3) Территориальное устройство государства

Следующим элементом формы государства является государственное устройство. Под ним понимается внутренняя структура государства, отражающая территориальную организацию государственной власти, связь государства с его составными частями.

Исследование государственного устройства конкретного государства позволит определить:

• имеет ли государство какие-либо составляющие (субъекты, округа, кантоны и т.п.);

• права и обязанности (правовой статус) составляющих государства;

• порядок взаимоотношений между органами центральной власти и органами, составляющими государства;

• принципы разделения государства на части (территориальный, национальный, смешанный);

• наличие и количество уровней государственной власти.

В науке встречаются три разновидности государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и межгосударственные объединения.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, составляющие единицы которого, не обладают полномочиями в сфере осуществления государственной власти.

Особенности, характеризующие унитарное государство:

1) Структурными образованиями унитарного государства являются районы, города, края, области и т.п. Управление в них осуществляется посредством местного управления, они не имеют своей собственной территории;

2) Наличие в стране единых органов государственной власти: исполнительных, законодательных и судебных;

3) Наличие единой вертикальной системы права;

4) Наличие единой территории и единого гражданства.

В качестве примеров унитарных государств можно обозначить Францию, Швецию, Финляндию, Эстонию, Турцию и другие.

Следующим видом государства в зависимости от государственного устройства выступает федерация – сложное государство, в состав которого входят несколько субъектов, имеющих определённые права и обязанности в сфере осуществления государственного управления.

Основные признаки федеративного государства:

• государство состоит из нескольких субъектов, которые могут иметь собственное административно-территориальное деление;

• субъекты федеративного государства могут иметь собственное законодательство, территорию, гражданство;

• субъекты осуществляют от своего имени государственное управление, однако они не обладают государственным суверенитетом;

• наличие в федеративном государстве федеральной конституции и системы права и государственных органов;

• наличие двухпалатного парламента, где верхняя палата – представители субъектов, составляющих государство;

• федерация может быть основана на национальном, территориальном и смешанном факторах, влияющих на внутреннее строение государства и на компетенцию его составляющих;

• в отличие от конфедерации федеративное государство обладает суверенитетом, единой армией и системой федеральных налогов.

Федерации могут образовываться двумя путями: во-первых, вследствие децентрализации единого унитарного государства, и, во-вторых, в результате объединения двух независимых государств в одно государство.

Примером федеративного государства является Россия, Америка, Германия, Бельгия, Австралия, Австрия и т.д.

Межгосударственное объединение стоит отличать от формы государства, так как это не одно государство, а союз государств, участники которого выступают как отдельные государства, обладающие полнотой государственного суверенитета.

К межгосударственным объединениям относят личные и реальные унии, протекторат и ассоциированные государства, конфедерации, содружество и другие формы⁶.

Под унией понимается союз, соединение, объединение госу­дарств с монархической формой правления. Такие объединения существуют в форме личной или реальной унии. Общим у обеих форм явля­ется то, что они возникают вследствие совпадения монархов, двух или нескольких государств в одном лице.

Личная уния возникает в случаях приобретения монархом права на корону (власть) в другом государстве. Она может возникнуть в результате престолонаследия, при случайном стечении обстоятельств (совпадении), или при передаче одним государством права на корону монарху, управляющему другим государством. Однако такой унией юридический союз государств не устанавливается, общие государственные органы не создаются.

Личная уния продолжается до тех пор, пока корона опять не перейдёт к разным лицам. Так, вследствие различия в системах престолонаследия, в 1837 году прекратилась личная уния между Великобританией и Ганновером, а в 1890 году – между Нидерландами и Люксембургом.

Реальная уния, в противоположность личной, возникает в результате соглашения между государствами, в силу которого у них появляется общий монарх. Причём государственный суверенитет в рамках реальной унии сохраняется.

Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической точки зрения они очень часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1814-1905гг.), Австро-венгерская уния (1867-1918гг.).

Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать по­кровительство другому, более слабому государству, осуще­ствлять его представительство во внешних делах, обеспечи­вать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономиче­скую и культурную помощь.

Конфедерация – это союз государств, который образуется для достижения конкретных целей (защита общих интересов). Общими интересами могут быть – защита террито­рий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п.

Вступая в конфедеративный союз, государства-участники образуют надгосударственные органы, однако, состоящие в союзе государства полностью сохраняют свой суверенитет.

Конфедерация неустойчива – либо распадается на несколько государств, либо объединяется в одно государство.

Конфедерации следует отличать от коалиций, являющих­ся по существу оборонительными или наступательными со­юзами. В отличие от них конфедерация является относительно постоянным образованием, имеющим государственно-правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела.

Примерами конфедераций могут служить США 1781-1787гг., Германский союз 1815-1867 гг., Швейцарский союз 1815-1848гг., Сенегамбия 1981-1988гг. и другие.

Под содружеством обычно понимается Содружество наций (Британское содружество наций, состоящее из Великобритании и её бывших колоний, а ныне независимых государств). СНГ окончательно так и не оформился в виде содружества.

Империя – сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной.

Существуют фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому). Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкор­порацией, как полагают многие, – присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940г.

Самым современным межгосударственным объединением стало – Европейское сообщество.

Вопрос: статус и роль ЕС?

На этом можно закончить рассмотрение второго элемента формы государства – государственного устройства. В заключение ещё раз отметим, что определяющую роль в выборе формы государственного устройства оказывают исторические, национальные и территориальные особенности страны.