Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

тесно сотрудничает с другими упоминавшимися выше структу­рами ЕС. Диалог ведется на началах гибкости и прагматизма. Предпочтение отдается ведению диалога правительственными представителями из столиц или главами посольств в формате троек и организации заседаний в третьих странах. Цель — привлечь к участию в них максимально возможное число про­фильных министерств, ведомств и других государственных структур страны пребывания.

Методы и формы работы, используемые ЕС при реализации установок на мейнстриминг прав человека, характерны и для продвижения подходов Союза по тематике Международного уго­ловного суда и охраны окружающей среды. Сравнительно быстрое вступление в силу Статута МУС Брюссель считает своей пря­мой заслугой. Этого он усиленно добивался на протяжении 2001—2002 гг. с использованием таких инструментов ОВПБ, как демарши и политический диалог. Им было профинансиро­вано большое число региональных и субрегиональных конфе­ренций и семинаров в поддержку скорейшей ратификации Ста­тута и создания МУС. 11 июня 2001 г. Совет ЕС утвердил об­щую позицию, устанавливающую базисные принципы своей внешней политики в пользу скорейшего запуска МУС. Она бы­ла актуализирована им 20 июня 2002 г. К ней присоединились все ассоциированные страны. Кроме того, по рекомендации Европарламента 15 мая 2002 г. во исполнение общей позиции ЕС принял специальный План действий. Брюссель расценивает МУС как один из важнейших факторов сдерживания деструк­тивных тенденций в развитии международных отношений, про­филактики и пресечения наиболее опасных международных преступлений, предотвращения вооруженных конфликтов, ге­ноцида, межэтнических столкновений. Согласно его официаль­ной позиции МУС может оказать реальное содействие в фор­мировании стабильного, предсказуемого и управляемого меж­дународного порядка, который был бы основан на строгом и повсеместном следовании международному праву. К концу 2010-х гг. ЕС начинает активно пользоваться МУС и выдавае­мыми им ордерами на арест для давления на «проблемные» страны и правительства, а оказываемая им поддержка МУС становится одним из элементов более широкой стратегии борь­бы с безнаказанностью, в том числе за преступления против мира и человечности. В этом внешнеполитический курс ЕС

513

512

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

сильно расходится с внешнеполитическими установками США, отдающими предпочтение другим методам.

Серьезные противоречия между ними имеются и по вопросу об охране окружающей среды, хотя администрация Барака Обамы постаралась их сгладить. На своей территории ЕС с ус­пехом добивается целей устойчивого развития. Согласно учре­дительным договорам экологический фактор должен учиты­ваться им во всех областях деятельности, отнесенных к его компетенции, при осуществлении им любой политики. Но ре­шить в одиночку глобальную проблему сохранения озонового слоя или предотвращения дальнейшего потепления климата он не в состоянии. Поэтому во внешнеполитическом плане ЕС прилагает всемерные усилия к тому, чтобы ужесточить между­народно-правовое регулирование охраны окружающей среды, побудить или даже принудить третьи страны с использованием описанного выше инструментария присоединиться к соответст­вующим международным соглашениям и соблюдать их предпи­сания на практике. Экологическую проблематику Брюссель ак­тивно вплетает и в политический диалог, и в переговоры по экономическим вопросам как с развивающимися, так и с про-мышленно развитыми странами. В 2008—2009 гг. всю мощь своего внешнеполитического влияния ЕС сконцентрировал на убеждении третьих стран присоединиться к провозглашенным им целям существенного сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов, чтобы предотвратить ускоряющееся измене­ние климата. Хотя надежды ЕС на заключение в рамках Копен­гагенской встречи по климату в декабре 2009 г. обязывающего документа не оправдались, он с удвоенной силой продолжил его лоббирование в последующий период.

Союз поддерживает институционально структурированные отношения с большинством стран и регионов планеты. Эти отно­шения могут быть оформлены либо многосторонними или дву­сторонними договорами, либо актами политико-правового ха­рактера. На их динамику большое влияние оказывало меняю­щееся председательство. Так, в тот период, когда Испания возглавляла Союз, Брюссель форсировал развитие связей с Ла­тинской Америкой. Финны большое внимание уделили станов­лению Северного измерения политики ЕС; чехи и шведы — Восточного партнерства. Греческое председательство предпочло сосредоточиться на Балканском измерении политики ЕС. Гер­мания пополнила ее в 2007 г. стратегией в пользу нового парт-

нерства со Средней Азией, реализация которой сразу же повела к значительной интенсификации контактов. Годом позже была запущена Черноморская синергия.

На протяжении 1990-х гг. и в первое десятилетие XXI в. гла­венствующим направлением внешней деятельности ЕС можно назвать подготовку к принятию в свои ряды большой группы стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы и Сре­диземноморья. При помощи так называемых европейских согла­шений, открывших для них единый внутренний рынок, ЕС экономически привязывает их к себе. Затем принимает про­граммы вступительного партнерства и проводит переговоры об условиях и сроках приема. С использованием разнообразных механизмов приобщения этих стран к своей деятельности, фи­нансовой поддержки и консалтинга ЕС подтягивает их к соот­ветствию «копенгагенским критериям членства» (названы по месту проведения сессии Европейского совета 21—22 июня 1993 г., принявшего на этот счет принципиальное решение). От стран-кандидатов требовалось иметь государственно-правовые институты, гарантирующие демократическое развитие, господ­ство права и соблюдение прав человека, включая защиту мень­шинств, конкурентоспособную рыночную экономику и законо­дательство, гармонизированное с правом ЕС. Комиссия осуще­ствляет мониторинг приспособления стран-кандидатов к правовым установлениям ЕС по 38 направлениям. Их количе­ство постоянно увеличивается. Она согласовывает с ними сро­ки переходных периодов и возможные отступления от соблюде­ния отдельных положений права ЕС. 16 апреля 2003 г., хотя ни ЕС, ни первая десятка кандидатов не успевают полностью под­готовиться к объединению, они подписывают договоры о вступ­лении. В них закрепляются конкретные взаимные обязательст­ва и основополагающие принципы, которые обязаны уважать все члены ЕС. В их числе принципы недискриминации, уваже­ния прав граждан, устранения таможенных пошлин и количе­ственных ограничений, предотвращения злоупотреблений мо­нопольным положением на рынке, справедливой конкуренции, свободного передвижения рабочей силы, самодеятельного насе­ления, предоставления услуг и движения капиталов. С 1 мая 2004 г., после ратификации договоров всеми сторонами, ЕС по­полняется 10 новыми членами, а с 1 января 2007 г. — Болгари­ей и Румынией. В очереди на вступление уже не один год стоит Турция. За время переговоров страна совершила огромный ры-

515

514

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики