6В) Понятие а-п норм, их структура и виды.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

• устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти; определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовая норма так же, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру (внутреннее строение). Составляющие части административно-правовой нормы:

гипотеза - условия действия административно-правовой нормы (если) ; V диспозиция - предписания, запреты и дозволения;(то)

• санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия. (тогда)

Особенности структуры административно-правовых норм:

• не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения и т. п.);

• структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные;

санкции в административном праве разделяют на абсолютно - определенные и относительно - определенные.

Виды. 1. По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений:

на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2. По назначению:

материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспози-тивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По субъектам : организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

административно-правовой статус общественных объединений;

отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

административно-правовой статус гражданина.

5. В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу: Федеральные, региональные, местные, локальные.

б) по действию во времени:

• срочные - нормы, для которых определен срок действия;

бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официально!! отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц:

нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае мых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи тельства на военнослужащих).

6. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

По форме предписания императивные и рекомендательные.

7в) Понятие и содержание а-п статуса гражданина.

Административно-правовой статус - это совокупность прав и

обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом.

Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

Правовой статус состоит из следующих элементов:

1.Структура (правовые элементы статуса): включает в себя

а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с

государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и

ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав

и свобод.

б) правоспособность;

в) дееспособность;

г) права, свободы и законные интересы граждан;

д) обязанности граждан.

«Административно-правовой статус граждан Российской Фе­дерации устанавливается,

прежде всего, Конституцией Россий­ской Федерации, актами органов

представительной власти. В формировании и особенно в реализации составляющих

данный ста­тус прав и обязанностей значительна также роль органов

испол­нительной власти.

Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.

Элементы правосубъектности:

• административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления;

Частично она

возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на

бесплатное обеспечение ле­карствами. Будучи в принципе равной, административная

пра­воспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола,

состояния здоровья, образования, места жительства, наци­ональности и других

демографических факторов. В качестве при­мера можно назвать воинскую

обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста,

состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда

субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют

административное правотворчество, ад­министративная правоспособность жителей

разных регионов имеет определенные различия.

Таким образом, главные особенности административной пра­воспособности

заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права;

2) ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с

субъек­тами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она возникает с

момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему.

административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Виды административной дееспособности:

• полная - с 18 лет;

ограниченная - с 16 лет; I частичная - с 7 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

В зависимости от механизма реализации права-граждан подразделяются:

• на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

• относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

• специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпи демиологической, медицинской помощи и др.);

право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, зашита в административ-но-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

3. По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются:

на абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);

относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и, т. п.).

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом

гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три

разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без

гражданства. Но после распада СССР и образования СНГ положение изменилось.

Со­гласно российскому Закону о гражданстве Российской Федера­ции от 28 ноября

1991 г. всех лиц по признаку гражданства необ­ходимо поделить на шесть групп:

1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные

граж­дане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5)

иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных

родовых общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы

постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны.

8в) Федеральные органы исполнительной власти : их система и структура.

Структура:

1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность ГВФ. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

2. Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Гос. границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции ФС полномочна:

• издавать индивидуальные правовые акты;

• выдавать лицензии;

• регистрировать акты, документы, права и объекты;

• вести реестры,

• регистры и кадастры;

• осуществлять правоприменительные функции.

ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление гос. имуществом и оказывать гос. платные услуги.

3. Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию гос. платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление гос. имуществом. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры. регистры и кадастры. ФА не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

4 Правительство РФ – высший федер-ый орган ,осуществл. Исполнит. власть в РФ. (председатель прав-ва, заместитель председателя правительства, федеральные министры)

5. Государственные комитеты.

Основное назначение- организация практического исполнения Конституции законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов и нужд населения.

Структура ФОИВ:

• Первый блок — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — 5 федеральных министерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Минобороны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Росрегистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; федеральная служба охраны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

• Второй блок ФОИВ находится в ведении Правительства РФ — 11 федеральных министерств:

1. здравоохранения и социального развития;

2. культуры и массовых коммуникаций;

3. образования и науки;

4. природных ресурсов;

5. промышленности и энергетики;

6. регионального развития РФ;

7. сельского хозяйства;

8. транспорта;

9. информационных технологий и связи:;

10. финансов;

11. экономического развития и торговли).

6 федеральных служб:

12. антимонопольная;

13. по тарифам;

14. гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

15. государственной статистики;

16. по финансовым рынкам;

17. по экологическому, технологическому и атомному надзору).

3 федеральных агентства:

18. по атомной энергии;

19. космическое агентство;

20. по туризму.

Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утверждаются постановлениями Правительства.

Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством. если иное не установлено законом.

Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

В соответствии с принципом федерализма и административно-территориального деления система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:

• федеральные органы исполнительной власти РФ;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.