Глава 1. Становление и эволюция европейского права

ной редакции Советом и Парламентом. Таким образом, Евро­пейский парламент впервые с момента своего создания наделя­ется более или менее реальными законодательными полномо­чиями. Одновременно расширяется сфера принятия решений в Совете не путем единогласия, а на основе квалифицированного большинства. Процедура остается, однако, весьма сложной, уровень и степень ее демократизации еще невелики; бюрокра­тические инстанции продолжают занимать доминирующие по­зиции.

Демократизации юридических процедур способствует и вво­димая Амстердамским договором весьма существенная новелла, предусматривающая возможность наложения санкций на госу­дарство-член, допускающее серьезное неоднократное наруше­ние основных начал, лежащих в основе построения и функцио­нирования ЕС. Совет может в этом случае принять решение о приостановлении некоторых прав, вытекающих из учредитель­ного договора. Причем особо оговаривается, что обязательства, возлагаемые на данное государство-член учредительным до­говором, продолжают оставаться в силе.

Решения о санкциях выносит Совет, собирающийся в соста­ве глав государств или правительств и действующий на основе принципа единогласия, при условии, что предложение вносит­ся ЕК или не менее чем 1/3 государств-членов, а равно при ус­ловии получения согласия Европейского парламента. В случае если такая констатация со стороны Совета имела место, реше­ние о конкретных санкциях выносится Советом в обычном со­ставе квалифицированным большинством взвешенных голосов при условии, что оно поддержано большинством государств — членов Совета. Потребностям демократизации и контроля за законностью призвано служить также предоставляемое всем гражданам ЕС право петиций.

Интересам и целям создания пространства свободы, демо­кратии и законности должна способствовать предусмотренная ЕС коммунитаризация Шенгенских соглашений, т. е. их инте­грация в систему права Сообществ. Выработанные группой го­сударств — членов ЕС соглашения регулируют такие важные вопросы, как миграционная и визовая политика и право убе­жища (включены в форме специального раздела в Договор о Сообществе). Одновременно Амстердамский договор детализи­рует условия и порядок осуществления концепции продвинуто-

42 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

го сотрудничества. Ее применение не должно распространяться на сферу исключительного ведения Сообществ и не должно на­носить ущерб действующим договорным положениям, равно как правам и свободам граждан. Некоторые уточнения порядка применения Шенгенских соглашений предусматриваются в специальном протоколе, приложенном к Амстердамскому до­говору (участниками соглашения стали Исландия и Норвегия, а с 2009 г. — Швейцария и Лихтенштейн, не входящие в число членов ЕС; Великобритания и Ирландия не стали участниками Шенгенских соглашений; особую позицию сформулировала Дания).

Некоторые изменения внес Амстердамский договор в струк­туру институтов ЕС. Одна из наиболее интересных новелл в этой области состоит в учреждении поста Высокого представи­теля ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Договор не содержит детальной регламентации полномочий Высокого представителя. Последующая практика, однако, показала, что он играет весьма существенную роль в подготовке, формулировании и исполнении решений в области ОВПБ и ОЕПБО. (В немалой степени этому содействовало, очевидно, и назначение на данный пост бывшего Генерального секретаря НАТО Хавьера Соланы.)

Весьма важное значение имело также уточнение принци­пов, лежащих в основе построения и функционирования ин­ституциональной системы. К числу таковых были отнесены, в частности, принципы субсидиарности и пропорциональности. Определение этих принципов дано непосредственно в учреди­тельном договоре и детализировано в специальном протоколе, приложенном к Договору. В Договоре подчеркивается, что при применении принципов субсидиарности и пропорцио­нальности уважаются общие положения и цели Договора, осо­бенно в том, что касается полного сохранения достижений Сообщества (асцгш соттипаша1ге) и поддержания баланса между институтами. При этом особо оговаривается, что они не затрагивают развиваемые судом принципы, определяющие соотношение национального права и права Сообщества, что определяет содержание этих принципов, а также их значение для развития правовой системы в целом. Принцип субсидиар­ности, который применяется только за пределами сферы ис­ключительного ведения Сообществ, позволяет проявлять опре-