Глава 17.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

17.1. Экологическое законодательство: общая характеристика

Экологическое законодательство регулирует обществен- ные отношения в области охраны, использования и вос- производства природных ресурсов.

Участниками экологических правоотношений выступа- ют: государство как собственник природных ресурсов, фи- зические и юридические лица, территориальные громады и органы местного самоуправления в качестве природополь- зователей. Объектами экологических правоотношений яв- ляются природные богатства: земля, ее недра, водные ре- сурсы, леса, атмосферный воздух, животный и раститель- ный мир.

Природа является первоисточником жизни и деятель- ности человека, в силу чего охрана природы является важ- нейшей, зафиксированной на конституционном уровне обязанностью человека и гражданина.

Особенность экологического законодательства Украи- ны — наличие большого количества нормативно-право- вых актов. Ведущим комплексным нормативно-правовым актом в этой отрасли является Закон Украины «Об охра- не окружающей природной среды» (25 июня 1991 г., с последующими изменениями), который определяет право- вые, экономические и социальные основы организации ох- раны природы, экологические права и обязанности граж- дан и иных субъектов природопользования.

Среди источников экологического права важное место занимают кодифицированные законодательные акты: Лес- ной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Земельный кодекс. Они содержат нормы, регулирующие процесс ис- пользования, воспроизводства и охраны отдельных при- родных ресурсов (земля, лес и т.д.).

Кроме того, нормы экологического права содержат За- коны Украины «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (16 октября

315

1992 г.), «О животном мире» (3 марта 1993 г.), «Об эко- логической экспертизе» (9 февраля 1995 г.), «О расти- тельном мире» (9 апреля 1999 г.).

К источникам экологического права относятся также указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере использования, воспро- изводства и охраны природных ресурсов.

17.2 Принципы охраны окружающей природной среды

Принципы охраны окружающей природной среды —

это фундаментальные основы природоохранной деятель- ности государства и общества. Они установлены зако- ном Украины «Об охране окружающей природной сре- ды» и заключаются в следующем:

1) приоритетность (первоочередность) требований экологической безопасности. Этот принцип означает обя- зательность соблюдения экологических стандартов, нор- мативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении всех видов деятельности. Недопусти- мо оправдывать нарушение экологических нормативов хозяйственной или иной целесообразностью;

2. гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

3. превентивный (предупреждающий) характер мер по охране окружающей природной среды. Например, очисти- тельные сооружения промышленного предприятия долж- ны вводиться в действие до того, как предприятие начнет работу с тем, чтобы предотвратить загрязнение окружаю- щей среды;

4. экологизация материального производства на ос- нове воспроизводства возобновляемых природных ресур- сов, широкого внедрения новейших ресурсосберегающих технологий. Например, использование такого возобновля- емого ресурса, как лес должно производиться только при условии насаждения новых лесных массивов, а использо- вание невозобновляемых ресурсов (полезных ископаемых) должно быть максимально экономным;

5. сохранение пространственного и видового разнооб- разия и целостности природных объектов и комплек-

316

сов. Этот принцип охраны окружающей природной среды реализуется путем создания и охраны природно-заповед- ного фонда Украины;

6. научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества. Ох- рана окружающей природной среды должна сочетаться с потребностями развития экономики и решения социальных проблем общества. Например, функционирование приро- доохранных объектов может и должно привести к созда- нию новых рабочих мест и получению экономического эффекта;

7. обязательность экологической экспертизы. Разме- щению производственных и иных объектов должна пред- шествовать экологическая экспертиза;

8. гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды. Например, проекты размещения произ- водственных объектов должны широко обсуждаться об- щественностью;

9. научно обоснованное нормирование влияния хозяй- ственной и иной деятельности на окружающую природ- ную среду;

10. бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

11. взыскание сборов за загрязнение окружающей при- родной среды и ухудшения качества природных ресурсов, компенсация вреда, нанесенного нарушением законодатель- ства об охране окружающей природной среды;

12. учет антропогенного¹ фактора в деле охраны ок- ружающей природной среды;

13. сочетание мер стимулирования и ответственно- сти в деле охраны окружающей природной среды. На- пример, должны поощряться (главным образом, путем налоговых льгот) природоохранные мероприятия, в то вре- мя как экологические правонарушения должны пресекаться и преследоваться;

14. широкое межгосударственное сотрудничество в деле охраны окружающей природной среды.

¹ Антропогенный — вызванный деятельностью человека.

317