Экономическая эффективность природо- и недропользования

Настис Алефтина

Экономическая эффективность является основным критерием оптимального использования ограниченных природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и определяется по принципу сопоставления затрат и выгод. Затраты обычно характеризуются показателем капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия, а затем сопоставляются с получаемым эффектом от этих затрат, которые отражают стоимостной прирост реализованных выгод. Дальнейшее сопоставление нормативных коэффициентов с полученными в результате сравнения затрат с эффектом от них позволяет делать вывод о степени эффективности соответствующей деятельности. При этом следует иметь ввиду, что природоохранный экономический эффект представляет собой прибыль или выгоду от вложения средств в рационализацию природопользования, а эффективность определяется сопоставлением потенциального эффекта с вызвавшими его затратами (рис. 8).

Так, например, получение значительного эффекта может потребовать больших затрат, что может сделать природопользование экономически неэффективным.

Рис. 8. Схема используемых методов при экономической оценки эффективности затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию природоохранных мероприятий

Следовательно, оценка эффективности базируется на сопоставлении потенциального эффекта с вызвавшими его затратами. Отсюда, чем больше будет разница (Э) между потенциальной выгодой (В) и затратами (З), тем удачнее реализация природопользования. Экологическая составляющая может быть представлена суммой экологических издержек и экологических выгод (П_t), которая может быть как положительной (при значительном природоохранном эффекте), так и отрицательной (при значительном экологическом ущербе). Приведение прогнозных затрат и выгод, с учетом их временной изменчивости, к затратам и выгодам настоящего периода времени (современной стоимости) может быть осуществлено на основе их дисконтирования:

_n В_t - З_t  П_t

Э =  ,

ⁱ⁼¹ (1 + Е)^t

где Е – коэффициент дисконтирования (норма дисконта), который принимается равным проценту банковской ставки (8-12%); t – год расчетного периода (t = 0,1,2,… Т); П_t – суммы экологических издержек и экологических выгод.

Продолжительность расчетного периода обычно принимается с учетом создания, эксплуатации (ликвидации) объекта природопользования, или нормативного срока службы соответствующего технологического (природоохранного) оборудования.

Данное соотношение позволяет сопоставить меняющиеся во времени затраты и выгоды (результаты). В случае, если полученная чистая прибыль (прибыль за вычетом налогов и процентов по кредитам) больше нуля, то природоохранные мероприятия могут быть признаны экономически эффективными. При этом суммарные выгоды, с учетом фактора времени, обязательно должны превышать суммарные затраты, а их разница отражать прибыль или эффект от предполагаемой хозяйственной деятельности.

Эффективность используемых природоохранных мероприятий может быть также оценена с помощью следующего выражения Э_Пр =  П / З, где  П – сумма снижений ущербов в результате снижения негативного воздействия на окружающую природную среду; З - приведенные годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий.

Следует отметить, что приведенные затраты складываются из текущих затрат на содержание природоохранного оборудования (оплата электроэнергии, заработной платы, и пр.) и капитальных затрат на строительство сооружений и приобретение оборудования. Однако, поскольку оборудование и сооружения функционируют не один год, то и общую величину капитальных затрат, прежде чем суммировать с текущими затратами за год, приводят к годовой размерности с помощью коэффициента дисконтирования. При этом приведенные затраты могут быть вычислены по формуле: (С + К)^.r.

К сожалению, расчеты эффективности природоохранных мероприятий достаточно сложны, особенно в случае оценки экологического ущерба окружающей природной среде и величины его экономической компенсации. Такие расчеты могут проводиться как на уровне регионов, так и конкретного природопользователя.

Лекция 7

Экономические механизмы охраны окружающей среды и рационального природо- и недропользования

Экономические механизмы охраны окружающей среды и рационального природопользования ориентированы на обеспечение эффективного природоохранного управления. Реализация такого управления достигается с помощью разнообразных экономических рычагов воздействия на природопользователя, включающих формирование ценообразования с учетом природоохранного фактора; разработку стимулирующих принципов финансирования природоохранных мероприятий, а также принятие государственных и региональных природоохранных программ. Среди основных задач, решаемых с помощью экономических механизмов управления природопользованием, следует выделить:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;

• предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды», пользование природными ресурсами в России является платным. В соответствии с этим положением, экономические механизмы управления природопользованием включают:

• платежи за пользование природными ресурсами (ресурсные платежи);

• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого оборота или ухудшение их качества (компенсацию ущерба), вызванные деятельностью природопользователя;

• платежи за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи);

• штрафы за нарушение природоохранного законодательства;

• рыночные цены на часть природных ресурсов, поступающих в экономический оборот и являющийся объектом рыночных операций;

• дифференциацию налогообложения с учетом экологических факторов;

• финансирование (бюджетное и внебюджетное) природоохранных мероприятий, включая систему экологических фондов воспроизводства природных ресурсов;

• страхование экологических рисков.

Одним из центральных элементов экономических методов регулирования природоохранной деятельностью является естественнонаучное обоснование предельно допустимых нагрузок на природную окружающую среду, которое основано на количественной оценке значений ассимиляционного потенциала и представлении его в качестве ресурса, с последующим использованием его стоимостной оценки в экономических расчетах. При этом в качестве ориентировочной аппроксимации ассимиляционной емкости различных регионов и территорий часто принимаются расчетные значения лимитов на ПДВ, ПДС и др., последовательные итерации которых в результате могут способствовать более объективной ее оценке. В этом случае ассимиляционный потенциал будет выражаться как система экологических нормативов, которые, с одной стороны, являются количественной характеристикой экологических потребностей, а с другой параметрами, характеризующими издержки по сохранению такого ресурса как качество окружающей природной среды.