29 Система макроэкономических показателей государственных планов и программ. Методика планирования макроэкономических показателей государственных планов и программ.

Методы макроэкономического планирования

Методы планирования - это система средств разработки, обоснования, взаимосогласования и оптимизации плановых заданий и показателей. К методам макроэкономического планирования принадлежат: аналитический, балансовый, нормативный метод оптимизации решения, программно-целевой и программно-ресурсный. Все методы планирования взаимоувязаны.

Аналитический метод планирования. Аналитический метод используется для изучения экономической конъюнктуры в прошлом и современном периодах а также достигнутого уровня как исходной базы для макроэкономического планирования.

Балансовый метод планирования. Балансовый метод планирования базируется на разработке и применении системы взаимоувязанных материальных, трудовых и стоимостных балансов, которые предусматривают пропорциональность развития экономики применяется. Он используется для обеспечения согласования потребностей и ресурсов, определения пропорций развития экономики в соответствии с требованиями объективных экономических законов. В практике планирования используются материальные, труду, межотраслевой, совокупный финансовый внешнеторговый, платежный и другие балансы.

Материальный баланс - это документ, который содержит показатели обеспечения оптимального соотношения имеющихся средств производства и потребностей народного хозяйства в них, которое бы гарантировало эффективное развитие отдельных отраслей промышленности и народного хозяйства капитального строительства, а также выполнения отдельных программ и т. д. Различают такие материальные балансы: за разделением общественного продукта - балансы средств производства и предметов потребления; за периодом выполнения или действия - долгосрочные и краткосрочные; за единицами измерения - натуральные, стоимостные, натурально-стоимостные; за базовой моделью - одинпродуктовые, многопродуктовые, межотраслевой; за разрезом планирования - отраслевые и территориальные.

Трудовые балансы - это возведенный баланс трудовых ресурсов баланс рабочей силы за отдельными отраслями, балансы квалифицированных кадров, специалистов и др. Балансы трудовых ресурсов разрабатываются для страны, области, экономических и административных районов.

Межотраслевой баланс - это развернутая схема балансов общественного продукта. В нем детально расшифровываются основные народнохозяйственные пропорции развития отдельных отраслей.

В экономической практике для планирования широко используется система баланса народного хозяйства (БНГ). Баланс народного хозяйства - это система наиболее общих экономических показателей, объединенных в балансовые таблицы что характеризуют материальные условия и последствия расширенного воссоздания во всех отраслях и секторах, а также объемы, темпы и основные пропорции развития экономики. БНГ дает возможность определить основные макроэкономические показатели и сложные народнохозяйственные пропорции : соотношение между производством, потреблением и нагромождением общественного продукта; между производством, основными фондами и трудовыми ресурсами между двумя подразделениями общественного производства; социальными секторами и группами населения в процессе воссоздания доходов.

Нормативный метод планирования. Нормативный метод планирования - это один из методов разработки и обоснования планов, а также регулирования деятельности производственных и непроизводственных звеньев экономики с помощью норм и нормативов. Он используется на всех стадиях плановой работы: в ходе экономического анализа результатов хозяйственной деятельности, в процессе определения потребности в разных видах ресурсов. В его основу положены экономические нормы и нормативы - научно обоснованные величины что характеризуют количественную и качественную меру расходов рабочего времени, материалов и денег. На основе норм и нормативов определяются потребности экономики в средствах и предметах труда а население - в продовольственных и промышленных товарах, всех видах услуг. С использованием норм расходов ресурсов формируются плановые межотраслевые балансы производства и распределения продукции, с помощью которых определяются важнейшие пропорции общественного производства. Нормы являются основой для разработки плановых материальных балансов.

Система норм и нормативов включает у себя десять основных групп: 1) эффективности общественного производства; 2) расходов и запасов сырья, материалов, топлива и энергии; 3) расходов трудовых ресурсов и заработной платы; 4) использование производственных мощностей и длительности их освоения; 5) капиталовложений и капитального строительства; 6) потребности, показателей использования, а также запасов оборудования; 7) финансов; 8) расходов на производство; 9) социально-экономических; 10) охраны окружающей среды.

Все нормативы можно разделить на два типа, которые отличаются по своему экономическому содержанию и сфере влияния на хозяйственную деятельность.

Экономические нормативы первого типа характеризуют требования, которые предъявляются обществом к эффективности использования ресурсов. К ним принадлежат норматив эффективности капиталовложений, цены и тарифы, процент за кредит нормативы выплат в бюджет за использование природных ресурсов (рента), валютные курсы и др. Специфичность этих нормативов заключается в том, что они фиксируют минимально допустимую величину экономической эффективности использования разных ресурсов то есть общественное оправданный размер их расходов для достижения наибольшего экономического эффекта.

Экономические нормы второго типа регламентируют взаимоотношения между государством и предприятиями, а также между участниками производственного процесса по вопросам распределения полученных результатов между производственными единицами, трудовыми коллективами, отдельными работниками. К этому виду принадлежат нормативы распределения валового дохода, в т. ч. налоги на прибыли, штрафы и неустойки, нормативы оплаты труда и образования фондов экономического стимулирования. Эти нормативы должны обеспечивать согласование интересов государства и отдельных трудовых коллективов и, соответственно, создавать заинтересованность предпринимательских структур в максимальном использовании производственных возможностей.

Экономические нормативы должны быть стабильными во времени то есть они должны оставаться неизменными во время выполнения плана, который обеспечивает уверенность в достижении намеченной цели экономического и социального развития.

Экономическими нормативами в практике хозяйственной деятельности являются: плата за природные ресурсы; отчисление от прибыли (или доходу) в государственный (в том числе и местный) бюджет; отчисление в фонды развития производства, науки, техники, социального развития фонд поощрения, резервного, в государственные и негосударственные фонды (Чернобыля, пенсионный, инновационный, охраны труда) и др.

Таким образом, с помощью нормативного метода решаются важные задания планирования.

Программно-целевой метод. Программно-целевой метод является основой разработки целевых комплексных программ (ЦКП). Целевая комплексная программа- это комплекс согласованных за ресурсами, исполнителями и сроками заданий и мероприятий направленных на решение наиболее эффективными путями важной экономической проблемы при участии ряда отраслей, министерств, предприятий и местных органов управления.

По содержанию разрешимых заданий ЦКП разделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-технологические, организационно-хозяйственные и экологические; за периодами реализации - на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. ЦКП передбають, как правило решение сложных проблем, которые базируются на взаємодіі многих организационно разрозненных исполнителей. В одних случаях программы служат основой разработки планов экономического и социального развития страны, в других - средствами реализации заданий, предвиденных планами. При этом программа является всегда неотъемлемой частью планов.

Целевые комплексные научно-технические программы (ЦКНТП) разрабатывают для масштабной реализации значительных научно-технических достижений : создание новых видов конкурентоспособной техники принципиально новых технологических процессов и нововведений и доведения их к практической реализации а также развития научных исследований и технических разработок за наиболее перспективными направлениями науки и техники. Реализация научно-технических программ характеризуется объемом и сроками их выполнения в целом и выполнение отдельных их этапов (заданий); стоимостью произведенных работ; ожидаемым экономическим эффектом от завершения работ и фактическим эффектом от внедренных результатов.