- •Н. А. Волгин, н. Н. Гриценко, ф. И. Шарков социальное государство
- •Рецензенты:
- •Isbn 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003 содержание
- •Теоретико-методологические основы социального государства
- •Развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Раздел I теоретико-методологические
- •Глава 1.1 государство как социальный институт
- •Глава 1.2 социальная ориентация различных типов государств
- •Глава 1.3 предпосылки формирования социального государства в российской федерации
- •Глава 1.4 понятие и сущность социального государства
- •Глава 1.5 цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования
- •Глава 1.6 функции социального государства
- •Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства
- •Глава 1.7 принципы социального государства
- •Глава 1.8 основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства
- •Глава 1.9
- •Глава 1.10 правовая основа социального государства
- •Глава 1.11 модели социального государства
- •Раздел II развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Глава 2.1 развитие социального государства в европейских странах
- •Глава 2.2 развитие социального государства в странах снг
- •Глава 2.3 социальное государство в постсоветской россии
- •Глава 2.4 зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
- •Глава 2.5 международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни
- •Глава 2.6 деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации
- •2.6.1. Деятельность Международной организации труда (мот): конвенции и рекомендации
- •2.6.2. Европейская социальная хартия
- •Раздел III осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Глава 3.1 социальная политика социального государства: теоретико-методологические проблемы
- •Глава 3.2 социальная политика — основной механизм релизации принципов социального государства
- •Глава 3.3
- •Глава 3.4
- •Глава 3.5 социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства
- •Раздел IV экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Глава 4.1 рынок труда и его функции
- •Глава 4.2 занятость населения
- •Глава 4.3 безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •Глава 4.4
- •Глава 4.5
- •Глава 4.6 система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •Глава 4.7
- •Глава 4.8 пути стабилизации и повышения уровня жизни населения россии
- •Концепция социального государства российской федерации
- •Часть I Основные положения и принципы социального государства
- •Часть II
Глава 2.2 развитие социального государства в странах снг
Ключевые слова
Обеспечение прав и свобод в странах СНГ
Права человека и гражданина
Обязанности социального государства
Принципы и нормы международного права
В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, — это разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.
Страны СНГ — Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. — прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т. е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.
Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.
Государство напрямую названо социальным в Конституциях:
-
Республики Армения (ст. 1),
-
Республики Беларусь (ст. 1),
-
Грузии (преамбула),
-
Республики Казахстан (ст. 1.),
-
Российской Федерации (ч. 1 ст. 7),
-
Республики Таджикистан (ст. 1)
-
Украины (ст. 1).
В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.
В ст. 4 Конституции Республики Армения, принятой 5 июля 1995 г., провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов — в соответствии с принципами и нормами международного права». В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».
Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
В ст. 7 Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: «Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда».
В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов».
Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В ст. 7 Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.
В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова подчеркнута высшая ценность: «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст. 24 (ч. 1) — гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Статья 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы» (абсолютный примат).
Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» (ст. 5).
В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина».
Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст. 20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества».
Верховная Рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. Основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства»1.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.
Контрольные вопросы и задания
-
В каких странах СНГ в конституции внесены основы для формирования в стране социального (социально ориентированного) государства?
-
В чем сходства конституционных основ создания социального государства в странах СНГ?
-
Назовите основные различия формирования концепций социального государства.
-
Как охраняются права и свободы гражданина и человека в конституциях стран СНГ?