1. Перестройка высших и центральных органов управления
Перестройка государственного управления происходила в сложнейших условиях поражений первого периода войны, неясности быстро изменяющейся ситуации, отсутствия полной информированности руководства страны.
В первый день войны 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О военном положении». 29 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились к советским и партийным органам с директивой, в которой были изложены мероприятия государства по борьбе с захватчиками. 1
Первоочередной задачей была перестройка военного управления. 23 июня 1941 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) создана Ставка Главного командования Вооруженных сил СССР под председательством наркома обороны С.К.Тимошенко. С 8 августа после назначения И.В.Сталина Верховным главнокомандующим – Ставка Верховного главнокомандования. С 10 августа Генеральный штаб из коллегиального органа Наркомата обороны стал рабочим органом Ставки. Функции Ставки Верховного главнокомандования: стратегическое планирование и осуществление военных операций; руководство фронтами, армиями, их взаимодействием в выполнении боевых задач; снабжение армии боеприпасами, техникой, продовольствием, снаряжением и т.д.; кадровая политика, создание резерва армии и флота и др.
Военные округа западных районов были преобразованы во фронты.
30 июня Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) был образован Государственный Комитет Обороны, в руках которого сосредоточивалась вся полнота власти в государстве, его решения должны были беспрекословно выполняться всеми государственными органами, всеми гражданами СССР в соответствии с законами военного времени. Председателем ГКО был И.В. Сталин. В составе ГКО было 5 человек, потом 9. ГКО опирался на аппарат СНК, уполномоченных ГКО на местах, местные чрезвычайные органы.2
Рабочими органами ГКО по военным вопросам были Наркомат обороны и Наркомат военно-морского флота.
В 1942 г. центр тяжести в деятельности ГКО переносится на развитие военной экономики. При ГКО создавались различные комиссии, бюро, действовавшие в зависимости от обстоятельств временно или постоянно. В числе постоянных органов было Оперативное бюро ГКО, осуществлявшее контроль текущей работы всех наркоматов оборонной промышленности, черной и цветной металлургии, электростанций, угольной, нефтяной и химической промышленности, НКПС. Координацией работы всех видов транспорта с февраля 1942 г. занимался орган ГКО - Транспортный комитет.
Структуры управления военного времени замыкались на И.В. Сталине, который являлся Генеральным секретарем ЦК ВКП(б), Председателем СНК СССР, Председателем ГКО, Верховным Главнокомандующим и главой ставки Верховного главнокомандования, Наркомом обороны СССР.
Коллегиальные по своему характеру органы практически не работали в полном составе. Таким образом, централизация управления была предельной.
24 июня Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) создан Совет по эвакуации под председательством Н.М. Шверника. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. Перед этими органами была поставлена важнейшая задача: перебазирование материально-технической базы и населения из западных республик и областей на Урал и в Сибирь. Эта задача была успешно выполнена. Осенью 1941 г. были созданы два новых наркомата: Наркомат танковой промышленности и Наркомат минометного вооружения.
Также в начале войны было создано Советское информбюро. Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений.
Постановление СНК СССР 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» предусматривало: «предоставить народным комиссарам Союза ССР право: распределять и перераспределять материальные ресурсы наркомата между отдельными
предприятиями и строительствами, разрешить директорам предприятий и начальникам строек для выполнения производственных планов и заказов по договорам выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы…»3
В целом государственный аппарат функционировал на основе усиления централизации, замены коллегиальности единоначалием, выборного начала кооптацией. Над исполнением устанавливался жесткий контроль с применением санкций, соответствующих военному времени.
Госплан СССР в годы войны планировал производство продукции не по наркоматам и союзным республикам, а непосредственно адресовал плановые задания предприятиям. Удвоилось количество централизованно распределяемых видов продукции. С августа 1943 г. в Госплане СССР велась систематическая работа по составлению перспективных планов восстановления и развития хозяйства, пострадавших от оккупации районов. Особое значение приобретала финансовая политика государства, подчиненная нуждам войны.
За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались три раза. Верховный Совет СССР принимал указы о мобилизации в Красную Армию, о введении военного положения, о создании новых чрезвычайных органов государственной власти и т.д.
В феврале 1944 г. ВС СССР принял закон, по которому расширялись права союзных республик в сфере обороны и внешней политики. Подобные меры на исключительном этапе войны принимались в связи с созданием ООН, с тем, чтобы, придав союзным республикам признаки суверенности, обеспечить их участие в учреждении ООН.