- •Тема 6. Кадрова політика держави, державної установи. Формування управлінської еліти в Україні
- •Національна академія державного управління при Президентові України (наду) з Дніпропетровським, Львівським, Одеським та Харківським регіональними інститутами державного управління;
- •2. Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів наду , де підвищують кваліфікацію посадовці і- іv категорій посад;
- •3. Центри підвищення кваліфікації регіональних інститутів навчають службовців II-IV категорій.
- •1. Гастано Моска,
- •2. Вільфредо Парето,
- •3. Роберт Міхельс,
- •Г.Моска
1. Гастано Моска,
2. Вільфредо Парето,
3. Роберт Міхельс,
які систематизували розрізнені ідеї елітарності.
Елітарний підхід до розгляду
Г.Моска
-
вводить спочатку поняття "політичного класу", а потім більш широке - "правлячого класу" для визначення тієї групи людей, яка, володіючи певними якостями і ресурсами - високе становище у суспільстві, військова сила, священний сан, багатство, походження (переважно народження, сімейні зв'язки), знання і досвід управління - монополізує владу в своїх руках.
-
Наявність такого класу, на думку Моска, - це закон: "суспільство завжди керується меншістю", "навіть коли відбувається зміна влади, вона передається з рук однієї меншості до рук іншої меншості".
-
Правлячий клас схильний до змін через притаманні йому дві тенденції: аристократичну і демократичну.
-
Перша тенденція проявляється у прагненні еліти "закритися" від іншої частини суспільства, передати свої привілеї за спадковістю. Наслідок - виродження еліти і суспільний застій.
-
Демократична тенденція проявляється у поновленні правлячого класу за рахунок активних представників нижчих верств.
-
На думку вченого, поєднання двох тенденцій дозволяє суспільству зберегти стабільність в управлінні і його якісне поновлення.
В.Парето
-
Ввів у науковий обіг термін "еліта" («Трактат з загальної соціології«) , як групу осіб, що володіють вищими показниками у своїй галузі діяльності. Висуванню людей в еліту сприяє наявність у них специфічних психологічних якостей, наприклад, інстинкту комбінацій, уміння передбачити і виражати приховані потяги мас.
-
На думку Парето, у суспільстві поряд з елітою завжди існує "контреліта" (потенційна еліта) - особи, які за своїми психологічними якостями могли б увійти в еліту, але не ввійшли через своє соціальне становище.
В.Парето сформулював теорію «циркуляції еліт»
-
За Парето, існує два головних типи еліт, які послідовно змінюють одна одну.
-
Перший тип — «леви», для них характерний крайній консерватизм, грубі, «силові» методи правління.
-
Другий тип —«лиси», майстри обману, політичних комбінацій, інтриг.
-
Постійна зміна однієї еліти іншою є результатом того, що кожний тип еліт має певні переваги, які, однак, із часом перестають відповідати потребам управління суспільством.
-
Збереження рівноваги соціальної системи вимагає постійного процесу заміни однієї еліти іншою в міру того, як перед елітами виникають інші, загалом повторювані ситуації.
-
Циркуляція еліт може здійснюватися у двох формах:
-
поступальній (вибори і кооптація у свої ряди представників контреліти) і
-
обвальної (революції і перевороти.
-
-
Відома теза В.Парето, що історія - це "кладовище аристократій".
Р.Міхельс
-
Р.Міхельс у своїй праці „ Соціологія політичних партій в умовах демократії", дослідивши соціальні механізми, що породжують елітарність суспільства, зробив висновок, що причини ховаються не в якостях людей, а в сутності самої організації: будь-яка організаційна система вимагає виділення керівного апарату і невідворотно відтворює олігархію.
-
Еліта - це активна меншість, що намагається вийти з-під контролю громадян і підпорядковує політику власним інтересам.
-
Дослідник робить висновок, що демократія навряд чи здійсненна, тому що обов'язково перетворюється в олігархію.
Теоретичні підходи до розуміння еліти:
-
Макіавеллівський підхід. Еліта - правлячий клас, незважаючи на моральні чи інші якості людей, що входять до його складу. Еліта - це ті, хто отримує більшість з того, що варто отримувати.
-
Ціннісний підхід. Еліту складають люди, які володіють особливими якостями; прошарок суспільства, згуртований на основі турботи про спільне благо.
-
В еліту входять видатні особистості, які довели своїм умінням ставити суспільне вище особистого, що володіють особливими моральними і інтелектуальними якостями.
-
структурно-функціональний підхід пояснює феномен політичної еліти.
-
Еліта розташовується на вершині суспільної піраміди через важливість функцій управління.
-
Ліберальний підхід при розгляді зв'язку політичної еліти з пересічними громадянами виражений в різних теоріях демократичного елітизму.
-
Сутність цього підходу виражена у формулі: «Еліта повинна так правити, щоб влада вижила народу ".
-
Найбільш містким є поняття "володарююча еліта": це всі групи, які можуть і реально здійснюють вплив на владу.
-
Володарююча еліта: це певна група суспільства, яка концентрує у своїх руках державну владу і відповідає за вироблення стратегії розвитку всієї системи.
Володарюючи еліта складається з таких елементів:
-
економічна еліта - група людей, яка контролює головні економічні ресурси суспільства: великі власники, можновладці і провідні менеджери фінансово-промислових корпорацій тощо.
Вони виступають найбільш відчутною групою тиску на владу, використовуючи для цього як безпосередні контакти з політиками, так і підконтрольні собі ЗМІ і гроші, направлені на фінансування партій і виборчих компаній;
Володарюючи еліта
-
військова еліта - генералітет і вище офіцерство. Вплив на владу визначається концентрацією в її руках значної кількості засобів знищення і людей, готових за першим наказом їх використати, а також мірою мілітаризму самого суспільства;
-
бюрократична еліта - чиновники державного апарату, їх роль і вплив обумовлюється участю в процесі підготовки і реалізації важливих політичних рішень;
Володарюючи еліта
-
ідеологічна еліта - видатні діячі культури, науки, представники мас-медіа, що формують ідеологію суспільства і свідомість мас;
-
власне політична еліта - включає в себе керівників держави, членів уряду, депутатів законодавчого органу, тобто тих, хто безпосередньо приймає політичні рішення на державному рівні. У більш широких трактуваннях до неї відносять і політичні фігури середньої ланки, значущі для регіональної політики.
Питання 6. Аналіз української еліти
-
Національна еліта – це вибрана верства інтелектуалів, основна сила, яка осмислює і втілює ідеї модернізації. М.Пірен * Президентський кадровий резерв «Нова еліта нації»