§4. Землеустройство в системе управления земельным фондом
Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию положений земельного законодательства и решений государственных органов по организации рационального использования и охраны земель, на создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов (ст. 112 ЗК РСФСР). Главной задачей землеустройства, определенной законодательством, является организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства и создания условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. При этом землеустройству отводится ведущая роль в практическом осуществлении задач земельной реформы, т.к. посредством землеустроительных действий решаются также ключевые вопросы земельной реформы как перераспределение земель, реорганизация сложившихся землепользовании колхозов и совхозов, внедрение новых видов и форм земельной собственности. В составе землеустройства осуществляется:
■разработка прогнозов и программ, генеральных схем использования и охраны земель, схем землеустройства;
■установление на местности границ административно - территориальных образований;
■проведение обследовательских и изыскательных работ по изучению состояния и использования земельных ресурсов;
■ составление проектов образования новых и совершенствование существующих землепользовании с устранением неудобств в использовании земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки;
■разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства;
■разработка рабочих проектов по улучшению и рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии и дефляции и др.;
■обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреционными и заповедными режимами;
■установление и изменение городской и поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
■ проведение мероприятий по осуществлению проектов и схем землеустройства. Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории
включает экономический, юридический и технический аспекты, каждый из которых имеет свою характеристику и содержание.
Производство землеустроительных работ осуществляется в определенной последовательности, т.е. процессе. Землеустроительный процесс представляет собой законодательно установленный порядок совершения землеустроительных работ и в соответствии со ст.114 ЗК РСФСР он включает:
-
возбуждение землеустроительного дела;
-
проведение подготовительных работ;
■разработка прогнозов, схем и проектов землеустройства;
■рассмотрение, согласование и утверждение землеустроительной документации; ■перенесение проектных предложений в натуру (на местность);
-
оформление и выдача землеустроительных документов и материалов;
-
оформление и выдача правоустанавливающих документов;
-
осуществление проектов и схем землеустройства.
Землеустроительные работы включают проведение межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также составление рабочих проектов по улучшению земельных угодий. Каждый вид землеустроительных действий имеет свое содержание и задачи, обусловленные спецификой проведения работ.
Межхозяйственное землеустройство включает:
> образование новых и упорядочение существенных землепользований и землевладений; сельхоз назначения;
-
образование землепользований несельскохозяйственного назначения;
-
установление и изменение городской и поселковой черты;
-
выявление и освоение новых земель;
-
разграничение земель по формам собственности и хозяйствования.
Внутрихозяйственное землеустройство решает вопросы внутренней организации
использования земельных угодий с учетом экономического и экологического обоснования проектных предложений по улучшению использования земель.