Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека цта 18. Общие вопросы 288 289

человека. Но и на протяжении последующих десятилетий, во­преки контрреволюции, постоянным и массовым нарушениям этих прав, нескончаемой веренице перечеркивающих их реак­ционных, авторитарных, тоталитарных и кровавых режимов, все более опустошительных войн и других вооруженных кон­фликтов, посвященные их обоснованию доктрины продолжают развиваться и совершенствоваться. Главное приобретение — за­щита и обеспечение прав человека все теснее и теснее увязыва­ются не только с требованием разделения властей и представле­ниями об общественном договоре, об обязательной подкон-трольности власти тем, над кем эта власть осуществляется, но и в самом широком смысле с императивами господства права и плюралистической демократии.

Все эти годы ожесточенный идеологический спор велся между сторонниками естественно-правовых теорий и привер­женцами позитивизма. Причем позиции последних оставались относительно прочными, даже несмотря на фиаско, пережитое позитивизмом в годы фашизма, который продемонстрировал, что форма закона может блестяще использоваться для осуще­ствления любых самых человеконенавистнических теорий. И только сравнительно недавно противоречия между теми, кто считает, что права человека существуют вне зависимости от их признания государством, и теми, кто настаивает на том, что лишь законодательная формализация прав человека открывает путь к реальному пользованию ими, стали понемногу сглажи­ваться. Американский Билль о правах был принят как поправ­ки к основному тексту Конституции США. Отсутствие катало­га прав в первоначальном тексте объяснялось тем, что естест­венные права человека не нуждаются в дополнительном юридическом подтверждении. Впоследствии, однако, законо­дательная практика большинства стран пошла по пути норма­тивно-правового закрепления важнейших принципов социаль­ной жизни, включая определенный круг нравственных прин­ципов.

Крупнейшим вкладом XX в. в формирование современных представлений о правах человека стало их международно-правовое закрепление в качестве одного из основополагающих и универсальных принципов международного общения. Транс­граничная забота о правах человека перестала квалифициро­ваться в качестве вмешательства во внутренние дела государств. До этого концепция прав человека рассматривалась как специ-

фичная преимущественно для европейской цивилизации. Меж-нумародно-правовое закрепление и универсальное признание прав человека — неважно, формальное или неформальное, на­писанное или выстраданное веками борьбы за их утвержде­ние, — полностью изменили ситуацию. Национальное законо-мательство и механизмы защиты прав человека в настоящее ирсмя неотделимы от международных процессов. Они с необхо­димостью дополняются или даже замещаются наднациональ­ными нормами и механизмами. Особенно типично это для пра-Iюного развития Европы.

18.2. Структура прав человека и основных свобод

В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государствах-членах. Исторически зако­нодатель в европейских странах неизменно настаивал на чет­ком отграничении основных прав человека от любых других и составлении предельно полного и в то же время исчерпываю­щего их каталога. Те из них, на закрепление которых ориенти­руется большинство современных конституций, вызревали и иыкристаллизовывались на протяжении веков, отбирались са­мым тщательным и придирчивым образом. Столь же осторож­но действовали государства и на международной арене. Высту­пив первоначально во Всеобщей декларации прав человека 1¹)48 г. с их общей политической прокламацией, они затем, при (оставлении юридически обязывающего договора, предпочли пойти по пути принятия двух автономных документов. Так появились в 1966 г. Международный пакт о гражданских и по­ни гических правах и Международный пакт об экономических, I оциальных и культурных правах. При разработке ЕКПЧ и во-мсе был использован более рестриктивный¹ подход. Первона­чально включенный в нее перечень прав оказался явно заужен­ным. Лишь впоследствии, когда созданные на ее основе евро­пейские механизмы контроля за соблюдением государствами нрав человека доказали свою эффективность, он был несколько расширен. ЕКПЧ пополнилась рядом дополнительных прото­колов. Наибольшую осторожность в международно-правовом и

¹ От позднелат. ге§1пс1ю — ограничение.