Глава 7. Жилищно-коммунальное хозяйство
В 2010 году из 3358 многоквартирных жилых домов новыми формами управления было охвачено 98% (в 2009 году – 97,16%).
В Нижнем Тагиле доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется непосредственно собственниками помещений составляет 1,38 % от общего количества (в 2009 году - 0,21%), в управлении товариществ собственников жилья (ТСЖ) либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов находится 19,5% (в 2009 году – 16,92%), доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией другой организационно-правовой формы, составляет – 77,20% (в 2009 году на 80,04 %, уменьшение произошло за счет увеличения доли по ТСЖ и непосредственному управлению).
Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами. Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг.
Достижению и улучшению показателей социально-экономического развития в части увеличении доли многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом, а также увеличению доли организаций частной формы собственности, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирным жилищным фондом, способствовали следующие меры, предпринимаемые в течение 2010 года:
• проведение открытых конкурсов по отбору управляющей компании на право управления многоквартирными домами;
• проведение рабочих встреч с управляющими компаниями по вопросам формирования эффективных механизмов управления многоквартирным жилищным фондом;
• формирование информационно-методических материалов по вопросам создания и деятельности ТСЖ;
• проведение консультаций инициативных групп собственников по вопросам создания и деятельности ТСЖ, выдача информационных материалов;
• оказание содействия инициативным группам в проведении собраний собственников помещений в многоквартирном доме, определении состава общего имущества, заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями;
• проведение обучающих семинаров по вопросам создания и деятельности ТСЖ, встреч с жителями с целью повышения грамотности населения в вопросах жилищно-коммунального хозяйства;
• обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций и создание конкурентной среды;
• содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
• вовлечение населения в процесс выбора и реализации способов управления многоквартирными домами.
По итогам 2010 года в городе создано 345 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 649 многоквартирных жилых домов.
Впервые, в 2010 году, был введен показатель «удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами». По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения предоставляемыми жилищно-коммунальными услугами в 2010 году составила 50% от числа опрошенных (или 2,5 балла). Отмечалось полное бездействие управляющих компаний; не предоставление услуг, связанных с ремонтом водопровода, отопления и заменой труб, ремонта канализации и замены стояков; цены на услуги, предоставляемые управляющей компанией, не соответствуют качеству этих услуг (большинство считают очень высокими и выше среднего0.
Городу Нижний Тагил в 2010 году была предоставлена финансовая поддержка за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в сумме 700 млн. рублей. В Региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году в городе Нижний Тагил Свердловской области», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2010 г. № 834-ПП, были включены 116 домов.
Реализация мероприятий программы в 2010 году завершена своевременно и в полном объеме во всех 116-ти многоквартирных домах, которые сданы в эксплуатацию.
Общая сумма денежных средств, освоенных при реализации программы, составляет 834 850 573,00 рубля, в том числе: 700 000000 рублей - средства, выделенные Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 39 220 080,77 рублей – средства областного бюджета; 45 181 532,93 рублей – средства местного бюджета; 50 448 959,30 рублей - средства собственников помещений в многоквартирных домах.
В рамках предусмотренных средств произведены работы по ремонту 144 588 кв.м. крыш, на общую сумму 182 346 596,00 руб., по ремонту и утеплению 325 030,8 кв. м. фасадов на общую сумму 211 034 053,00 руб., по ремонту 17 825,6 кв.м. подвальных помещений на общую сумму 9 850 799,00 руб., по ремонту внутридомовых инженерных систем тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения на общую сумму 350 252 070,00 руб., в том числе установлены приборы учета потребления энергоресурсов на сумму 33 006 229 руб.
Установлено 114 общедомовых приборов учета холодной воды в 96-ти домах, 264 прибора учета горячей воды в 111-ти домах, 286 – приборов учета тепловой энергии в 109-ти домах, 202 – прибора учета электроэнергии в 81-ом доме. Всего установлено 866 общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.
Закончены работы по замене лифтового оборудования 61-го лифта в 13-ти домах на сумму 81 367 055,00 рублей.
В течение года ежемесячно проводились совещания с управляющими компаниями по вопросам оптимизации работы с должниками по оплате за жилищно-коммунальные услуги.
Однако увеличение уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2010 году незначительно (в 2010 году – 93,7%, в 2009 году – 93,6%).
В 2010 году была усилена работа по взысканию задолженности с населения за жилищно-коммунальные услуги.
Постоянно проводилась работа по информированию населения о необходимости своевременной оплаты жилищно-коммунальных во время прямых эфиров на ТВ-4, путем размещения в средствах массовой информации, на информационных досках в многоквартирных домах, в единых счет - квитанциях.
Проведена работа по разработке и изготовлению макета социальной рекламы о необходимости погашения долгов за коммунальные услуги, в результате чего размещено 3000 плакатов на многоквартирных домах, вручено потребителям 66 000 флаеров с социальной рекламой.
В течение года были организованы выступления в средствах массовой информации о необходимости погашения долгов за коммунальные услуги представителей Администрации города и руководителей управляющих организаций.
Общая сумма погашения задолженности за год составила 329 705 тыс.руб., в принудительном порядке взыскано 198 585 тыс.руб., в том числе по претензиям и требованиям - 104 596 тыс.руб., по исковым по почте - 45 182 тыс.руб., по исковым на взыскание - 35 427 тыс.руб., по исполнительному производству - 13 378 тыс.рублей.
В результате претензионно-исковой работы с должниками: направлено должникам претензий 60 991 единиц на сумму 250 млн.руб. (на 21% больше чем в 2009г); подано 4909 исковых заявлений на сумму 28 млн.руб. ( на 79% больше, чем в 2009г.); проведено 25 235 бесед; подписано 4981 соглашение о реструктуризации задолженности на сумму 24 млн.руб.; направлено 14 577 уведомлений о прекращении поставки коммунальных услуг на сумму 99 млн.руб.; прекращена поставка электроэнергии 1 761 абоненту на сумму 13 млн.рублей.
Работа по оформлению паспортов готовности жилого фонда и котельных ведется ежегодно с 2007 года.
В 2010 году процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составил 100%. В плановом периоде планируется сохранить достигнутое значение.
По состоянию на конец 2010 года в городе действовало 13 предприятий коммунального комплекса, оказывающих услуги электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, очистке сточных вод, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.
В 2010 году доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, от общей численности населения города составила 0,46 процента. Увеличение показателя на 0,06 процента, в сравнении с 2009 годом, произошло в связи с тем, что в 2010 году по заключению межведомственной комиссии было признано в установленном законом порядке аварийными 42 многоквартирных дома, а переселение граждан производилось из 15 аварийных жилых домов.
В 2010 году из аварийных жилых домов переселено 105 человек. Граждане переселялись только в муниципальный жилищный фонд, освободившийся в результате прекращения предыдущего договора найма.
Денежные средства из федерального и областного бюджетов в рамках действия федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на строительство или приобретение жилья городу не выделялись, так финансирование предусматривалось только для переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными до 01.01.2007 года. На территории города не было домов, признанных в установленном законом порядке аварийными до 01.01.2007 года.
В 2011 году город Нижний Тагил включен в подпрограмму «Строительство и реконструкция жилых домов на территориях муниципальных образований в Свердловской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП для долевого участия на условиях софинансирования из областного бюджета 31047,9 тыс. рублей и местного бюджета 31047,9 тыс. рублей в строительстве 41 квартиры для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях реализации положений федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» принята муниципальная адресная программа «Переселение граждан города Нижний Тагил из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 году» и направлена заявка в Правительство Свердловской области о включении в Региональную областную программу.
Из них 11 организаций коммунального комплекса, доля участия субъекта Российской Федерации и муниципального образования в уставном капитале которых составляет не более 25%.
В целом по городу функционирование системы теплоэнергетического комплекса оставалось устойчивым.
В 2010 году из запланированных к ремонту 15 км теплотрасс произведен ремонт на 29,87 км. Освоено средств на сумму 185,2 млн. рублей из запланированных 77,32 млн. рублей.
Выполнен капитальный ремонт 8,2 км водопроводных сетей и 2,4 км канализационных сетей.
Введена в работу тепловая насосная станция в Дзержинском районе, что позволило улучшить работу системы теплоснабжения 9 поселка и микрорайона «Пихтовые горы». Проведены ремонты котельного оборудования и оборудования Верхне-Выйского и Черноисточинского гидроузлов.
В рамках реализации инвестиционной программы ООО «Водоканал-НТ» начаты работы по модернизации КНС №7 и насосной станции Черноисточинского гидроузла.
К началу отопительного сезона все теплоисточники города получили паспорта готовности. Отопительный сезон в городе начат своевременно и проходит без серьезных аварийных ситуаций.
Доля объемов отпуска энергоресурсов по городу, счета за которые выставлены по показаниям прибора учета, в 2010 году составила: электроэнергия - 89% (2009 год - 93%), тепловая энергия - 31% (2009 год - 39%), горячая вода - 41% (2009 год - 40%), холодная вода - 41% (2009 год - 45%), природный газ - 26% (2009 - 20%).
2010 году более чем на одну четверть увеличилось количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. Если в 2009 году их доля составляла 26,5% от общего количества многоквартирных домов, то в 2010 году доля возросла до 33,9%.
Обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми площадками по состоянию на конец 2010 года составила 2,108 единицы на 1 тысячу жителей. В 2010 году были вновь построены 50 детских игровых площадок, отремонтировано и реконструировано 393 площадки.
В городе приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил и Правила сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил.
Ежегодно проводятся совместные рейды по заключению договоров с жителями частного сектора и индивидуальными предпринимателями с целью недопущения образования несанкционированных свалок.
С каждым годом показатель уборки несанкционированных свалок улучшается, несмотря на дефицит бюджета города, финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок все же выделяются.
В течение 2009-2010 годов в городе выявлялось от 43 до 58 несанкционированных свалок мусора. В 2009 году было ликвидировано 61% от общего количества несанкционированных свалок.
В 2010 году на ликвидацию несанкционированных свалок было выделено 5 млн. рублей, вывезено 10181 куб. м мусора. В 2010 году было принято решение об установке в местах образования несанкционированных свалок бункеров для сбора мусора. Теперь мусор вывозится регулярно, образования несанкционированных свалок на прежних местах не происходит. Тем не менее, в других местах города продолжают появляться несанкционированные свалки мусора, которые необходимо убирать.
Насаждения общего пользования города Нижний Тагил составляют 137,5 га или 0,5% территории города, то есть 3,5 кв.м на одного жителя.
В соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» пункт 1.2., площадь озеленения на 1 человека должна составлять: общегородские озелененные территории - 10 кв.м; озеленение жилых районов и микрорайонов - 11 кв. м; городские леса - 5 кв. м; количество деревьев на 1 га скверов и парков должно составлять 250-400 единиц.
Для приведения показателя в соответствие со СНиП необходимо ежегодно предусматривать в бюджете города средства на посадку саженцев деревьев.
До 2010 года в городе ежегодно высаживалось от 4 до 8 тыс. деревьев. В 2010 году средства в бюджете города на эти цели не предусматривались и посадка деревьев осуществлялась только за счет компенсационных посадок деревьев предпринимателями и организациями города.
На сегодняшний день обеспеченность наружным освещением улично-дорожной сети составляет 96 %. Такой уровень обеспеченности наружным освещением достигнут за счет увеличения средств, начиная с 2006 года, выделяемых на капитальный ремонт сети наружного освещения, из бюджета города.
В течение последних двух лет средства на восстановление и строительство сетей наружного освещения в бюджете города не предусматриваются. Для улучшения показателя необходимо ежегодно предусматривать средства в объеме не менее 12 млн. рублей на выполнение строительных и восстановительных работ сетей наружного освещения.