10.3. Основные направления социальной защиты молодежи

Исходя из социальных проблем, определяется го­сударственная молодежная политика. Важной целью ее является помощь молодежи в адаптации к современ­ным социально-экономическим условиям. Несогласо­ванность и непроработанность отдельных решений, касающихся молодежи, принятых в последнее время, лишь усугубляет негативные социальные тенденции в ее среде.

Государственная система социальной защиты мо­лодежи должна обеспечить правовые и экономические гарантии, соблюдение важнейших социальных прав каждого молодого человека. Это прежде всего право на труд, нормальные условия работы, получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего достойный уро­вень и качество жизни, право на отдых и т. д. Для мало­имущих групп населения – денежные дотации и нату­ральные выдачи, причем помощь от государства должны получать не только те граждане, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно зарабатывать и иметь достаточный доход для нормальной жизни.

Ведущая цель государственной системы социаль­ной защиты молодежи – помочь молодым людям обре­сти чувство собственного достоинства, веру в свои силы, желание собственным трудом добиться лучшей жизни, а не пассивно ожидать ее. Здоровый человек нуждает­ся не только и не столько в социальной защите, сколько в предоставлении ему возможности самоопределить­ся, самоутвердиться.

При разработке мер социальной защиты необходим учет возрастных интересов и потребностей, а также диф­ференцированный подход к каждой социальной группе молодежи. Это: 1) инвалиды; 2) сироты; 3) молодые се­мьи; 4) школьники; 5) учащиеся профессионально-тех­нических лицеев и колледжей; 6) студенты; 7) молодые специалисты; 8) молодые рабочие; 9) подростки-право­нарушители.

Следует различать социальную защиту как вид де­ятельности государства, его институтов и социальную защищенность, отражающую реальное в каждый временной момент состояние дел по защите личности моло­дого человека, молодого поколения в целом, а также субъективный аспект, позволяющий фиксировать пси­хологическое состояние личности (чувство социальной защищенности, потребность в защищенности и т. д.).

В современных условиях социальная защита моло­дежи рассматривается петербургскими учеными (131), как минимум, в 4-х направлениях.

1. Социальная защита процесса формирования и развития личности молодого человека.

В основе данного направления лежит положение о том, что личность молодого человека формируется и развивается в соответствии с объективными законами, выработанными в процессе длительной эволюции че­ловека, и последовательностью этапов развития, с не­обходимостью сменяющих друг друга. В их рамках проявляется то, что получило название «ритм жизни». Это понятие представляет сложную, индивидуальную систему различных периодов, циклов, фаз как социаль­ной, так и природной этиологии, в которой, в свою оче­редь, можно выделить свои уровни.

В рамках формирования концепции молодежной политики важно отметить следующее: личность как система развивается постепенно. Крайние точки, обо­значающие соответствующий жизненный период как относительно стабильный отрезок времени, соответ­ствуют качественному скачку, получившему в науке название критических уровней (или периодов), каждый из которых характеризуется внутренней неустойчиво­стью и повышенной чувствительностью системы к внешним воздействиям. Периоды стабильности и кри­зисов теснейшим образом взаимосвязаны – один обусловливает другой. На ранних периодах, когда структу­ра оформлена весьма слабо, перемены в тех или иных структурах в критические периоды смогут в значитель­ной степени обусловить весь дальнейший процесс развития личности относительно объективно существую­щих ценностей и нормативов.

Поэтому социальная защита процесса развития направлена прежде всего на максимально возможное обеспечение благоприятного для всех молодых людей прохождения через каждый из этапов развития, в кото­ром решается строго определенный комплекс задач, а также и благоприятное прохождение критических уров­ней (периодов).

2. Социальная защита среды формирования и раз­вития личности.

В рамках данного направления внимание государ­ственных институтов должно быть сосредоточено на среде обитания человека и тех ее элементах, которые способствуют или препятствуют процессу формирова­ния и развития в самом широком диапазоне от экологи­ческих элементов среды до социальных, экономических и нравственных проблем. Наиболее важны ключевые принципы, которые организуют деятельность государ­ственных институтов и придают ей целесообразный характер. Во-первых, речь идет о главной составляющей демократии – приоритете прав человека. Во-вторых, о соответствии деятельности государственных институтов прогрессивным тенденциям развития общественного организма, перспективой которой является защищенное общество. В-третьих, о преобладании управленческого подхода вопреки господствовавшему долгие годы зап­ретительному.

В деятельности по защите среды формирования личности можно выделить два аспекта:

а) формирование самой среды обитания человека;

б) стимулирование элементов среды, оказывающих благоприятное воздействие на процесс формирования личности.

3. Защита прав молодого человека.

Это специальное направление деятельности госу­дарственных институтов нацелено на правовое обес­печение и регулирование как воздействий среды, так и самого процесса формирования и развития личности.

Но именно здесь существуют довольно значительные пустоты. Прежде всего, речь идет об отсутствии закона о молодежи, подмененного законом о молодежной полити­ке. В основе данного закона лежит, во-первых, прямая защита прав молодого человека со стороны государства, во-вторых, деятельность по созданию объективно и субъективно существующего правового пространства.

Возможно, что в ближайшее время речь пойдет как о правовом обеспечении процесса формирования и развития личности молодого человека на основе дей­ствующего законодательства, так и об активной зако­нодательной деятельности по развитию правовой ос­новы такой деятельности.

4. Целевая социальная защита.

В рамках данного направления речь идет. как ми­нимум, о двух важнейших моментах.

Во-первых, о целевой помощи молодым людям, се­мьям, организациям и общественным институтам, рабо­тающим с молодежью, для решения конкретных задач, без чего успешная жизнедеятельность представляется весьма проблематичной. Иными словами, речь идет. о краткосрочной целевой программе, когда сам молодой человек не в состоянии решить задачу или когда усилия, затраченные на достижение результата, ставят под со­мнение сам результат.

Во-вторых, о постоянной помощи тем, кто не может без нее обходиться, живет на пороге нищеты и бедности. В условиях всеобщего жизненного кризиса данное на­правление становится особенно важным и актуальным.

В подходе к социальной защищенности возможны два пути: 1) идти от наиболее острых сиюминутных си­туаций, которые будут задавать тон всей политике защи­щенности, 2) опережать развитие событий, опираясь на точный прогноз, а следовательно, помогать каждому человеку вырываться из-под тяжкого гнета обстоя­тельств и самому становиться хозяином своей судьбы.

Социальная защита молодежи базируется на сле­дующих принципах.

1. Всеобщность социальной защиты. Социальные, экономические и правовые гарантии должны охваты­вать всех без исключения молодых граждан России и касаться всех сфер их жизни: образования, здравоох­ранения, труда, творчества, отдыха, быта и др.

2. Дифференциация – различия в выборе целей, предмета, форм, методов и источников финансирова­ния, механизмов социальной защиты в зависимости от степени экономической самостоятельности молодого человека, уровня его трудоспособности и способов по­лучения доходов. Для экономически активных групп на­селения политика социальной защиты реализуется в том, что им предоставляются равные условия для повы­шения своего благосостояния за счет личного трудово­го вклада, экономической самостоятельности и иници­ативы.

Главное для нетрудоспособных молодых членов общества заключается в гарантированных преимуще­ствах в пользовании общественными фондами потреб­ления, прямой материальной поддержке общества в виде пенсий, пособий, стипендий или других соци­альных выплат, в снижении налогов, развитии социаль­ного обслуживания, сильной правовой, экономической защите личных доходов.

3. Интеграция в единую систему гарантий соци­альной защиты на всех уровнях – федеральном, реги­ональном, а также на уровне трудового коллектива с четким определением сфер и границ компетенции каж­дого из этих уровней, а также источников ресурсного обеспечения общих для всех уровней социальных про­грамм.

Наиболее приемлемым подходом к реализации со­циальных программ защиты населения в современных условиях является органическое сочетание и взаимодо­полнение программ общероссийского уровня мерами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях. Это позволит объединить их усилия, бюджеты и ресурсные возможности для защиты населения и на этой основе создавать и реализовывать крупные программы для народа (занятость, образование, медицина, культура и др.). В этом случае крайне важно правильно соотнести функции, права и ответственность разных уровней в государственной защите интересов населения.

4. Резкое возрастание роли личных доходов в повы­шении уровня жизни населения, в т. ч. молодежи, в удовлетворении социально-бытовых потребностей ма­териального характера; рынок немыслим, если сохра­нены уравнительность в распределении общественных фондов и вытекающее из нее иждивенчество. В новых условиях общественные фонды потребления будут обес­печивать только гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рас­сматривать как минимальный. Более высокий уровень социального обеспечения из общественных фондов потребления будет обеспечен главным образом нетрудоспособным членам общества. Все же трудоспособные молодые люди должны повышать свой уровень жизни собственным трудом, своими личными доходами.

5. Надежность ресурсной базы системы социаль­ной защиты и поддержки населения. Следует оконча­тельно отказаться от остаточного принципа выделения средств на решение социальных вопросов и активно применять в практике социально-экономического пла­нирования, управления и распределения систему со­циальных нормативов. Она представляет собой научно обоснованные показатели уровня потребления важней­ших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека и учитывает спе­цифику отдельных социально-демографических групп населения.

Прожиточный минимум дифференцируется по регионам России с учетом их природно-климатических условий, национально-культурной и экономической специфики. К прожиточному минимуму жестко привя­зан размер минимальной заработной платы, а к нему, в свою очередь,– размер пособий, стипендий, пенсий и других выплат в форме процентного соотношения с минимальной зарплатой.

При пересмотре минимума зарплаты автоматичес­ки должен осуществляться пересмотр размеров всех видов социальных выплат малообеспеченным слоям населения.

6. Гибкость системы социальных гарантий. Защита и поддержка молодежи должны строиться с учетом динамики социально-экономических процессов в усло­виях рынка и обеспечивать профилактику возможных причин социальной напряженности, предупреждать социально негативные явления и тенденции. Для этого прежде всего нужно добиться согласования интересов. Конкретные размеры социальных гарантий и норма­тивов на всех уровнях должны регулироваться согла­шениями и договорами между собственниками средств производства, включая государство в целом, с профессиональными союзами и другими органами самоуправ­ления, представляющими молодежь. Меры защиты и поддержки должны быть упреждающими и целенап­равленными.

В современных сложных социально-экономичес­ких условиях не следует забывать, что широкие слои молодежи формировались в атмосфере иждивенчества, поэтому им сейчас особенно трудно. Учитывая это, сегодня, как никогда, необходимо:

– оздоровление социальной среды, обеспечение ус­ловий для социального становления молодого человека;

– утверждение не на словах, а на деле высоких нравственных ценностей и установок;

– объединение усилий различных социальных институтов в деле воспитания молодежи;

– ликвидация безработицы среди молодежи;

– создание системы стимулирования выпуска де­шевых товаров для подрастающего поколения;

– преодоление «эротического крена» в деятельно­сти молодежных центров и кинотеатров;

– обеспечение личной безопасности в обществе;

– социальная защита молодого поколения.

Система социальной защиты молодежи в субьектах Российской Федерации имеет следующую структу­ру учреждений социального обслуживания.

1. Обязательный минимум для каждого города, рай­она, куда входят:

а) центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);

б) центр социальной помощи семье и детям;

в) социально-реабилитационный центр для несо­вершеннолетних;

г) социальная гостиница;

д) социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

а) центр психолого-педагогической помощи;

б) центр экстренной психологической помощи по телефону;

в)дом милосердия;

г) реабилитационные центры для лиц с ограниченны­ми возможностями (в том числе для детей и подростков),

3. Республиканские, краевые, областные, окруж­ные, межрайонные учреждения, куда входят

а) центры помощи детям, оставшимся без попече­ния родителей;

б) дома-интернаты: детские, психоневрологичес­кие, специальные;

в) общежития для лиц с ограниченными возможно­стями.

Изучение реальных потребностей молодежи в со­циальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуждается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и юри­дического консультирования, работе телефона доверия и далее – в сексологической консультации, центре по­мощи молодой семье, общежитии-приюте для подрост­ков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой се­мье; учащиеся – телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда.

Ситуация в молодежной среде и вокруг нее убеди­тельно показывает, что самостоятельно справиться с большинством проблем «на входе» в самостоятельную жизнь многие молодые люди не могут, поэтому для ре­шения существующих проблем требуется хорошо обо­снованная и поставленная на реальную почву государ­ственная молодежная политика. В ней должны быть четко определены стратегические и оперативные цели, способы их достижения, разработаны целевые про­граммы по ключевым направлениям, изысканы тради­ционные и созданы принципиально новые источники финансирования.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Проанализировать влияние социальных процессов на молодежь в условиях современного российского общества.

2. Назвать основные социальные проблемы современ­ной молодежи.

3. Обозначить приоритетные направления социальной защиты молодежи.

4. Раскрыть на конкретных примерах структуру и содер­жание деятельности социальных служб для молодежи.

Глава 11

СОЦИАЛЬНО ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ

ВИКТИМОЛОГИЯ

11.1. Понятие социально-педагогической виктимологии

Человек, являясь объектом и субъектом социализа­ции, может стать и жертвой неблагоприятных условий социализации (инвалиды, сироты, лица с девиантным поведением и др.).

Проблема человека, жертвы неблагоприятных ус­ловий социализации, будучи впервые поставленной в социально-педагогическом контексте характеристики социализации, не является абсолютно новой для неко­торых отраслей человекознания и, тем более, для соци­альной практики.

В социальной практике уже давно существуют спе­циальные учреждения для лечения и содержания ин­валидов, воспитания сирот, изоляции и перевоспита­ния правонарушителей и т. д. В развитых странах широкое распространение получили различные систе­мы социальной защиты обездоленных групп населения, социального призрения и помощи им. В последние де­сятилетия в русле социальной работы объектами вни­мания и помощи становятся все новые группы людей, которых можно рассматривать как жертв неблагопри­ятных условий социализации.

Однако то, что делается в социальной практике, как правило, не имеет системного характера, если иметь в виду как отдельные типы жертв, так и само социальное явление в целом: наличие в любом обществе многообраз­ных типов людей – жертв неблагоприятных условий социализации. Объясняется это многими обстоятельства­ми (82, с. 121). Во-первых, сравнительно недавним при­знанием наличия многообразных типов жертв неблагоп­риятных условий социализации (сами по себе многие из них были всегда). Во-вторых, еще более недавним осознанием наличия этого явления обществом и, тем более, конституированием их государством в законодательных актах. В-третьих, отнесением, по мере развития общества, к жертвам неблагоприятных условий социализации ка­тегорий людей, ранее таковыми не считавшихся. В-чет­вертых, объективным увеличением многообразия типов жертв вследствие кардинальных изменений, происходя­щих в стране и мире.

Одной из причин следует признать также и отсут­ствие специальной отрасли знания, ориентированной на исследование и решение проблем, характерных для жертв неблагоприятных условий социализации в це­лом и специфических для каждого типа жертв в част­ности. Это не значит, что отдельные отрасли знания не занимались проблемами людей – жертв неблагопри­ятных условий социализации.

Дефектология изучает проблемы людей, лишен­ных речи, зрения, слуха или имеющих тяжелые недо­статки в их развитии, а также имеющих различные формы недоразвитости мозга и задержки психичес­кого развития.

Криминология исследует причины противоправно­го поведения и способы борьбы с ним. Кроме того, в ее рамках существует специальный раздел – юридичес­кая виктимология, изучающая особенности людей, став­ших жертвами преступлений.

В психологии, начиная с 40-х годов, разрабатыва­ется проблема изучения, диагностики и коррекции негативных психологических последствий, возникаю­щих в результате воздействия на человека комплекса стрессогенных факторов, источником которых являют­ся различные травмирующие события, выходящие за рамки обычного человеческого опыта (аварии, катаст­рофы, военные действия, насилие).

Однако для системного рассмотрения в русле со­циальной педагогики такого фундаментального соци­ального явления, как человек – жертва неблагоприят­ных условий социализации, необходима разработка относительно самостоятельной отрасли знания – со­циально-педагогической виктимологии.

Социально-педагогическая виктимология (от лат. viktim– жертва и греч. logos – слово, понятие, уче­ние) – отрасль знания, входящая как составная часть в социальную педагогику, изучающая различные кате­гории людей – реальных или потенциальных жертв неблагоприятных условий социализации.

Конкретизируя предложенное определение, соци­ально-педагогическую виктимологию можно определить как отрасль знания, в которой: а) на междисциплинар­ном уровне изучается развитие людей с физическими, психическими, социальными и личностными дефекта­ми и отклонениями, а также тех, чей статус (социально-экономический, правовой, социально-психологический) в условиях конкретного общества предопределяет или создает предпосылки для неравенства или дефицита возможностей для «жизненного старта» и (или) физи­ческого, эмоционального, психического, культурного, социального развития и самореализации; б) разрабаты­ваются общие и специальные принципы, цели, содер­жание, формы и методы профилактики минимизации, компенсации и коррекции тех обстоятельств, вследствие которых человек становится жертвой неблагоприятных условий социализации.

Наиболее очевидными жертвами неблагоприятных условий социализации являются инвалиды, люди с психосоматическими дефектами и отклонениями; си­роты и все люди, находящиеся на попечении государ­ства или общественных организаций. Потенциальны­ми, но очень реальными жертвами можно считать людей, находящихся в пограничном психическом со­стоянии и с акцентуациями характера; мигрантов из страны в страну, из региона в регион, из села в город; детей, родившихся в семьях с низкими экономическим, моральным, образовательным уровнями; а также мети­сов и представителей инонациональных групп в мес­тах компактного проживания другого этноса.

Одни признаки и обстоятельства, позволяющие отнести человека к числу жертв неблагоприятных условий социализации, имеют постоянный характер (сиротство, инвалидность), другие проявляются на определенном возрастном этапе (социальная дезадаптация, алкоголизм, наркомания); одни – неустранимы (сиротство), другие могут быть предотвращены или изменены (социальные отклонения, противоправное поведение и др.).

Определимся также с такими понятиями, как виктимогенность, виктимизация и виктимность.

Виктимогенность обозначает наличие в объектив­ных обстоятельствах социализации характеристик, черт, опасностей, влияние которых может сделать че­ловека жертвой этих обстоятельств (например, виктимогенная группа, виктимогенный микросоциум и т. д.).

Виктимизация – процесс и результат превраще­ния человека (или группы людей) в жертву (жертв) неблагоприятных условий социализации.

Виктимность характеризует предрасположен­ность человека стать жертвой обстоятельств.

Объективные факторы, предопределяющие или способствующие созданию ситуации, в которой груп­пы или конкретные люди могут стать жертвами небла­гоприятных условий социализации, многочисленны и многоуровневы.

Среди факторов виктимизации человека – природно-климатические условия страны, региона, местнос­ти, поселения, так как суровые или неустойчивые кли­матические условия могут оказывать нежелательное и даже пагубное влияние на физическое развитие, здо­ровье и психику человека.

Отрицательно на физическое развитие, здоровье и психику человека влияют неблагоприятные условия проживания, связанные с экологическим загрязнени­ем –повышенным уровнем радиации, высоким уров­нем шума, загазованностью и т.д.

Климатические и экологические условия не только влияют на здоровье человека, но могут приводить к более высокому уровню, чем в других местностях, кри­минального, антисоциального, саморазрушительного поведения (алкоголизму, наркомании, самоубийствам).

Фактором виктимизации человека могут стать об­щество и государство, в которых он живет. В любом об­ществе наличествуют такие типы жертв, как инвалиды и сироты, но условия их социализации и жизни могут весьма различаться в зависимости от уровня его эконо­мического развития и социальной политики государства: инвестиций в сферу социальной защиты и обществен­ного призрения, системы социальной реабилитации, профессиональной подготовки и трудоустройства; зако­нодательства, определяющего права сирот и инвалидов и обязанности по отношению к ним общественных и государственных институтов. Соответственно, и статус, субъективное состояние сирот и инвалидов зависят от названных обстоятельств.

Во многих странах имеются группы мигрантов из других стран, а также из деревни в город и из региона в регион, которых можно рассматривать как потенци­альных жертв социализации. Но какая часть из них ста­нет жертвами и какого типа (безработными, алкоголи­ками, преступниками и др.), в какой мере они будут ощущать себя жертвами, зависит от уровня социально-культурного развития общества и государственной по­литики

Специфические виктимогенные факторы образуют­ся в обществах, переживающих период нестабильности в своем развитии. Стремительная экономическая, поли­тическая, социальная и идеологическая переориентация в России привела к потере индивидуальной и социаль­ной идентичности ряда представителей старших групп населения, к формированию у младших поколений прин­ципиально новых ценностных ориентации и жизненных устремлений и другим последствиям. В результате воз­росло число жертв неблагоприятных условий социали­зации традиционных типов (правонарушители, нарко­маны, проститутки и др.). Наряду с этим появились новые для России типы жертв (как реальных, так и потенци­альных) вследствие массовой миграции из бывших рес­публик СССР, появления и роста явной безработицы, имущественного расслоения общества и т.д.

Факторами виктимизации человека и целых групп населения могут стать специфические особенности тех поселений, конкретных микросоциумов, в которых они живут. В малом городе, где большая часть населения связана с одним-двумя предприятиями, их закрытие или перепрофилирование грозит массовой безработи­цей. В городах с неразвитой рекреативной инфраструк­турой, низким культурным уровнем населения велика возможность массовой алкоголизации, аморального и противоправного поведения. Если среди жителей велик процент освободившихся из мест заключения (а есть местности, где он превышает 30%), социально-психологический климат имеет явно антисоциальный и криминальный характер, что способствует появлению большого числа маргиналов, правонарушителей, алко­голиков, психически травмированных людей, инвалидов.

Объективным фактором виктимизации человека может стать группа сверстников, особенно в подрост­ковом и юношеском возрастах, если она имеет асоци­альный, а тем более антисоциальный характер.

Наконец, фактором виктимизации человека любо­го возраста, но особенно младших возрастных групп, может стать семья. Склонность к асоциальному образу жизни, противоправному и (или) саморазрушительно­му поведению может передаваться по наследству. Кро­ме того, в семье может формироваться определенный тип жертвы, благодаря тем механизмам социализации, которые для нее характерны. Так, в неполной семье может сформироваться несколько поколений женщин-мужененавистниц, т. е. они станут обладателями опре­деленного психического комплекса, что лишит их воз­можности создать благополучные семьи.

На индивидуальном уровне виктимизация человека зависит от темперамента и некоторых других харак­терологических свойств, от генетической предраспо­ложенности к саморазрушающему или отклоняюще­муся поведению.

На личностном уровне предрасположенность к тому, чтобы стать жертвой неблагоприятных условий социализации, зависит от личностных характеристик, которые могут способствовать или препятствовать вик­тимизации человека. К таковым характеристикам, в частности, можно отнести степень устойчивости и меру гибкости человека, развитость у него рефлексии и са­морегуляции, его ценностные ориентации и т. д.

Субъективное восприятие себя жертвой во многом определяется личностными особенностями человека.

Во-первых, в зависимости от них реальные жертвы социализации могут воспринимать или не восприни­мать себя таковыми. Так, одни сироты и инвалиды счи­тают себя жертвами (что и определяет их самоотноше­ние и поведение), а другие – нет (что, соответственно, отражается на их самоотношении и поведении).

Во-вторых, индивидуальные особенности, а также нормы и отношения ближайшего окружения могут приводить к тому, что вполне благополучный человек считает себя неудачником, несчастным и т.д., относит­ся к себе как жертве жизненных обстоятельств. Это может привести к тому, что его поведение и отношения с окружающими определяются подобным самоотно­шением, что, как минимум, усложняет его жизнь, а, как максимум, может привести к психическим и социальным отклонениям, т. е. превратить в реальную жертву.