9) Организационно-правовые основы управления финансами

Для успешного проведения финансовой политики, эффек­тивной реализации финансового механизма и механизма управ­ления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования и органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права значительно возрастает и в связи с переходом в нашей стране от административно-командной системы управ­ления к рыночной.

В настоящее время знание правовых основ функционирова­ния финансов на всех уровнях управления позволяет финансо­вым работникам грамотно и эффективно управлять системой фи­нансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирова­ния и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления иму­ществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под кото­рым понимается активная практическая деятельность государ­ства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования.

Финансовое право представляет собой совокуп­ность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуп­равления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для ре­ализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Следует отметить, что предметом финансового права являют­ся финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти и местного само­управления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования.

В зависимости от субъектов финансового права отноше­ния, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением

• между финансовыми, налоговыми органами и юридически­ми лицами

• между государственными или муниципальными финансо­выми органами

• между финансово-кредитными организациями и юридичес­кими и физическими лицами

• между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами

В целях управления государственными финансами, регулиро­вания финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяй­ствования и доходов населения субъекты власти используют фи­нансово-правовые акты. По юридической силе эти акты подразделя­ются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на пра­вовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, которые применя­ются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.

Основным законом, закладывающим основы управления фи­нансами в нашей стране, является Конституция РФ.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые от­ношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уров­ней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расхо­дования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношения,

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государствен­ными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики.

Источник финансового права

Конституция РФ

Финансовое законодательство

Федеральное

законодательство:

Бюджетный кодекс РФ,

Налоговый кодекс,

ежегодный

федеральный закон

о федеральном бюджете,

Федеральный закон

«О Бюджетной

классификации РФ» и др.

Региональное

законодательство:

законы субъектов РФ

о региональных

бюджетах

и территориальных

внебюджетных фондов,

законы о бюджетном

устройстве и бюджетном

процессе на территории

субъекта РФ и др.

Нормативные правовые

акты органов местного

самоуправления:

решение

о местном бюджете

соответствующего

муниципального

образования,

о местных налогах и др.

Подзаконные нормативно-правовые акты по финансовым вопросам

Нормативно-правовые акты

органов общей компетенции:

указы Президента РФ, постановления

Правительства РФ, постановления

Правительства г. Москвы,

распоряжения губернатора

г. Санкт-Петербурга,

распоряжения мэра г. Москвы и др.

Нормативно-правовые акты

органов специальной компетенции:

приказы, письма, инструкции,

изданные органами исполнительной

власти, регулирующие финансово-

бюджетные вопросы на федеральном,

региональном и местном

уровнях

Договоры РФ

Международные договоры:

Договор о правопреемстве

в отношениях внешнего долга

и активов СССР, Соглашение

о принципах и механизме

обслуживания внутреннего долга

бывшего СССР и др.

Внутригосударственные

договоры (соглашения):

соглашение о разграничении

полномочий в вопросах бюджетной

и налоговой политики, в сфере

межбюджетных отношений,

заключенные между РФ

и отдельными ее субъектами и др.

Постановления Конституционного суда РФ

(на основании его постановлений может быть отменено действие

финансово-правовых актов или отдельных норм финансового законодательства)

Рис. 3.2. Правовая основа управления финансами

в Российской Федерации