- •Н. А. Волгин, н. Н. Гриценко, ф. И. Шарков социальное государство
- •Рецензенты:
- •Isbn 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003 содержание
- •Теоретико-методологические основы социального государства
- •Развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Раздел I теоретико-методологические
- •Глава 1.1 государство как социальный институт
- •Глава 1.2 социальная ориентация различных типов государств
- •Глава 1.3 предпосылки формирования социального государства в российской федерации
- •Глава 1.4 понятие и сущность социального государства
- •Глава 1.5 цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования
- •Глава 1.6 функции социального государства
- •Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства
- •Глава 1.7 принципы социального государства
- •Глава 1.8 основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства
- •Глава 1.9
- •Глава 1.10 правовая основа социального государства
- •Глава 1.11 модели социального государства
- •Раздел II развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Глава 2.1 развитие социального государства в европейских странах
- •Глава 2.2 развитие социального государства в странах снг
- •Глава 2.3 социальное государство в постсоветской россии
- •Глава 2.4 зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
- •Глава 2.5 международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни
- •Глава 2.6 деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации
- •2.6.1. Деятельность Международной организации труда (мот): конвенции и рекомендации
- •2.6.2. Европейская социальная хартия
- •Раздел III осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Глава 3.1 социальная политика социального государства: теоретико-методологические проблемы
- •Глава 3.2 социальная политика — основной механизм релизации принципов социального государства
- •Глава 3.3
- •Глава 3.4
- •Глава 3.5 социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства
- •Раздел IV экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Глава 4.1 рынок труда и его функции
- •Глава 4.2 занятость населения
- •Глава 4.3 безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •Глава 4.4
- •Глава 4.5
- •Глава 4.6 система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •Глава 4.7
- •Глава 4.8 пути стабилизации и повышения уровня жизни населения россии
- •Концепция социального государства российской федерации
- •Часть I Основные положения и принципы социального государства
- •Часть II
Глава 4.2 занятость населения
Сущность занятости
Переход к рыночным отношениям по-новому высветил ряд проблем социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло такое, чуждое ранее нашему обществу, явление, как безработица и т. д. Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим специфическим содержанием и понятие «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью. От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят такие народнохозяйственного значения процессы, как функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социального партнерства в обществе и т. д. и т. п.
Успех осуществления этих функций требует от персонала указанных структур профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их нетождественности, несовпадения. Когда речь идет о занятости в экономическом значении этого слова, имеется в виду занятость людей в производстве. Непременным условием всякого производства, как известно, является соединение вещественного (средства производства) и личного (люди) факторов. Процесс производства со стороны вещественных факторов есть технология. Со стороны же личного фактора процесс производства выступает как труд.
Приступая к анализу указанных понятий, казалось бы, следует отталкиваться от Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Однако, как это будет показано ниже, трактовка законом ключевого понятия отнюдь не бесспорна. В указанном законе занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, т. е. речь идет о деятельности по производству материальных благ и услуг (производственной деятельности).
Между тем в хозяйственной сфере известен лишь один вид человеческой деятельности — труд. Объявляя занятость деятельностью, законодатель, хочет он того или нет, практически допускает отождествление занятости с трудом. Однако занятость и труд — это не синонимы. Труд — это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток — рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутри производственного процесса труду принадлежит только часть времени производства — рабочий период.
Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения, экономические и правовые, по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом — быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т. д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится ли человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.
Несовпадение категорий «труд» и «занятость» подтверждается и сравнением производных понятий: «трудящийся» и «занятый».
Трудящийся — это характеристика социального положения трудоспособного члена общества, который в силу своего имущественного положения поставлен перед экономической необходимостью трудиться. Иными словами, это лицо, принадлежащее к социальному страту продавцов рабочей силы, человек, зависимый от заработной платы. При этом наличие или отсутствие в данный момент связи субъекта с каким-либо рабочим местом не имеет значения. Например, даже безработный пролетарий является трудящимся по своему социальному положению, тогда как предприниматель не является в узком смысле слова трудящимся, даже если он выполняет какую-то полезную функцию в своей фирме, поскольку его трудовая деятельность не вынужденна экономически (в том смысле, что его доход не есть результат продажи труда). В противоположность этому «занятый» — это функциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкретный хозяйственный процесс на определенном рабочем месте. Таким образом, подразделение на занятых и незанятых — это подразделение на тех, кто включен в различные хозяйственные процессы, и на тех, кто остается вне их, независимо от имущественного положения, а значит, от места в социальной стратификации общества. Наконец, различие между трудом и занятостью обнаруживается при сравнении таких явлений, как эффективность труда и эффективность занятости.
Эффективность занятости — более широкая категория, чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает, то и эффективность труда определить сравнительно несложно.
Оценка эффективности занятости предполагает учет гораздо более широкого набора факторов, в том числе не только экономических, но и социальных, юридических. При определении эффективности занятости должна учитываться, например, степень социальной напряженности в обществе, зависящая от таких обстоятельств, как уровень скрытой и явной безработицы, размеры и организация оплаты труда, порядок социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т. п. Включение же их в систему оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости.
Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте — пропорцией между личным и вещественным факторами производства, постольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.
Таким образом, категории «труд» и «занятость» при всей взаимосвязи и взаимозависимости вполне самостоятельны и наполнены не совпадающим, достаточно сложным содержанием.