4. Финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления. Виды, источники, направления использования.

Виды:

• налоговые доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог и др.);

• неналоговые доходы (дивиденды по акциям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, доходы от сдачи государственного и муниципального имущества в аренду, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) и т.п.);

• безвозмездные перечисления (от бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов и др.);

• другие доходы

Источники:

• ВВП основные источники

• Доходы от внешнеэкономической деятельности

• Национальное богатство (в периоды экономического кри­зиса или наступления чрезвычайных обстоятельств (революции, войны, крупные стихийные бедствия и т.п.))

Направления использования:

Использование финансовых ресурсов, находящихся в распоряже­нии органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно связано с функциями государства: экономичес­кой, социальной, управленческой, укрепления обороноспособ­ности; посредством финансовых ресурсов обеспечиваются важ­ные потребности общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государ­ственного и муниципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п.

5. Финансовая система: определение, характеристика основных элементов.

Финансовая система – совокупность сфер и звеньев финансовых отношений.

Сферы финансовой системы — финансы домохозяйств, организаций и государственные и муниципальные финансы.

Финансы домохозяйств связаны с формированием, образованием и использованием денежных средств из населения.

Финансы субъектов хозяйствования - исходная сфера финансовой системы, в ней происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Звенья (в зависимости от характера деятельности субъекта): финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций. финансы индивидуальных предпринимателей.

Организации образуются и действуют в определенных организационно-правовых формах, закрепленных законодательством (ГК РФ). В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются(ст.50): финансы ОАО,ЗАО,ООО, финансы хозяйственных товариществ, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Последние занимают особое место. Их финансовые ресурсы находятся в государственной и муниципальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. (они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.)

Финансов некоммерческих организаций: финансы учреждений, финансы потребительских кооперативов, финансы общественных и религиозных организаций (объединений), финансы фондов и т.п. Отдельное место в этом звене занимают финансы бюджетных учреждений, прежде всего потому, что именно б.у. обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.п. Основной источник финансовых ресурсов б.у. - бюджетные средства, именно это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов б.у. со сферой государственных и муниципальных финансов. По аналогии с унитарными предприятиями происходит обособление имущества и финансовых ресурсов, а также наделение бюджетного учреждения правом распоряжения этим имуществом (правом оперативного управления).

Сфера гос. и мун. финансов играет регулирующую и координирующую роль в экономике страны, целью ее функционирования является обеспечение субъектов власти необходимыми финансовыми ресурсами (для осуществления их деятельности, для выполнения возложенных на них экономических, социальных и других функций).

В 1998 г. Федеральным Собранием Российской Федерации была ратифицирована принятая Советом Европы Хартия местного самоуправления, которая вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Вследствие этих изменений рассматриваемая сфера финансовых отношений стала называться «гос. и мун. финансы», что подчеркивает самостоятельность последних.

Любые органы государственной власти и местного самоуправления не могут существовать без формирования и использования соответствующих бюджетов, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти органы функций. При этом бюджеты всегда имеют многоцелевое назначение. Кроме того, в некоторых странах в распоряжении органов власти имеются другие финансовые фонды, как правило, узкоцелевые, используемые в качестве дополнительного источника финансирования тех или иных расходов. Такие фонды образуются вне бюджетов и называются внебюджетными фондами, создаются они для финансирования отдельных расходов — социальной защиты граждан, первоочередных экономических и экологических мероприятий. => в составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды.

В составе сферы гос. и мун. финансов применительно к России можно выделить организационные формы бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты. Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения ВВП.

В России переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы — внебюджетных фондов. Конец XX в. - созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (упразднен в 2001 г.). Первые три функционируют сейчас. Кроме того, множество внебюджетных фондов экономического назначения, дорожные, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т. п.

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, основная материальная база пенсионного обеспечения. самый крупный из всех гос-ных внебюджетных фондов с большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов.

Фонд социального страхования Российской Федерации (второе место) предназначен для осуществления гос-ных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам РФ возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи.

В РФ формирование и использование внебюджетных фондов регулируется: Главой 3,17 Бюджетного кодекса; Главами 24(ЕСН) Налогового кодекса; Положениями о порядке функционирования каждого государственного внебюджетного фонда.

Источники образования внебюджетных фондов: обязательные страховые платежи; добровольные отчисления ЮЛ, которые относятся на себестоимость; средства бюджетов разных уровней; доходы от оказания платных услуг; доходы от размещения временно свободных средств и др. не запрещенные источники.