Спс и «Яблоко»: отсутствие продуманной стратегии

Ярославская и Самарская области относятся к регионам, где партии, ориентированные на рыночные реформы и демократию, традиционно пользуются большой поддержкой. На протяжении 90-ых годов Ярославская область устойчиво демонстрировала демократический тип голосования. Но особенность российской политической жизни состоит в том, что результаты голосования по партийным спискам никак не связаны с наличием партийной организации и членством в партии. «В 90-ые годы, - говорит ярославский эксперт, - у нас было свое федеральное лицо. Было «Яблоко» - партия невлиятельная, но это был субъект политики». Как на федеральном, так и на региональном уровне «Яблоко» носило лидерский характер, и с момента своего образования в Ярославской области ассоциировалось с личностью известного политика, депутата Государственной думы РФ Е. Мизулиной. Ситуация изменилась в начале 2001 г., когда Мизулина покинула пост лидера областной организации «Яблоко» и вступила в ряды СПС. Падение федерального рейтинга «Яблока», отсутствие организационной структуры и уход известного лидера привели региональную организацию в состояние глубокого кризиса. Вслед за Е. Мизулиной ряды «Яблока» покинули многие рядовые члены. «Сегодня, - считает эксперт, - «Яблоко» как субъект ярославской политики «теряется». «Яблоко» неоднократно пыталось заявить о себе и в Самарской области, но эти попытки не удались. На сегодняшний день никакого политического представительства в регионе партия не имеет и работы не ведет.

В Ярославской области в последние годы начал более активно действовать Союз правых сил. «СПС, - по мнению одного из руководителей региональной организации «Единства», - это восходящая звезда. В нашем купеческом и промышленном городе, где очень сильный малый бизнес, у нее хорошее будущее. У нас народ образованный, очень высока доля продвинутой самостоятельной молодежи, стоящей на своих ногах». Однако по общему признанию опрошенных, пока СПС не имеет в регионе организационной структуры и не проводит никакой серьезной работы. Участники исследования связывают это с отсутствием профессиональных партийных руководителей, способных организовать работу на местах. Критически оценивают опрошенные и тактику избранную федеральным руководством партии, когда основная ставка делается на крупные предприятия и административный ресурс. Вот как об этом говорит эксперт: «Приезжает Б. Немцов, строит из себя народного трибуна при отсутствии народа и думает, что склонит к себе крупных директоров. Но это наивно и непрофессионально. База Немцова - это малый бизнес, вот его нормальный электорат, и с ним надо работать».

В сказанном есть определенная доля истины: российские партии за исключением КПРФ действительно не умеют вести массовую работу. Но определенных успехов СПС на «элитном направлении» все же добился. Наряду с генеральным директором «Рыбинских моторов» Ю. Ласточкиным в Совет организации вошли многие бизнесмены, в том числе руководитель Связь-банка и заместитель генерального директора ОАО «Ярэнерго». СПС в Ярославской области набирает силу и при определенных условиях может стать влиятельной партией.

Самарская область на парламентских выборах 1999 г. заняла одно из первых мест среди российских регионов по уровню поддержки СПС. Здесь за нее проголосовали 22,1% избирателей, что почти в три раза превышает среднероссийский показатель (8,52%). Большую роль в ходе голосования сыграл тот факт, что в регионе СПС воспринималась как «ситуативная партия власти», которую поддерживал губернатор К. Титов. Именно это, как считает аналитик, и обеспечило Союзу правых сил столь высокий результат (4). Что же касается партийной организации Самарской области, то она, по мнению большинства опрошенных, невелика, а ее руководители не слишком заметны в политической жизни региона. Позиции СПС значительно улучшились в связи с поддержкой, которую партия получила в Тольятти - втором крупнейшем политическом центре региона.

В партии, как отмечают опрошенные, три группы членов. В первую входят демократы конца 80-ых годов, во вторую - люди, поддержавшие правых на парламентских выборах, в третью - представители молодого поколения, которые пришли в партию недавно. Это прагматично настроенные и самостоятельно мыслящие люди, ничего не знающие о прошлом. Следует при этом отметить, что СПС в регионе продолжает ассоциироваться у многих с партией власти, а, следовательно, членство в ней рассматривается как приобретение важного социального или иного капитала.

Особенность Самарской области состоит в том, что здесь на правоцентристском направлении действует еще одна самостоятельная политическая сила - созданная губернатором К. Титовым Российская партия социальной демократии (в декабре 2001 г. РПСД вошла в состав Российской социал-демократической партии во главе с М. Горбачевым). «По своим идейным установкам РПСД - типичная социал-демократическая партия, - говорит о своей партии К.Титов. - Она поддерживает идею либеральной экономики, многообразие форм собственности и выступает за создание таких общественных условий, в которых каждый человек мог бы «реализовать свою инициативу, выгодно распорядиться своими знаниями и профессионализмом». Одновременно с этим партия выступает за усиление роли государства в социальной защите населения» (5).

Социал-демократическая партия в России, как полагает самарский губернатор, имеет большое будущее и на следующих выборах будет претендовать на места в парламенте. Насколько этот политический прогноз реалистичен, покажет будущее. А на сегодняшний день в Самарской области РПСД не имеет сильной организации и не научилась, по признанию ее руководства, работать с массами. Другой недостаток РПСД, о котором говорили многие участники исследования, состоит в отсутствии сколько-нибудь заметной деятельности. Основным капиталом местной партии власти остаются поддержка регионального лидера и находящиеся в ее распоряжении административные и финансовые ресурсы.

Партии и региональные элиты: аполитичность сохраняется, но партии развиваются

В постсоветской России политический процесс наиболее активно развивается на уровне элит и лишен важнейшей своей составляющей – гражданского участия. Россия не является исключением – в процессе формирования конкурентных политических систем на Западе основная роль принадлежала политическим элитам (6).

Нам уже неоднократно приходилось обсуждать вопросы, связанные с политическим самоопределением региональных элит. Предыдущие исследования (7) выявили несколько тенденций, в том числе: невысокий уровень политического сознания элитных групп; конъюнктурность политического выбора, который рассматривается представителями элиты в качестве стратегии выживания; диверсификация усилий, приводящая к поддержке одной элитной группой различных политических сил; возрастающая политическая активность бизнес-сообщества. Эти тенденции достаточно устойчивы и в целом сохраняются в настоящее время.

Представители элиты, как показывают результаты исследования 2001 г., не склонны обсуждать идеологические вопросы. Для них вступление в партию - это чаще всего попытка решить собственные проблемы или способ повысить свой рейтинг («По партиям делятся по конъюнктурным основаниям. Кому-то нужна поддержка, кому-то новые связи»). Осознавая слабость идейной мотивации у представителей элиты, руководители партий делают ставку на их прагматизм и не скрывают, что вступление в партию может принести ее членам конкретные выгоды. Вот как об этом говорит лидер самарского «Единства»: «Мы делаем ставку на федерально ориентированных людей. Это руководители федеральных структур и крупного бизнеса. Например, начальник Куйбышевской железной дороги, ему с нами плыть, он - член партии. Каданников, ему тоже надо быть с нами, он человек федерального уровня, от региона мало зависит, как и его команда. Они все участвуют в нашем партстроительстве».

Ничем не прикрытый прагматизм особенно характерен для бизнес-сообщества. Люди бизнеса в своем политическом выборе руководствуются прежде всего интересами собственного дела. «У нас особая ментальность, - говорит крупный самарский предприниматель. - Была одна партия - коммунистическая. Потом начали появляться партии власти - ДВР, НДР. Сейчас все повально записываются в "Единство". Тот бизнес, который хочет повысить свой рейтинг, идет в партию. Это крупный бизнес, который заинтересован в контактах с центром, хочет иметь доступ к информации, поучаствовать в каких-то программах».

Схожую оценку дает и аналитик: «В «Единство» в Самарской области записалось процентов 20 региональной элиты. Так, на всякий случай. Надо будет решить какой-нибудь вопрос с контрактом, через партийного лидера выйти на Кириенко или кого-то в Москве. Вдруг поможет? Эти люди думают, что партийный значок поможет им решить личные вопросы на федеральном уровне, потому что на региональном это ничего не дает».

Верность этих суждений подтверждается логикой партийного строительства в регионах. Все партии, имеющие общефедеральный рейтинг или выход на администрацию области (случай с РПСД в Самарской области) насчитывают в своих рядах влиятельных представителей бизнеса. В Ярославской области бизнес-группы действовали по принципу «каждой партии - по олигарху» и, по сути, поделили между собой политические партии. Региональное отделение «Единства» возглавил генеральный директор Ярославского шинного завода Н. Тонков, а в руководство СПС был избран генеральный директор «Рыбинских моторов» Ю. Ласточкин. Такое распределение политических функций никого в области не удивляет. Ю. Ласточкин, по мнению опрошенных, через руководителей СПС и лично А. Чубайса рассчитывает получить выгодные заказы для своего предприятия, и, надо сказать, что эти ожидания небеспочвенны. А не скрывающий своих политических амбиций Н. Тонков рассматривается в регионе как один из наиболее вероятных кандидатов на следующих губернаторских выборах. Именно тогда ему может очень пригодиться поддержка Москвы и связи, которые руководитель регионального отделения "Единства" успеет приобрести за оставшийся до выборов срок. В Самарской области «Единство» опирается на тольяттинское бизнес-сообщество во главе с ВАЗом и руководителей предприятий, заинтересованных в тесных контактах с Москвой.

Участие в партийной жизни как способ укрепления собственных позиций используется и представителями властной элиты. Вот как оценивает участие губернатора в партийном строительстве самарский эксперт: «Партия - это всего лишь инструмент для решения К. Титовым каких-то личных задач на федеральном и международном уровнях, способ повысить свое влияние. У него есть надежда, что он сумеет эту партию раскрутить (имеется в виду РПСД - Прим. авт.), и он войдет в Социнтерн». Аналитик скептически оценивает политическую активность регионального лидера, полагая, что она предельно осложнила отношения между регионом и федеральным центром. Иного мнения придерживается руководитель одного из подразделений областной администрации: «Неплохо, - считает чиновник, - если губернатор имеет свою партию, поскольку это дополнительный ресурс».

Но в целом, как свидетельствуют материалы исследования, оценка политической стратегии, избранной губернатором, зависит от того, насколько она эффективна и может принести пользу региону. Большинство опрошенных склоняется к точке зрения, что региональный лидер должен быть политиком, чтобы отстаивать интересы возглавляемой им территории в федеральном центре. Иное мнение высказывается, когда речь заходит о политической активности мэров городов («Если мэр будет заниматься политикой, в городе будет хаос»). Таким образом, как считают участники исследования, между первыми лицами региона должно существовать определенное распределение обязанностей: одни могут и должны работать в политическом пространстве, другим надлежит решать хозяйственные вопросы.

Активная политическая позиция первого лица порождает цепную реакцию, вследствие которой и другие представители властной элиты начинают осваивать политическое пространство. Но в отличие от 90-ых годов, когда «включение» в политическую жизнь подразумевало следование в политическом русле лидера, сегодня оно окрашивается самостоятельностью выбора. «Мы ищем и находим людей, которые настроены патриотически, государственников, - говорит руководитель самарского регионального отделения «Единства». - Есть главы местного самоуправления, которые говорят: «Титову можно партию возглавлять, а я чем хуже? Многие из них приходят в "Единство". Таким образом, конкуренция политических партий в Самарской области непосредственно затрагивает властную элиту, раскалывая ее.

Несмотря на прагматизм, некоторые представители элиты, явно составляющие меньшинство, все же делают свой политический выбор, исходя из идейных предпочтений. «Новая «партия власти», - считает руководитель Отдела по взаимодействию с общественными организациями и политическими партиями самарской областной администрации, - опирается на определенные слои населения. Это нормальные, очень активные люди, которые разделяют политику президента. Люди по-разному объясняют свое вступление в партию. Но в основном говорят, что они выступают за порядок, поддерживают экономическую программу В. Путина, хотят стабильности».

О своей приверженности либеральным взглядам говорит известный в Ярославской области бизнесмен: «Я всегда голосую за СПС, но региональную организацию возглавить не согласился. Это было бы мне нужно, если бы у меня были политические амбиции, я бы хотел дальнейшего политического продвижения, если бы надо было публичности добавить…»Ярославская бизнес-элита, по мнению этого участника исследования, имеет явные демократические предпочтения и тяготеет к либеральным взглядам («Все мы в области стоим за правые силы»). Но кто-то из ее представителей вынужден равняться на федеральный центр, чтобы «защитить свой бизнес» или продвинуть его. Из этого следует, что в элитном слое сохраняется фактор «тихого умолчания» о политических симпатиях, характерный для этой среды и в предыдущие годы.

Политические методы защиты собственного бизнеса, как и прежде, остаются высоко эффективными и вынуждают представителей элиты поддерживать «нужные» политические контакты. Тем не менее, в поведении представителей элиты были отмечены существенные сдвиги. Как показало исследование 2001 г., поведение все более политически активного бизнес-сообщества рационализируется. Его представители прежде чем финансировать политические партии и движения стали чаще обращаться к специалистам за консультациями и больше не делают ставку на диверсификацию политических усилий. Распространенная в 90-ые годы тактика «раскладывания яиц по разным корзинам» не оправдала себя. На этапе выхода из кризиса политическое поведение бизнеса меняется. В новых условиях, когда возможности легко обогатиться сократились, а высокие доходы обеспечиваются главным образом за счет развития производства, бизнес стал концентрировать ресурсы на конкретном политическом направлении, т.е. поддерживая не весь спектр политических партий, но ту из них, в которой он непосредственно заинтересован. Кроме этого следует учитывать, что в руководство компаний приходят молодые профессиональные менеджеры, жестко контролирующие непроизводственные расходы и ставящие своей задачей оптимизацию финансовых потоков. Нельзя в этой связи не согласиться с мнением эксперта, что «бизнес становится более мудрым». Причем, эта характеристика относится не только к элите бизнеса, но и к мелким и средним предпринимателям, участвующим в политической жизни. Если отдельные «пережитки» тактики диверсификации политических усилий и сохраняются, то носят в основном сугубо личный характер.

Как и в 90-ые годы, центральную роль в политическом процессе в современной России играют элитные группировки. Исследование 2001 г. подтвердило проявившуюся ранее тенденцию - все более активными становится заявка бизнеса на участие в политической жизни. Степень политического самоопределения бизнеса находится в прямой зависимости от масштабов бизнеса, а наиболее активными политическими акторами в бизнес-сообществе являются крупные предприниматели. Сегодня бизнес открыто конкурирует с властью на политическом пространстве и пытается установить контроль над политическими партиями и движениями.

Региональная власть продолжает оказывать влияние на структурирование политического пространства регионов, но ее политическая роль становится более скромной и ограничивается главным образом поддержкой политических инициатив, поступающих из федерального центра. В условиях, когда ведущая роль в формировании политического пространства регионов переходит к федеральному центру, политическая самостоятельность регионального лидера может вызвать серьезный раскол в элитной среде, как это произошло в Самарской области.

***

За последние два года политическое пространство регионов модернизировалось. Оптимистические ожидания относительно развития политических партий, высказанные автором в 2000 г., оказались завышенными, а роль центрального игрока на политической сцене от региональных руководителей перешла к федеральному центру. Именно центр предложил российскому обществу свой сценарий политического развития, ведущее место в котором принадлежит партии власти. «Единство» - не первая созданная по инициативе Москвы политическая партия. Но в отличие от прошлых лет, федеральный центр подкрепил свою политическую инициативу усилиями по восстановлению властной вертикали. Кроме этого новая партия власти ассоциируется с личностью президента, пользующегося поддержкой большинства россиян. За прошедшие два-три года окрепший федеральный центр превратился в наиболее серьезного актора на политическом пространстве, и характерно, что большинство элит на местах поддержало идею «равнения на центр».

С избранием президентом В. Путина статус региональных элит понизился, а их политическая автономия сократилась. Однако это не означает, что политические инициативы, характерные для периода регионализации, полностью забыты. В настоящее время российское политическое пространство структурируется по оси «поддержка-дистанциирование» от федерального центра. Со временем это «противостояние» может сойти на нет при условии, если федеральным властям и лично президенту В. Путину удастся сохранить высокий политический рейтинг.

Партии в регионах сталкиваются с типичными для постсоветской России проблемами: отсутствием массовой базы и неготовностью широких масс отстаивать свои интересы через политические институты; отсутствием профессиональных менеджеров, готовых заниматься партстроительством; излишней (если речь не идет о КПРФ) ориентацией на элитные слои, которые обеспечивают партиям доступ к административным и финансовым ресурсам. Пытаясь компенсировать собственную организационную слабость и малочисленность, партии вступают в политические союзы, которые обеспечивают им повышение политического рейтинга.

Исследование 2001 г. подтвердило тенденцию, ярко проявившуюся с конца 90-ых годов. Все более активной становится заявка бизнеса на участие в политической жизни. Степень политического самоопределения бизнеса находится в прямой зависимости от масштабов бизнеса, а наиболее активными политическими акторами в бизнес-сообществе являются крупные предприниматели. Сегодня бизнес открыто конкурирует с властью на политическом пространстве и пытается установить контроль над политическими партиями и движениями в регионах.