3. Гражданство Республики Беларусь. Принципы гражданства.

Понятие «гражданство Республики Беларусь» можно рассматривать в различных аспектах:

- Как самостоятельный конституционно-правовой институт.

Данный институт складывается из однородных по своему содержанию норм, регулирующих вопросы гражданства в Беларуси, и содержащихся в различных источниках права (международных документах, Конституции Республики Беларусь, законах, указах Президента и т.д.).

- Как одну из основ конституционного строя Республики Беларусь.

В ст. 2 Конституции Республики Беларусь устанавливается основа правовой связи гражданина и государства: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией».

Ст. 10 более развернуто определяет основы гражданства в Республике Беларусь: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом».

- Как элемент правового статуса личности.

- Как неотъемлемый атрибут государственного суверенитета.

Вот как описывает А.А. Головко связь гражданства и государственного суверенитета: «Важнейшей конституционно-правовой формой появления, закрепления и реализации государственного суверенитета является гражданство… Государственная власть может функционировать лишь при условии осуществления постоянной и устойчивой юрисдикции над гражданами. Уже в силу этого граждане любого государства образуют естественную предпосылку функционирования государственной власти… Следовательно, гражданство служит правовым средством не только выражения, но и осуществления государственного суверенитета.

Непосредственное обладание гражданством самым тесным образом связано с государственным суверенитетом ещё и потому, что в государстве, где народ является сувереном, принадлежность к гражданству означает участие лиц в осуществлении государственной власти, в реализации государственного суверенитета»¹⁵.

Ст.1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» также устанавливает, что гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.

- Как устойчивая правовая связь человека с государством (см. подходы к понятию гражданства в предыдущем вопросе).

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» дается определение гражданства – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Источники правового регулирования института гражданства Республики Беларусь.

- Международные документы.

• Всеобщая декларация прав человека. Ст. 15: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Ст. 23: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства».

• Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. Вступила в силу для БССР 23 марта 1959 г.

• Договор о создании Союзного государства, заключенный 8 декабря 1999 г. (ст. 14–16). В ст. 15 Договора сказано, что каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого государства-участника¹⁶.

• соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства и др.

- Национальные нормативные правовые акты:

– Конституция Республики Беларусь;

– Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. (с изм. и доп. от 22 июня 2006 г.);

– Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 (с изм. и доп. от 29 декабря 2006 г. № 755);

Принципы гражданства.

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» в ст. 3 устанавливает следующие принципы гражданства:

• каждый имеет право на гражданство;

• гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения;

• гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица;

• никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;

• Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства.

Однако к принципам гражданства можно отнести и ряд иных норм, не содержащихся в вышеуказанной статье.

Так, ст. 4 устанавливается главная обязанность государства по отношению к своим гражданам: государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами.

В случае, если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств.

Ст. 5 указывает на невозможность выдачи гражданина Республики Беларусь иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Ст. 6-7 устанавливают принцип сохранения гражданства:

- Проживание гражданина Республики Беларусь на территории иностранного государства само по себе не ведет к утрате гражданства Республики Беларусь.

- Заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов.

Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Ст. 11 отрицает признание Беларусью двойного гражданства: «За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь».