Т.1. Понятие, предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

(2 часа)

1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.

2. Особенности формирования и основные тенденции развития отрасли конституционного права в зарубежных странах.

3. Система конституционного права в зарубежных странах. Конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.

4. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, их виды.

5. Источники конституционного права зарубежных стран.

6. Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы). Основные направления и школы в науке конституционного права за рубежом.

7. Конституционное право зарубежных стран как учебный курс.

1. Понятие конституционного права как отрасли национального права, предмет и метод.

Понятие конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.

 Вспомнить понятие отрасли права. По каким критериям отрасли права отличаются друг от друга? В чем специфика конституционного права как отрасли права?

Термин «конституционное право зарубежных стран» рассматривается в трех значениях:

- как отрасль права конкретных государств – это система внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего, основы устройства общества и государства, правового положения личности).

- как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах и т.д.

- как учебная дисциплина – это предмет преподавания в вузах, в рамках которого изучаются научные основы конституционного права зарубежных государств, общие и особенные черты конституционного права как отрасли права в различных государствах мира.

В отдельных источниках конституционное право зарубежных стран рассматривается только в правовом аспекте как система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов, а также органов самоуправления.

Важно понимать, что термин «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права. Это собирательная категория, призванная обозначить предмет изучения либо научного исследования – конституционное право различных зарубежных государств.

Различия в используемой терминологии.

В ряде случаев наряду либо вместо термина «конституционное право зарубежных стран» применятся термин «государственное право зарубежных стран». Как правило, данные понятия тождественны по смыслу. Так, в конкретном государстве выбор термина обусловлен национальной традицией словоупотребления: в англо-саксонской и романской семье используется термин «конституционное право зарубежных стран», в германской – «государственное право зарубежных стран».

Но в некоторых государствах выбор термина зависел от установления конституционного строя, роли государства во взаимоотношениях с человеком и обществом, государственного режима. Например, в СССР использовался термин «государственное право». Хотя указанная зависимость не является абсолютным правилом. В частности, в Швейцарии конституционный строй существует давно, однако употребляется термин «государственное право зарубежных стран». И наоборот, существуют государства с недемократическими режимами, которые используют термин «конституционное право зарубежных стран».

Предмет конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.

 Дать определение предмету правового регулирования. Вспомнить предмет конституционного права Республики Беларусь. Перечислить, какие отношения регулируются конституционным правом Республики Беларусь.

В литературе учеными даются различные определения предмета конституционного права:

– отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти¹.

– общественные отношения, которые создают основу, устои общества и государства и непосредственно связаны с реализацией государственной власти:

• основы общественного (конституционного) строя, т.е. политическую, социально-экономическую систему общества;

• основы правового положения личности;

• форма правления;

• избирательная система;

• система государственных органов, принципы ее организации и деятельности;

• деятельность партий, союзов, ассоциаций;

• формы политического режима;

• государственное устройство;

• другие признаваемые важнейшими в конкретном государстве правовые институты.²

При определении предмета конституционного права можно выделить две главных составляющих:

1. осуществление публичной власти;

2. защита прав человека.

Причем, если раньше исключительно осуществление публичной власти рассматривалось в качестве предмета конституционного права, то в настоящее время на первое место выдвигается защита прав человека как основная цель конституционно-правового регулирования. Важную роль в этом процессе сыграло принятие таких документов как Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Международные Пакты о правах человека.

Метод конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.

Методы правового регулирования – это способы упорядочивания общественных отношений при помощи норм права. Конституционное право, как и любая другая отрасль, имеет свои методы правового регулирования. Ведущим фактором, определяющим специфику правового регулирования, выступают особенности регулируемых правом общественных отношений. Поскольку конституционное право регулирует отношения преимущественно публично-властного характера, постольку и его методы должны отражать те черты, которыми характеризуются властеотношения: императивность воздействия, директивность, определение компетенции, прав и обязанностей и т.д. Таким образом, методы конституционно-правового регулирования объективно складываются исходя из характера конституционно-правовых отношений.

Однако по данному вопросу единства мнений среди ученых не наблюдается. Одни отмечают, что конституционное право не имеет присущего только ему, особого метода, и перечисляют лишь те, которые характерны для всех публичных отраслей права. Другие авторы наряду с последними выделяют особый, характерный для конституционного права, метод правового регулирования.

Так, к общепризнанным методам относят:

- запрет;

- обязывание;

- дозволение.

М.Ф. Чудаков отмечает особый, характерный для отрасли конституционного права, метод императивно-властного воздействия, который предполагает не равенство сторон, а прямое осуществление власти¹. Однако, данный метод вполне применим и к другим отраслям публичного права, например, административному.

В.И. Червонюк также выделяет помимо универсальных методов (запрещения, обязывания и дозволения) специфический способ правового воздействия – общее установление, которое проявляется в наличии в системе конституционного права множества исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Автор также отмечает, что отношения, связанные с реализацией гражданами прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам средствами конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность же властных структур жестко нормируется².

Интересна позиция Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, которые в качестве методов выделяют:

- стимулирование;

- дозволение;

- охрана;

- обязывание;

- запрещение;

- требование;

- возложение ответственности;

- санкции³.

О.Е. Кутафин выделяет три вида методов – предписание, запрет и дозволение⁴.

Ю.А. Дмитриев и И.В. Мухачёв указывают, что для конституционного права характерно использование метода волевого воздействия в сочетании с элементами договора⁵.

Для более чёткого уяснения системы методов конституционно-правового регулирования проведем их классификацию по двум основаниям:

1) по характеру нормативных предписаний:

- императивный;

- диспозитивный.

2) по форме выражения диспозиции нормативных предписаний:

- обязывания;

- запрещения;

- дозволения (управомочивания).

Императивный метод – это метод властных предписаний, предписывает поступать только определённым образом. Для этого метода характерно неравенство сторон или субординация.

Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и праве выбора вариантов поведения субъектов конституционно-правовых отношений.

Диспозитивный метод в конституционном праве применяется довольно широко, но при этом преобладает использование императивного метода над диспозитивным, властных начал над свободой выбора, но роль диспозитивного метода и свободы выбора постоянно возрастает.

 Привести примеры использования в конституциях зарубежных стран различных методов.