12.3 Государственный надзор за качеством и внутрипроизводственный технический контроль

К важнейшим методам обеспечения надлежащего качест­ва и конкурентоспособности продукции принадлежат государствен­ный надзор и внутрипроизводственный технический контроль.

Государственный надзор за качеством продукции. В Украине в основном уже создана система стандартизации и сертификации про­дукции (услуг). В настоящее время национальным органом, который проводит и координирует работу по обеспечению ее функционирова­ния, является Государственный комитет по стандартизации и сер­тификации (Госстандарт Украины). Для организации разработки, экс­пертизы и подготовки к утверждению государственных стандартов Украины по решению Госстандарта созданы технические комитеты по стандартизации, которые действуют по договору с этим нацио­нальным органом. К работе в комитетах привлекаются на доброволь­ной основе представители заинтересованных предприятий и органи­заций, ведущие ученые и специалисты. Основными функциями Госстандарта Украины в сфере сертификационных работ являются:

1. определение принципов, структуры и правил системы сер­тификации;

2. утверждение перечня продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации;

3. аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аттестация экспертов-аудиторов;

4. установление правил признания сертификатов других стран;

5. постоянное информирование потребителей через соответ­ствующие информационные каналы относительно стандартов различных категорий, сертификатов, классификаторов технико-экономической и социальной информации, испытательных цент­ров и т. п.

В пределах государственной системы стандартизации и сертифи­кации в Украине функционирует государственный надзор за качест­вом, который осуществляют соответствующие органы. Он преду­сматривает определенную ответственность субъектов предпринима­тельской деятельности за нарушение стандартов, норм (метрологичес­ких, санитарных) и других обязательных требований и правил, уста­навливающих предельно допустимые величины показателей продук­ции, которые гарантируют высокое качество (метрологических, сани­тарных, экономических, противопожарных, технологических).

Государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил осуществляют Госстандарт Украины и его территориальные органы — центры стандартизации, методологии и сертификации. Первые руководители этих органов по должности являются одновременно главными государственными инспекторами (другие руководители и специалисты — государственными инспекторами) соответственно Украины, Автономной Республики Крым, областей и городов по надзору за качеством продукции.

Органы государственного надзора выполняют многонаправленные функции, а именно: проверяют соблюдение стандартов (норм и правил), обобщают результаты проверок и информи­руют о них соответствующие органы государственной власти и общественность; обеспечивают оперативное проведение меро­приятий по прекращению нарушений стандартов (норм и пра­вил), вносят предложения, касающиеся повышения качества продукции и эффективности собственной деятельности.

Государственный надзор в форме периодической (постоянной) проверки соблюдения требований нормативных документов или выборочного (сплошного) контроля стабильности качества сер­тифицированной продукции, правил испытания изделий проводят по планам надзорных органов или в случае обращения граждан с претензиями. Объектами государственного надзора являются:

• продукция производственно-технического назначения, това­ры народного потребления и продукты питания — относительно соответствия стандартам, нормам и правилам;

• экспортная продукция — относительно стандартов (норм и правил) или отдельных требований, обусловленных договором (контрактом);

• импортная продукция — относительно действующих в Ук­раине стандартов (норм, правил) безопасности для жизни, здоро­вья, имущества людей и для окружающей среды;

• аттестованные производства — относительно соответствия установленным требованиям к сертификации продукции.

Субъекты хозяйствования за нарушение требований стандар­тов (норм, правил) несут материальную ответственность — штраф. В зависимости от характера нарушения размер штрафов составляет:

• за выпуск продукции научно-технического, производствен­но-технического и потребительского назначения, которая не со­ответствует требованиям стандартов или не прошла обязательной сертификации, — 25 %;

• реализацию повышенно опасной продукции без надлежащей предупредительной маркировки и соответствующей инструкции по транспортировке, эксплуатации (потреблению), а также им­портной продукции, которая не соответствует требованиям нацио­нальных стандартов относительно безопасности для жизни, здоро­вья, имущества людей и для окружающей среды — 50 %;

• продажа продукции, запрещенной к выпуску органами государственного надзора, и изделий, которые вследствие нарушения требований стандартов стали опасными для жизни (здо­ровья) людей и для окружающей среды, — 100 % от их стоимости.

Важно, что оплата штрафов в соответствующих размерах не освобождает предпринимателей от возмещения убытков потре­бителям продукции, которые возникли вследствие нарушения стандартов (норм, правил) или вследствие невыполнения условий договора на поставку продукции. Суммы штрафов в размере 60 % засчитывают в государственный бюджет и 30 % — во внебюд­жетные фонды местных органов власти, Госстандарт получает 10 % и использует эту сумму для пополнения своей материально-технической и научно-исследовательской базы.

Внутрипроизводственный технический контроль. Среди существующих и широко используемых методов обеспечения производства высокого качества продукции важное место зани­мает внутрипроизводственный технический контроль. На пред­приятиях функции непосредственного контроля качества основ­ных составных частей и готовых для потребления изделий выполняют отделы технического контроля (ОТК).

Главная задача технического контроля — постоянно обеспечивать необходимый уровень качества, зафиксированный в нормативных документах, путем непосредственной проверки каждого изделия и целенаправленного влияния на условия и факторы, обеспечивающие такое качество. Успешно решать эту задачу можно при правильном выборе объектов и методов контроля. Объектами контроля должны быть все компоненты производственной системы и взаимосвязанных с ней элементов, т. е. вход (ресурсы), сам производственный процесс, выход (продукция). Ключевые из них показаны на рис. 14.18.

Необходимость контроля ресурсов (материалов, энергии, орудий труда, информации, персонала) на входе системы поясняется тем, что их качество в значительной мере определяет конкуренто­способность продукции. Использование в производственном про­цессе даже части ресурсов неудовлетворительного качества может привести *к непроизводительным затратам доброкачественных ре­сурсов. Иначе говоря, объектами контроля на входе системы или ее отдельных производственных блоков (цехов, участков) должны быть: 1) качество основных и вспомогательных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий, отдельных деталей и узлов; 2) исправность оборудования, приспособлений, рабо­чего инструмента и контрольно-измерительных приборов, с помощью которых изготовляется продукция и определяется уро­вень ее качества; 3) техническая документация, по которой осуще­ствляется технологический процесс; 4) соответствие уровня ква­лификации персонала требованиям, обеспечивающим качествен­ное выполнение определенной работы.

Рис. 12.18. Направленность и объекты внутрипроизводственного технического контроля на предприятиях

Качество продукции в значительной мере формируется на протя­жении собственно производственного процесса. Это вызывает необ­ходимость тщательного контролирования технологии ее изготовле­ния. Объектом контроля здесь становится уровень соблюдения про­изводственно-трудовой дисциплины, технологических режимов обра­ботки и сборки изделий. Контрольные операции касаются не только качества изделий, а и произведенного их количества, поскольку нару­шение технологической, производственной и трудовой дисциплины может привести к порче сырья, материалов, отдельных деталей и даже готовых изделий, а отставание в количестве изготовленной продук­ции — к невыполнению производственной программы предприятия.

Контроль на выходе производственной системы (предприятия и его подразделений) должен предупреждать попадание брако­ванной продукции потребителю или передачу ее на последующие технологические фазы (стадии). Такой контроль позволяет также постоянно информировать руководство об уровне выполнения производственных заданий и достигнутых экономических ре­зультатах производства.

Уровень затрат на контроль качества и общая эффективность та­кого контроля существенно зависят от хорошо обоснованного выбора тех или иных методов (видов) контроля качества (рис. 12.19).

Сущность этих методов (видов) в большинстве случаев понят­на исходя из их названия.

Среди них наиболее эффективными признаны: по влиянию на протекание технологического процесса — активный; по исполь­зуемым средствам — автоматизированный; по организацион­ным формам — статистический.

Активным является контроль качества непосредственно в ходе технологического процесса изготовления изделия и режимов его об­работки с помощью специальных контрольных технических приспо­соблений, вмонтированных в технологическое оборудование (автома­тических индикаторов, измерительных головок, изотопных, индук­ционных и других приборов). Применение активного контроля позво­ляет предупредить появление и выход из технологического процесса полуфабрикатов и готовых видов продукции неудовлетворительного качества.

Рис. 12.19. Группирование видов технического контроля качества продукции по отдельным признакам на предприятии

При автоматизированном контроле проверка качества осуществ­ляется путем применения автоматических приспособлений (включая промышленных роботов) без участия человека как во время техноло­гического процесса, так и после завершения обработки или сборки изделия. Такой контроль является одним из главных способов уменьшения затрат на контрольные операции и повышения их эф­фективности особенно в непрерывных и массовых типах производст­ва, где трудоемкость контроля качества часто превышает затраты на изготовление продукции в автоматическом режиме.

Статистический — это особенный вид (метод) выборочного контроля, который базируется на применении теории вероятно­сти и математической статистики. Он позволяет не только фик­сировать фактический уровень качества продукции, но и активно влиять на протекание технологического процесса, т. е. обеспечи­вать его регулирование (управление им). Основной его принцип состоит в том, что в любом установившемся процессе, когда от­сутствуют непредусмотренные сбои, фактические показатели ка­чества отдельных экземпляров продукции всегда будут иметь лишь незначительные отклонения от средних величин.

Преимуществом статистического контроля является возмож­ность управлять уровнем качества продукции по принципу само­регулирования кибернетической системы с обратной связью. Од­нако ему присущи и недостатки, которые нельзя игнорировать: во-первых, он имеет относительно узкую сферу применения (пре­имущественно массовое производство); во-вторых, требует срав­нительно больших затрат на сбор и обработку информации. Сде­лать более дешевыми эти процессы можно путем автоматизации сбора, обработки и анализа необходимой для контроля информа­ции, создания гибких автоматизированных производств.

Среди других видов технического контроля требуют поясне­ний разве что летучий, инспекционный, стационарный и смен­ный контроль. Летучим называют внезапный (без предупрежде­ния) и непродолжительный контроль качества изделий (работы исполнителей) на отдельных участках производства. Инспекци­онный контроль осуществляется по критическим сигналам и преимущественно в виде государственного или внутрипроиз­водственного надзора. Стационарный контроль проводится в специально оборудованных помещениях (лабораториях) с по­мощью соответствующих испытаний, анализов и т. п., а смен­ный — непосредственно на рабочих местах самими исполни­телями или контрольными мастерами (контролерами) ОТК предприятия.