Глава 13. Правотворчество

§1. Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из самых значимых сторон деятельности государства, направленную на создание, изменение, отмену или дополнение правовых норм.

Актуальность правотворческой деятельности в последнее время все более возрастает, что связано с общей тенденцией в регулировании разнообразных социальных отношений нормами права. Увеличивается количество изданных законодательных и подзаконных актов, что вызывает настоятельную потребность в их изменении, дополнении, отмене в целях придания более совершенной и эффективной формы и содержания. Имеющиеся в них недостатки, пре­жде всего такие, как дублирование, коллизии, пробелы в правовом регулировании и др., требуют профессионального подхода для их устранения со стороны субъектов правотворчества. В свою очередь, научный подход к стадиям (этапам) правотворчества, когда возрастает значение правотворческой технологии, приобретает не только теоретическую, но и практическую значимость. Существующие на практике различия и несогласованность нормативных правовых актов (их проектов) разных уровней, обуславливают разбалансированность в государственном управлении, неисполнение законодательства, что подтверждают важность и значимость выработки единой процедуры их подготовки, повышения их качества.

Правотворчество представляет собой не единственную форму создания права, т.к. исторически в человеческом обществе правовые нормы возникали через естественные права человека, санкционированные обычаи, религиозные нормы, договоры, правовые доктрины и др.

Однако, безусловно, правотворчество со стороны государственных органов и иных уполномоченных субъектов занимает центральное место в процессе создания права.

В свою очередь правотворчество является составной частью правообразования, которое мы можем рассматривать как более широкое понятие, включающее в себя не только правотворческий, но и подготовительный процесс формирования права (например, появление в обществе объективной потребности в правовом регулировании общественных отношений, формирование и возникновение соответствующего общественного правосознания, выбор соответствующих правовых форм, методов, средств для урегулирования необходимых общественных отношений и т.п.).

Таким образом, большинство авторов различают правотворчество и правообразование, понимая под последним «… весь процесс формирования права (позитивного права), с момента его зарождения и до официального юридического оформления»³³⁸.

В юридической литературе существует определенная дискуссия по поводу трактовки понятия «правотворчество».

Одни исследователи под правотворчеством понимают деятельность государственных органов по созданию, изменению, отмене нормативных правовых актов³³⁹.

Например, Т. Н. Радько указывает, что «Правотворчество — это активная государствен­ная деятельность по созданию, изменению или отмене норматив­ных правовых актов»³⁴⁰.

Л. А. Морозова считает, что «Под правотворчеством понимается деятель­ность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов»³⁴¹.

Совершенно очевидно, что данный подход сужает понятие правотворчества, т.к. данный процесс связан не только с изданием нормативных правовых актов, но и предусматривает создание юридических прецедентов, заключение нормативных договоров, санкционирование обычаев и др.

Другие ученые рассматривают правотворчество как деятельность органов государства по созданию, изменению или отмене норм права. Например, по определению А. Б. Венгерова: «... правотворчество — это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государс­твенных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведе­ния»³⁴² или А. В. Малько: «Правотворчество — это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм»³⁴³.

К сожалению, приведенные дефиниции также не лишены недостатков, т.к. сводят процесс правотворчества только к деятельности государственных органов, не учитывая правотворчество народа и негосударственных организаций (например, органов местного самоуправления).

Третьи исследователи расширяют круг субъектов правотворчества (например, В.М. Сырых, Н.А. Пьянов, А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский и др.)³⁴⁴ и рассматривают правотворчество как осуществляемую в установленном законом порядке, уполномоченными на то субъектами или народом, деятельность по созданию, изменению, дополнению, отмене норм права, либо санкционированию неправовых норм в качестве норм права.

Четвертая группа ученых³⁴⁵ отождествляет правотворчество с законодательным процессом, тем самым, исключая из правотворческого процесса деятельность судебных, исполнительных и иных государственных органов власти, органов местного самоуправления, не обладающих компетенцией издания законов.

Более удачным на взгляд автора является определение, данное Ю.А. Тихомировым, который считает, что «Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур»³⁴⁶.

С учетом приведенных дефиниций можно определить правотворчество как осуществляемую в установленном законом порядке, управомоченными на то субъектами или народом, процессуальную деятельность по созданию, изменению или отмене норм права, путем закрепления их в нормативных правовых актов и иных источниках права ( юридических прецедентах, нормативных договорах и др.).

С учетом приведенного определения, можно выделить наиболее существенные признаки правотворчества: