерах наказания за небрежность и оплошность при обращении с огнем. Там же предписывается стольнику князю Василию Ивановичу Хилкову и дьяку Симону Калинину следить за регулярной чисткой сажи в трубах, ибо «та руда загорается и бывают искры многие». Сажа тогда называлась рудой.
Важным моментом в профилактике пожаров явилась чистка дымоходов. Это нововведение распространилось на Москву и ряд других юродов с 1675 г. Кроме того, устанавливалась обязательная норма строительства колодцев: каждые десять домов должны были иметь один колодец. Для реализации этого постановления в Пушкарском приказе образовали штат колодезников численностью 14 чел.
Должностные обязанности объезжего головы сводились к следующему:
-
расставить сторожей у решеток по улицам и переулкам и наблюдать за тем, «чтобы они в день и в ночь стояли без пристани»;
-
наблюдать, «чтоб никакие люди изб и мылен не топили и ввечеру поздно с огнем не сидели»;
-
«во дворах, по всем хоромам велеть для береженая от пожарного времени поставить мерники и кади большие с водою и помела»;
-
«велеть всяких чинов людям чистить трубы, чтобы отнюдь в них руда (сажа) не множилась, того, что та руда в трубах загорается и бывает искры многие и от того опасно пожару».
Царь Федор Алексеевич (1676 - 1682 гг.) своими указами подтвердил ранее изданные постановления о мерах предосторожности в обращении с огнем. Хоромы и бани топить разрешалось лишь с ведома объезжих голов и только в ненастную погоду. В ясные и ветреные дни запрещалось топить вовсе. В домах разрешалось ходить только с фонарями. Свечи, а тем более лучины в этих случаях применять строго запрещалось.
Наказания за нарушение и невыполнение правил пожарной безопасности были следующими: штраф, опала, разорение и ссылка в Сибирь. Постановление о противопожарных мерах распространяется и на бояр, живущих в своих поместьях. Им строго предписывалось «иметь сбережение от огня и строго выполнять наказ, обнародованный в 1649 г.». Несмотря на все эти строгие меры, пожары продолжали свирепствовать в городах.
Вывод:
Историческая ценность Наказа о градском благочинии 1649 г. царя Алексея Михайловича заключается в том, что в нем впервые предусматриваются основные признаки и атрибуты, присущие профессиональной пожарной охране: платный постоянный состав, содержащийся за счет денег Земского приказа, съезжие избы как предтеча пожарного депо, наличие механизированных водоливных труб ручного действия, наделение решеточных приказчиков и подъячих правом наказания жителей города, нарушающих правила обращения с огнем. И еще одно существенное значение государева Наказа — «Градское благочиние» вводится и в других городах Руси.
Заключение
Таким образом, первые противопожарные мероприятия в течение указанного периода носили отрывочный, нерегулярный характер. Законодательные акты были направлены, прежде всего, на меры наказания за поджоги и меры охраны порядка. Противопожарный инвентарь был примитивный: бочки с водой, ведра, метлы, швабры, рогатины и др. Редким явлением был на пожаре ручной насос. Пожары тушились самим населением. Организованных мер борьбы с огнем в стране почти не было.
Уровень организации пожарных команд оставался явно недостаточным, поскольку предполагал массовое привлечение горожан для тушения огня и расчистки кварталов. Власть вынуждала горожан содержать за свой счет достаточно дорогие водолейные трубы и другой противопожарный инвентарь, что свидетельствовало о том, что финансово-экономические и материально-технические возможности государства оставались ограниченными. Эти же причины препятствовали созданию не только профессиональной противопожарной службы, но и регулярного, централизованного государственного аппарата. Эти исторические задачи Россия будет решать уже в следующем столетии, а толчок в развитии пожарного дела придадут реформы Петра I.