Модуль 3. Особенности формирования и функционирования партийно-политического механизма Российской Федерации

Комплексная цель. Изучить особенности формирования и функционирования партийно-политического механизма России. Охарактеризовать влияние принимаемых партиями, прежде всего правящей, решений по различным вопросам развития Российской Федерации. Научиться оценивать роль политических партий и степень влияния принимаемых ими решений.

Тема 3. Формирование постсоветской политической системы и партийного механизма России

Возрождение многопартийности. Основные этапы формирования постсоветской партийно-политической системы. Основные предпосылки появления неформальных общественно-политических групп и их трансформация в партии. Особенности политической партийной системы современной России.

Тема 4. Деятельность основных политических партий рф

Партии России в современном политическом процессе. Особенности организации партий. Политическая борьба российских партий в ходе парламентских и президентских выборов. Политические программы и практическая деятельность основных политических партий и движений.

Краткая характеристика деятельности политических партий России. Оппозиционные, радикальные партии России. Маргинальные партии, движения, группы в России. Перспективы развития многопартийной системы в России.

Формирование постсоветской политической системы и партийного механизма России. Особенности партийной системы России

Возрождение российской многопартийности в конце 1980-х — начале 1990-х годов стало одним из решающих факторов в становлении новой политической системы Российской Федерации, определило будущий вектор развития государства, ускорило процесс формирования гражданского общества. С начала XXI в. продолжаются активные попытки дальнейшего реформирования политической системы страны, вызывающие в обществе острые дискуссии. С момента распада СССР в России протекает длительный многофакторный процесс формирования партийно-политической структуры. Происходит появление новых политических партий и уход с политической арены невостребованных обществом партий и объединений.

В истории становления и развития современной российской многопартийности можно выделить восемь периодов:

1. Становление и развитие неформальных общественных организаций (1986–1987 гг.);

2. Появление и функционирование народных фронтов и формирование протопартийных структур (1988–1989 гг.);

3. Период образования партий до распада СССР (1990–1991 гг.);

4. Образование партийных структур после августовских событий 1991 г. до принятия Конституции РФ 1993 г.;

5. Образование новых политических партий в период деятельности Государственной Думы I созыва (декабрь 1993 г. — декабрь 1995 г.);

6. Функционирование и реорганизация политических партий в период деятельности Государственной Думы II созыва (1996–1999 гг.);

7. Укрепление партии власти и реорганизация деятельности политических партий в период работы Государственной Думы III созыва и после государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального Закона «О политических партиях» (2000–2004 г.).

8. Переход к новой избирательной системе и формирование однодоминантной партийной системы (2005–2008 гг.).

Зачатки современного политического плюрализма появились еще в начале 1980-х гг. в форме диссидентского движения, когда возникли различные «неформальные» движения, объединения, союзы и фронты. Неформальное общественное движение начало формироваться в 1986–1989 гг. и стало реакцией общества на изменения, происходившие в период перестройки. Можно сказать, что исходным моментом становления многопартийности в нашей стране является 1987 г., когда после январского пленума ЦК КПСС, провозгласившего курс партии на демократизацию общества, началось ослабление политического режима, было прекращено уголовное преследование по политическим мотивам и практически отменена идеологическая цензура, а с января 1987 г. начался период гласности.

Прообразами первых политических партий были различные кружки и дискуссионные клубы, как региональные, так и общероссийские: Всесоюзный социально-политический клуб (1987 г.), Межпрофессиональный клуб (1987 г.), Клуб социальных инициатив (1986 г.).

Появились такие объединения, как движение «Мемориал» (1988 г.), группа «Гражданское достоинство» (1987 г.), позднее ставшая основой Партии конституционных демократов.

В этот период у неформальных общественных объединений не было четко сформулированных политических программ, организационная культура находилась на низком уровне, а программные установки были расплывчаты.

С 1 января 1991 г., когда Закон «Об общественных объединениях» вступил в силу, получили право на существование альтернативные политические партии. С марта 1991 г. началась официальная регистрация партий и общественных организаций. Основными противоборствующими силами в рамках политической системы стали выступать властные структуры союзного и республиканского уровня, а также депутатские группы и коалиции.

К середине 1993 г. в России существовало значительное число общественных организаций, что начинало вносить более деструктивный, нежели созидательный характер в политическую жизнь страны. Министерством юстиции РФ было зарегистрировано 33 политические партии, 16 движений, 89 других общественных объединений и 9 так называемых учтенных профсоюзных объединений, уставы которых предусматривали возможность участия в выборах. Всего 148 организаций имели возможность участия в выборах.

Новым важным этапом формирования многопартийности в России стали выборы в Государственную Думу II созыва. Перед началом избирательной кампании в 1995 г. Кремль продолжил инициировать изменения в избирательном законодательстве.

Всего в выборах участвовали 43 избирательных объединения. По общефедеральному округу пятипроцентный барьер преодолели лишь четыре избирательных объединения. За движение «Наш Дом — Россия — НДР» (май 1995 г.; В. Черномырдин) проголосовали 10,13% избирателей, за объединение «Яблоко» — 6,89%, за КПРФ — 22,30%, за ЛДПР — 11,18%.⁸ В итоге после выборов в Государственную Думу партийная система России не стала более уравновешенной, менее фрагментированной и более стабильной. В Госдуме НДР получил 45 мандатов, КПРФ — 99, ЛДПР — 50, Яблоко — 31.

Основной особенностью выборов 1995 г. можно назвать неожиданный «разгул многопартийности» (в выборах участвовали 43 объединения) в плане увеличения числа участников избирательной кампании в сравнении с выборами 1993 г. (21 объединение) и усиление на этом фоне КПРФ.

Одним из важных шагов стало принятие в 2001 г. Федерального Закона «О политических партиях». Закон вносил изменения, как в состав участников избирательного процесса, так и в характер их деятельности и на федеральном, и на региональном уровнях. Были приняты новые редакции Федеральных Законов «Об основных гарантиях избирательных прав…» (2002 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы…» (2002 г.), которые также повышали роль политических партий.

в России в последние годы идет достаточно упорядоченный процесс партийного строительства с определенным правовым полем, регулирующим функционирование политических партий. Вместе с тем, этот процесс имеет серьезную специфику, которая проявляется в формировании моноцентричной системы власти с жестким контролем за сферой публичной политики в целом.

К 2003 г. Администрации Президента удалось создать весьма крупную партию, хорошо обеспеченную финансово в силу поддержки первыми лицами государства и, что весьма значимо, насыщенную чиновниками различного уровня. В регионах «Единую Россию» возглавили первые лица исполнительной и представительной власти. В результате на партию работал огромный административный ресурс, представленный социальными службами, жилищниками, медиками, учителями. Федеральные телеканалы начали освещать деятельность партии с многократным перевесом по отношению к другим партиями. Итогом этих действий явилось то, что в Государственной Думе IV созыва было представлено следующее соотношение фракций: «Единая Россия» — 306 депутатов (68% депутатского корпуса), КПРФ — 52 (11,56%), ЛДПР — 36 (8%), «Родина» (август 1998 г.; Д. Рогозин, С. Глазьев, Ю. Соколов) — 37 (8,22%). Только 16 депутатов не вошли в депутатские объединения. В выборах участвовали всего 18 партий, и «Единая Россия» получила подавляющее большинство и возможность проведения любых необходимых исполнительной власти законопроектов.

Процесс модификации политической системы продолжился. Был принят целый ряд законопроектов: «О собраниях, митингах…», «Об основных гарантиях…», «Об общих принципах организации местного самоуправления…». Государственной Думой был рассмотрен и принят проект Федерального Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов…» и «Об общих принципах организации местного самоуправления…», который был внесен Правительством РФ. Закон отменил выборы по одномандатным округам, перейдя к выборам по единому федеральному округу по пропорциональной системе.

Согласно переходным положениям Федерального Закона «О политических партиях» партии и их региональные отделения стали единственным видом избирательных объединений на федеральных и региональных выборах.

Министерством юстиции РФ на 1 января 2001 г. было зарегистрировано 190 общероссийских политических общественных объединений, из них около 40 имели в своем названии слово «партия». Реально же в выборах участвовало значительно меньшее число объединений. В результате партийной реформы число этих потенциальных участников выборов должно было сократиться.

В декабре 2004 г. в Федеральный Закон «О политических партиях» были внесены существенные изменения:

• минимальная численность партии увеличилась с 10 до 50 тыс.чел.;

• минимальная численность региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ увеличилась со 100 до 500 чел.;

• минимальная численность остальных региональных отделений увеличилась с 50 до 250 чел.

• От зарегистрированных партий закон требовал привести свою численность в соответствие с новыми требованиями к 1 января 2006 г.

Те партии, которые не смогли этого сделать, были обязаны в течение 2006 г. самоликвидироваться или преобразоваться в общественное объединение иной правовой формы. Таким образом, за 2005 г. партиям, чтобы сохранить свой статус, нужно было увеличить численность в несколько раз. Поэтому многие партии занимались интенсивным наращиванием численности. К началу 2006 г. из 46 ранее зарегистрированных партий юридически существовали 37. Две партии были ликвидированы в первой половине года. Остальные 35 партий в течение 2006 г. подверглись проверке на предмет их соответствия новым требованиям закона.

11 марта 2007 г. состоялись выборы в представительные органы в 16 субъектах РФ. Наибольшее количество голосов получила на региональных выборах «Единая Россия» (победила в 13 регионах, получив 61% мандатов), однако, несмотря на это, в большинстве регионов «Единая Россия» все же не смогла добиться полного превалирования и не стала единственным актором, проводящим все свои решения. Хорошие результаты также продемонстрировали и «Справедливая Россия» (14% мандатов) и коммунисты (15% мандатов). Для обеспечения позиций «Единой России» В.В. Путин пошел на то, что возглавил список кандидатов, постаравшись передать свою высокую личную популярность всей партии. «Единая Россия», возглавляемая Президентом на выборах, набрала 64,3% голосов, тем самым обеспечив себе две трети мест в новом парламенте. Президент назвал результаты выборов безусловным успехом и хорошей победой и заявил о возросшей легитимности российского парламента. Именно в этом и можно усомниться. «Единая Россия» смогла добиться победы в значительной мере благодаря поддержке Президента и региональных администраций. Тем не менее даже этого не хватило для того, чтобы партия набрала желаемые 70% в одиночку. «Единая Россия» на выборах получила 64,3% (выраженных в поддержке 44,7 млн избирателей), КПРФ — 11,57% (8 млн), ЛДПР — 8,14% (5,6 млн) и «Справедливая Россия» — 7,74% (5,4 млн).

Эти парламентские выборы продемонстрировали ряд важных изменений в политической системе России. Победа «Единой России» обеспечила первый этап смены президентской власти и преемственности политического курса.

Сокращение общего числа участников избирательных кампаний является общей тенденцией для всей политической системы России. В этом контексте и парламентские, и президентские выборы не стали исключением. Количество кандидатов и партий, участвующих в выборах, сокращается от цикла к циклу. Если в 1995 г. в парламентских выборах имели право участвовать 269 организаций, то в 2007 г. — только 15. В итоге в 1995 г. в выборах в Госдуму участвовали 43 избирательных объединения, в 1999 г. — 26, в 2003 г. — 18, а в 2007 г. — 11. Также сокращалось и число кандидатов на пост президента: в 2000 г. их было 11, в 2004 г. — 6, а в 2008 г. лишь 4. Это сокращение участников в первую очередь можно объяснить тем ужесточением требований избирательного законодательства, которое имеет место. Согласно официальным данным, озвученным Центральной избирательной комиссией, за Д. Медведева проголосовали 70,28% российских избирателей, за лидера КПРФ Г. Зюганова — 17,72%, за председателя ЛДПР В. Жириновского — 9,34%, а за А. Богданова (ДПР) — 1,29%.

Фрагментированность партийной системы практически не изменилась. В Государственную Думу предсказуемо прошли четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Место Аграрной партии и «Родины» заняла лояльная Кремлю «Справедливая Россия», ставшая новым «сателлитом» партии власти. Власти сами загнали себя в положение, характеризующееся отсутствием жесткой борьбы, игнорированием дебатов и половинчатыми мерами в плане полного принятия ответственности за проводимую политику.

Согласно информации с вебсайта Министерства Юстиции Российской Федерации, по состоянию на 11 апреля 2009 года, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 7 политических партий:

1. Единая Россия

2. Коммунистическая партия Российской Федерации

3. Либерально-демократическая партия России

4. Патриоты России

5. Российская объединённая демократическая партия «Яблоко»

6. Справедливая Россия (Родина/Пенсионеры/Жизнь)

7. Правое дело

На современном этапе развития партийной системы власть сформировала централизованную вертикаль власти, было модифицировано избирательное законодательство. Предпринятыми мерами власти постарались упорядочить партийную систему РФ, повысить ее управляемость, предсказуемость и стабильность, постепенно придать большее значение политическим партиям. Однако внесенные в избирательное законодательство изменения в некоторых случаях можно рассматривать скорее как препоны формированию гражданского общества и демократических институтов, чем способствующие их совершенствованию. Прошедшие последние парламентские и президентские выборы продемонстрировали ряд важных изменений в политической системе России. Выборы в парламент и Президента РФ были крайне тесно связаны и представляли собой конгломерат из двух этапов смены власти в России. Победа «Единой России» на парламентских выборах обеспечила первый этап смены президентской власти и преемственности политического курса В. Путина. Возглавив список кандидатов от «Единой России», В. Путин не только способствовал победе партии власти, но и получил подтверждение доверия со стороны общества.

Полноценная партийная система в современной России еще полностью не сформировалась. Об этом говорит целый ряд факторов.

• Во-первых, это активное вмешательство государства в политическую борьбу и наличие таких элементов политической системы, как партии власти.

• Во-вторых, то, что перекос политической системы в пользу «Единой России» становится все более сильным и в плане финансовой поддержки, и в плане доминирования в средствах массовой информации, и по мере приближения выборов разница между кандидатами лишь усугубляется в пользу кандидата от партии власти.