1820-1860-Е годы - этап второй радикальной трансформации политической власти

Этот этап, в свою очередь, разделяется на два периода. Первый, охвативший 1820-1840-е годы, вошел в историю под именем джексоновской демократии, второй, вбирающий 1850-1860-е годы, известен как период конфликта и Гражданской войны Севера и Юга. Главное содержание первого периода составили конфликты между разными социальными слоями белого населения по вопросам о способах и формах распределения экономической и политической власти. Второй период ознаменовался антагонизмом двух главных тогда регионов США по вопросу о рабстве. Но при всех различиях оба периода решали общую задачу упрочнения и развития либерально-демократических начал американского общества, в том числе его политической системы.

Джексоновская демократия явилась ответом на вызов двух глубинных и длительных социально-экономических процессов - промышленной революции и активной колонизации Запада. В их горниле формировались новые слои предпринимательства и фермерства, а также рабочий класс. Обретая экономический вес, они претендовали и на политическое влияние и власть. Вызревала следующая после периода Войны за независимость волна политической демократизации. Одним из ее центров стали западные поселения, где новое фермерство утверждало более демократические порядки, чем на Востоке. Новые западные штаты, отменявшие имущественные цензы, повлияли и на восточные штаты [25], так что к концу 1828 г., моменту избрания президентом Эндрю Джексона, имущественный ценз сохранялся только в трех из существовавших тогда 24 штатов. В 1820-е годы была осуществлена вторая важная демократическая реформа - повсеместная передача права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. Обе реформы имели непосредственное отношение к избранию Э. Джексона президентом и началу его преобразований.

Наряду с новыми слоями фермерства политическую активность начал проявлять и рабочий класс, обратившийся во второй четверти XIX в. к созданию собственных партий. Эти важные явления создавали возможность изменения сложившейся модели политического плюрализма и обращения нижних социальных групп к самостоятельным политическим действиям. Тем более что двухпартийная система федералисты - джефферсоновские демократы, цементировавшая эту модель, к 1820-м годам распалась. Федералисты сошли с исторической арены в результате политических ошибок периода англо-американской войны 1812-1815 гг., а джефферсоновские республиканцы трансформировались в партию Национальных республиканцев, которая монополизировала политическую власть и которая же в силу разнообразных пертурбаций "оторвалась от народа" и переродилась в партию "старых" элитных групп.

Сложившаяся в постреволюционный период модель политического плюрализма сумела все же сохраниться, благодаря в значительной мере своеобразной "революции элит", происшедшей в результате раскола партии Национальных республиканцев на рубеже 1820-1830-х годах на Вигскую партию, отстаивавшую позиции старых элит, и Демократическую партию, вобравшую новые элиты и сумевшую заручиться поддержкой новых массовых социальных слоев. Новая двухпартийная система, просуществовавшая четверть века, сохранила классическую для США модель политического плюрализма, но в то же время серьезно ее модифицировала.

Деятельность Э. Джексона и Демократической партии 1820-1840-х гг., известная под именем джексоновской демократии, получила разнообразные оценки в исторической литературе, вплоть до взаимоисключающих. А. де Токвиль видел в ней образец опасного волеизъявления толпы [26], историки-прогрессисты - правление рабочего класса и фермерства [27], а их известный современный критик Э. Пессен - власть верхнего класса, не изменившую сущностных характеристик американского общества [28]. Однозначные и крайние суждения о джексоновской демократии не способны охватить всей ее сущности, она, как и многие исторические явления, заслуживает многосторонних характеристик и неоднозначных оценок.

Джексон и его сторонники, безусловно, не посягали на основы американского миропорядка, буржуазной социальной стратификации и политической системы. Но они способствовали ее серьезной либерализации и демократизации, повлекшей повышение социальной мобильности и изменение взаимоотношений между элитой и основной массой белого населения. Партия открыла доступ в высшую политическую власть новым, более демократическим группам элиты [29]. Она одобрила ряд нововведений (выдвижение кандидатов в президенты национальными конвентами, а не узкими кокусами, одобрение и вынесение на суд избирателей национальной партийной платформы), которые способствовали демократизации политического процесса. Ликвидация демократами Национального банка повлекла оживление конкуренции в финансовой сфере и облегчила доступ к банковскому кредиту новым слоям предпринимателей.

Негативным оценкам джексоновской демократии можно противопоставить множество контраргументов, характеризующих ее с положительной стороны, но и положительным оценкам можно долго противопоставлять аргументы, свидетельствующие об "оборотных" недемократических чертах джексоновского правления. Это и подавление Джексоном рабочих забастовок, и его отношение к индейцам и черным американцам, и его авторитарный политический стиль. Сбалансированная полная оценка джексоновской демократии должна включить все эти противоречивые характеристики, в том числе и две несхожие оценки политической системы того периода: 1) политический процесс в США демократизировался, в него вовлеклись широкие массы белого мужского населения; 2) этот процесс остался под контролем социально-экономических элит, а удельный вес нижних слоев в государственном управлении не изменился.

Либерально-демократические тенденции, джексоновского периода упрочились в эпоху Гражданской войны и Реконструкции. В значительной мере они были связаны с деятельностью Республиканской партии, возникшей в 1854 г. и быстро вытеснившей вигов из двухпартийной системы. Победа Республиканской партии на президентских выборах 1860 г. и последовавшие затем глубинные революционные изменения привели к вытеснению из системы политической власти рабовладельческой элиты, отмене рабства, наделению гражданскими и политическими правами освобожденных черных американцев. В результате американцы, участвовавшие в политических выборах и воздействовавшие, следовательно, на политическую власть, включали взрослых мужчин как из белой, так и из черной рас.

Республиканская партия революционного периода опиралась на широкую социальную коалицию, в которой преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие, а в ее руководстве наряду с представителями верхних и средних слоев северо-восточных штатов были и выходцы из нижних слоев. А если учесть, что в ее социальную опору включилась и вся черная раса, то тогда Республиканскую партию эпохи Гражданской войны и Реконструкции можно определить как одну из самых демократичных партий за всю американскую историю.

Демократизм Республиканской партии ярко проявился как в ее идеологии, так и в политической практике, которая включала знаменитый гомстед-акт 1862 г. (предоставлял американцам право по сути бесплатного приобретения в собственность обширных участков из государственного земельного фонда), радикальные 13, 14 и 15 поправки к федеральной Конституции, уравнивавшие черную и белую расы в гражданских и политических правах. Наивысшие демократические образцы были продемонстрированы в южных штатах на пике Реконструкции. Отстранение от избирательного процесса многих прорабовладельчески настроенных южан и наделение избирательными правами бывших рабов привело к тому, что чернокожие избиратели численно превзошли белых (735 тыс. против 635 тыс.) [30]. Вследствие этого черные американцы заполнили властные структуры южных штатов, а в Южной Каролине они вообще составили большинство законодательного собрания. Подобного уровня политического представительства черные американцы не имеют даже сегодня. Белые союзники из Республиканской партии на протяжении нескольких лет их искренне поддерживали, и в результате бывшие рабы смогли не только получить политические права и войти во власть, но и улучшили свое экономическое положение и повысили социальный статус. Политическая активность и реальное влияние черных американцев на политическую власть эпохи Реконструкции означали расширение как демократической, так и плюралистической составляющей политической системы США. Даже по современным меркам в южных штатах сложилась некая неправдоподобная идиллия. Просуществовала она до середины 70-х годов XIX в., после чего последовал крах идиллии, который был столь же стремителен и радикален, как и ее воцарение.